一、起草背景
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实国务院、省、市“放管服”改革、优化营商环境以及工程建设项目审批制度改革有关精神，进一步提升富源县项目建设“保姆式”服务实效，聚焦招商引资入园项目审批和服务跟踪上的堵点和短板，并学习借鉴先进县市区好的做法和经验，制定本《方案》。
二、起草过程
今年3月3日，由两位分管副县长召集，涉及工程审批四阶段的3家牵头部门（自然资源、住建、政务服务管理）按照各自职责，分别准备材料，政务服务管理局汇总，并到县工业园区3家企业开展实地调研座谈，经3轮书面和会议征求意见，报送县司法局和县政府法律顾问审查，最终形成此稿。
三、主要内容
《方案》共分为“服务范围、服务内容、服务流程、审批流程优化、强化项目建设全程技术服务和监管、其他工作要求”六个部分。
第一部分是服务范围：严格按照国务院和省、市工程审批制度改革实施方案限定的范围（主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括保密、军事、核工程以及国际金融组织、外国政府贷款项目等特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）。
第二部分是服务内容：从项目立项到竣工验收期间的行政审批、技术审查服务、公共设施接入服务以及项目建设中的事中事后监管服务等。
第三部分是服务流程：按照预审→签约→组建2套专班（项目审批代办服务专班、全程技术服务和监督管理专班）→建立3项机制（预审、全程代办、全程服务）的流程。项目审批上，建立以项目审批服务代办专班为运行中心轴，企业直接对接审批代办服务专班，审批代办专班跑部门、部门又服务于企业和代办专班的闭环式协同联动运行机制，确保服务的无缝对接、高效运转。全程技术服务和监督管理上，建立以企业项目建设为中心，园区管委会和各职能部门围绕项目建设进行全流程技术服务和监管。通过全程代办服务变企业跑多部门、碎片化的审批和服务为只跑一个窗口、只找1至2人，实现统一的入口和出口、系统化、规范化的审批和服务；通过全程技术指导和监管，各职能部门提前介入、提前指导服务和监管，及时纠正建设中的问题，为项目按质按量竣工和顺利验收奠定基础。
第四部分是优化审批流程：根据《营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》以及《云南省工程建设项目审批制度改革实施方案》等精神,采取并联审批和容缺受理+承诺办理的方式，推进项目审批与建设的同步进行。本《方案》提出的“容缺受理”是在充分考虑系统支撑和合法合规的前提下进行最大限度的容缺，在项目的用地手续办理上，实行用地手续办理与工程建设许可并联。用地手续准备的同时，先以自然资源局出具的选址意见和用地意见办理工程规划许可，为后续手续的办理打通通道，以便及时开展施工图设计和图审等，实际操作流程为:项目签约立项后，项目业主前期只需要完成第三方勘查定界（自然资源局出具选址或用地意见）、工程设计方案审查（自然资源局组织审查），即可颁发工程规划许可证，并开展施工图设计，施工桩基结构图完成即可进行地下基础开工，施工设计图审查合格、基础不出地面前申请颁发施工许可证，其他手续在项目建设过程中、竣工验收前逐步完善、逐步补齐。整个过程中，一是各部门要积极给予支持配合，落实容缺受理+承诺办理要求，只要满足操作流程条件，即快速给予办理；二是代办专班要全程介入，不仅指导和代办完成立项、规划许可、施工许可证的办理，对容缺的事项和材料要按照项目建设序时进度，跟踪指导企业在建设过程中、竣工验收前逐步补齐，确保项目审批手续齐备、完整。
第五部分是强化项目建设全程技术服务和监管：明确了各行业部门职责，对招商引资入园项目做好全程跟踪服务和事中事后监管，突出抓好规划、安全、质量、消防、环保等重点领域监督，确保建设项目依法依规安全高效推进。
第六部分是其他工作要求：此部分从组织保障、项目用地保障、监督检查和责任追究等方面明确了具体工作要求，强化了工作推进保障支撑。