老厂镇政协工作组：

你们提出的关于加大投入力度加快推进新型城镇化的建议的提案，已交我局办理，经研究，现答复如下：

一、办理情况：全县共投资350余万元，完成了除中安街道和胜境街道（县城所在地）外10个乡镇的第二轮小城镇总体规划，并在总体规划的基础上对各个功能区、重点地段和主要街道，编制了控制性详细规划、修建性详细规划。一是建立了以县城为中心，黄泥河镇为副中心，重点发展后所镇、墨红镇、大河镇、营上镇、富村镇、十八连山镇的小城镇发展格局。投资26万元完成了小城镇供水、污水和生活垃圾处理设施县域体系规划。二是注重规划宣传。采用电视、广播、标语、板报、宣传画册、网络等媒介，多渠道、多形式地宣传《城乡规划法》等法律法规和各乡镇的集镇规划，积极营造社会广泛参与、支持、监督城乡规划的浓厚氛围。三是严格规划实施。严格加强城乡规划效能监察，严格执行规划批准，严肃查处违法违章建筑，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法，提高了小城镇建设的规范性和科学性。我们始终坚持以基础设施建设为突破口，从树立小城镇形象，完善小城镇功能，壮大小城镇规模三个层次入手，以“十个一”工程建设为目标，着力解决好小城镇供水、供电、道路和通讯等设施建设，重点安排好文化、娱乐、广播电视、体育场馆、学校、医院和市场等社会服务设施的建设，为农村精神文明建设创造良好的条件，突出小城镇的亮化、美化、绿化工程，达到建一房、绿一点，修一路、绿一线，建一区、绿一片，通过重点项目建设来促进小城镇的总体发展，我县建制镇纳入省级“一水两污”整体推进建设项目共有24个已全面竣工。四是按照“以地生财融资、闲资置换筹资、公益拍卖聚资，外延扩张争资”的小城镇筹资建设路子，进一步转变观念，强化经营小城镇理念，采用国有土地资产出让，拍卖经营权、使用权，政企结合，综合开发等多轮启动，多轨运行，多路并进的融资形式，强化小城镇基础设施建设，完善小城镇整体功能。利用筑巢引凤、借梯上楼的方式建设创业园、产业孵化园，鼓励有条件的外出人员返乡创业。营上镇引资5080万元建设占地40亩、摊位492个、商铺241个、住宅60套的五羊商贸城，引资一亿元开发占地100多亩，总建筑面积74377平方米，住宅建筑面积60335平方米，幼儿园建筑面积1749平方米轩城嘉苑住宅小区，目前，已投资9250万元完成了65002平方米商品房住宅小区及幼儿园工程；墨红镇引资1960万元建成一个上规模、上档次，占地7360平方米，建筑面积5520平方米、内设250个摊位和48间门市的农贸市场；老厂乡探索出一条以镇带村，以村促镇的村镇融合发展模式。五是小城镇建设不做“复印机”，树立只求美，求特色的观念，充分挖掘内在优势，出亮点，出特色、出精品。富村镇以魔芋产业为支撑发展现代农业型小城镇，黄泥河镇、十八连山镇依托煤电工程发展现代工业型小城镇，古敢乡发挥民族生态特色发展旅游小城镇。六是按照市委、市政府提出建设小城镇“十个一”的目标要求，高标准规划，高水平打造，整合资源，加大资金投入力度，加快小城镇建设步伐，进一步使各乡（镇）小城镇基础设施日益完善，特色逐步凸现，管理水平明显提高，对小农户服务水平和辐射带动效应不断增强。本着“缺什么补什么”的原则，切实抓好“十个一”工程建设工作。即有一个完善的规划体系。10乡镇已完成了小城镇调整修编工作；有一个选址科学、能够满足小城镇发展服务需求的“两污”处理设施。纳入省级“一水两污”整体推进建设24个建设项目已全面竣工；有一个水源充足、水质达标、管理通畅，能够满足小城镇及周边居民生活需求的自来水厂。6个乡镇供水工程已建设完成并投入使用；有一个占地5亩左右的高标准农贸市场。9个乡镇农贸市场已建设完成并投入使用，古敢乡尚未建设；有一个完善的教育卫生系统。十个乡镇都建有中小学校、幼儿园、卫生院、卫生所等完善的教育卫生系统；有一个特色支柱产业。十个乡镇因地制宜、结合实际、发挥优势，培育出以煤炭、魔芋生产加工、大河乌猪养殖等为特色的龙头产业，富村镇建成物流中心1座。有一个设计合理、功能齐全、设施完善的农民服务中心。营上镇、富村镇、黄泥河镇农民服务中心已建设并投入使用，其它乡镇尚在做规划选址等其它工作。有一个占地不少于20亩的生态休闲公园或农民文化娱乐活动中心。后所镇、墨红镇、营上镇、富村镇、黄泥河镇、十八连山镇、大河镇已建设并投入使用，竹园镇、老厂镇、古敢乡尚未建设；有一个环境优美的宜居居住区。十个乡镇以国家实施保障房建设为契机，用好、用活公租房、廉租房等政策，都建有一个干部、职工、教师住宿小区；有一整套系统完善的规划、建设、经营、管理小城镇的制度。十个乡镇都结合实际，因地制宜建立和完善小城镇规划、建设、管理、经营制度。

二、存在困难和问题：一是富源全县经济产业结构单一，主导煤电产业受全国经济下滑影响严重，在产业结构调整转型期间，政府财政收入大不如入从前，而城市基础设施及公共服务设施建设大部分都需政府投资，造成城镇化发展所需资金缺口大。二是富源的城乡基础设施及社会公共服务设施建设滞后于经济发展，城镇化滞后于工业化的发展速度，城镇公共资源配置不均等。我县的城镇化率与国家、省、市相比，差距比较大。与曲靖市内周边的县（市）区相比，富源的城镇化发展速度较为缓慢，城镇化发展还落后，城镇化质量不高，必须尽快从城市维度向城乡维度转变，在城乡公共服务质量、生态环境保护等方面加大投入，保障经济健康繁荣，促进社会和谐稳定。三是城市建设用地获取困难。富源县地势北高南低，是一个“十分土地九分山”的山区县，建设用地受地形地势影响较大，加之国家对建设用地供应的严格限制，制约了我县城市建设的发展。四是受国家宏观调控政策的影响，金融政策和税收政策对房地产业发展也有较大影响。

三、改进措施：一是优化城镇布局。根据国土空间规划和乡村振兴战略规划的相关要求，按照“大长远”的思路调整乡镇集镇布局。同时，进一步加快撤并村建设步伐，重点抓好集镇、发达村居委会基础设施建设，逐步形成集镇“中心村、一般村”的乡域体系。二是明确发展定位，加强规划管理。根据地域特点、民俗资源和发展优势，科学确定集镇发展定位，明确集镇发展方向。三是拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的集镇建设投融资体系，充分激发和调动社会各方面力量参与集镇建设的积极性、主动性和创造性，鼓励和引导民间资金进入集镇建设。四是完善集镇功能，强化产业支撑。完善配套服务设施，增强集镇承载功能，完善集镇医院、学校、文化活动等公益性服务设施建设，树立集镇形象，提高集镇居民的幸福指数和生活质量。五是挖掘和保护好传统村落、传统建筑、红色文化印记等不可移动文物，形成新的旅游资源，加强整合，力争每个特色小镇都建成景区，确保特色小城镇内的经济发展与建筑设施、植物群落、自然环境等有机结合、相得益彰。

承办人及电话：瞿小昌0874-4611565

督办人：李燕

富源县住房和城乡建设局

2020年9月1日