政府工作报告

——2017年2月22日在富源县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长陈志

各位代表：

现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

一、本届政府工作回顾

本届政府任期以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众保持定力、精准发力，克难攻坚、砥砺奋进，以不怕苦、不怕累、不甘落后的精神，一步一个脚印走、一项一项工作推，有效应对制约经济社会发展的系列矛盾，研究制定了管当前、利长远的系列制度，全县经济一年一个样、一年一个台阶，实现了从“断崖式”下跌到“V型”反转，跑出了加速度，提振了精气神，为跨越发展奠定了坚实基础。通过本届政府的接续奋斗：

产业结构逐步优化，发展步伐更加稳健。本届政府面对2014年经济“断崖式”下跌的困境，全县上下以非凡的决心和勇气，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，推动经济逆势上扬，打赢了止跌回升攻坚战，经济保持稳健增长。现代农业取得新进展。累计建成农民专业合作社619户，市级以上农业龙头企业39户，被评为全国魔芋产业重点基地县，“富源魔芋”“大河乌猪”被评定为中国驰名商标。工业转型实现新突破。工业园区建设稳步推进，累计投入7亿元，园区4条道路即将建成，铺设供水管道16千米，综合承载能力明显增强，入园项目或企业46户，带动固定资产投资117.5亿元。引进华能集团、泽鑫铝业、今飞轮毂等知名企业项目76个、资金达426.32亿元。泽鑫铝业33万吨电解铝项目全部建成投产，为汽车轮毂、摩托车轮毂、汽车配件制造等下游产业发展奠定了坚实基础。煤炭产业转型升级深入推进，地方煤矿从145对减少到95对。非煤矿山转型升级扎实推进，累计关闭非煤矿山23座。现代服务业迈上新台阶。商贸流通企业不断壮大，培育限额以上商贸流通企业150户、规模以上达35户，金融机构达20家。三次产业结构比由21.9:49.1:29调整为26.2:30.6:43.2。

基础设施不断完善，发展支撑更加有力。争取中央预算内资金、国家专项建设基金17.5亿元。实施重点项目540个，累计完成固定资产投资664.16亿元。投入水利建设资金20.4亿元，建成水利工程568件，解决24.36万人饮水安全问题。投入1.6亿元改造中低产田地12万亩。投入交通建设资金19.37亿元，新增公路里程364公里、达3957公里，二级公路从135公里增加到205公里，油（水泥）路从1105公里增加到1881公里。沪昆高铁富源段建设如期完成。投入电网建设资金3.13亿元，实施技改大修项目197个，建成输变电工程208个，完成城网改造升级，农网改造实现全覆盖。

城乡建设加快推进，人居环境更加优化。县城建设五年行动扎实推进，累计融资26.22亿元，实施城镇建设项目126个。收储土地6017亩，为北片新区建设提供了要素保障。新增城镇建成区面积5.5平方公里，城镇化率达38%。旧城山公园提质改造投入使用，清溪路完成维修改造，取缔了县城载客三轮摩托车，县城环境不断改善。建成17个商住小区，新增商品房面积75.78万平方米。省级园林县城成功创建，省级卫生县城持续巩固。集镇建设亮点纷呈，富村镇、黄泥河镇入选全国重点镇，营上镇、墨红镇成功创建为市级重点小城镇。累计投入10亿元，建成保障性住房11107套55.56万平方米，实施农村危房改造16900户，受益人口76050人。

人民生活持续改善，群众获得感更加明显。在财政收支矛盾异常突出的情况下，累计投入民生事业资金131.02亿元，年均达一般公共预算支出的81.42%，极大地增进了群众福祉。投入39.83亿元，完成墨红、黄泥河“整乡推进”工程，建成美丽家园示范点20个、美丽宜居乡村60个、省级重点村59个，8.13万人脱贫。投入5.6亿元，新建、改扩建学校285所，新增校舍面积30.4万平方米，教育教学质量逐年提升，被表彰为全省教育工作先进县。投入卫生基础设施建设资金1.7亿元，县人民医院新住院楼投入使用，完成乡（镇）卫生院、村卫生所建设项目38个。文化事业更加繁荣。发放“村村通”“户户通”71650套。新型农村合作医疗、城乡居民养老保险、五大保险增缴扩面。发放“贷免扶补”、创业担保贷款29328万元，创业带动就业22440人。发放高龄老人生活补贴3484.4万元。县殡仪馆启动建设，城乡低保大幅提标。政务舆情回应及时、引导有力，信访维稳工作扎实有效，社会治安持续好转，人民群众安全感和幸福感明显提升。

深化改革有效落实，政务服务更加高效。“放管服”改革深入推进，取消、调整、废止行政审批事项140项。完成新一轮政府机构改革，全面公布县、乡政府部门权责清单。政务服务体系更加完善，投资项目并联审批更加深入，网上服务大厅、中介超市运行良好。公共资源交易规范运行，完成进场交易477项，节约资金6300万元。公务员职务与职级并行、养老并轨、公务用车制度等改革全面完成。农村综合改革、商事制度、殡葬制度等改革加快推进。对县城北片新区、工业园区工程项目实施专项审计监督，确保了工程质量和资金安全。党风廉政建设主体责任全面落实，行政监察更加有力，问责干部91人、行政处分63人。累计办理人大代表议案建议556件、政协提案593件，办复率100%。

各位代表，刚刚过去的2016年，是本届政府任期的收官之年，也是凝心聚力、狠抓落实的一年。一年来，我们把工作的着力点放在稳增长上，经济发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然，顺利实现了“十三五”良好开局。全年完成生产总值133.9亿元、增长9.6%，规模以上固定资产投资184.2亿元、增长30.1%，规模以上工业增加值34.9亿元、增长14.5%，社会消费品零售总额49亿元、增长14.1%，地方公共财政预算收入9.21亿元、增长7.4%，农村居民人均可支配收入10422元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入29716元、增长9.1%。回顾一年来的工作，主要成效体现在以下4个方面：

产业转型成效显著。富源今飞年产500万件汽车轮毂制造项目当年开工、当年建成投产，年产500万件摩托车轮毂制造项目启动建设，泽鑫铝业高强度铸造铝合金、卓迅金属铸造加工、锴晟铝铸件等项目建成投产，实现铝产业产值34.2亿元、增长37.5%，铝产业循环发展、集群发展格局基本形成。滇东华能一把伞、文笔山、胜境风电场建成投产，远东金源水泥厂完成主体工程建设，光梁子风电场开工建设，工业内部结构更加优化。完成园区固定资产投资22.5亿元，实现园区工业总产值92亿元，带动全部工业总产值完成146.5亿元、增长2.1%。营上镇“七彩乡村购物”试点取得初步成效，富源电子商务孵化园、农村淘宝富源服务中心投入运营，建成农村淘宝服务站60个。房地产业健康发展，新增商品房销售面积6.9万平方米，实现增加值3.9亿元、增长7.4%。滇南胜境被列为曲靖市“十景百村”旅游融合发展示范区，古敢水族文化生态旅游小镇、七彩胜境花宫等项目加快推进。

北片新区日新月异。“一片两线四园五湖八景”建设加速推进，县城建成区面积达13.1平方公里。投入16.4亿元，基本完成北片新区12条市政道路建设及绿化亮化工程。北片区供水工程开工建设，建成城市地下综合管廊20.3千米，给排水、电力、通信等市政设施更加健全，城市功能日趋完善。玉顺湖公园对市民开放，县体育活动中心主体工程基本完工。沪昆高铁富源北站如期投入使用。“两线”项目获省发改委批复，鸣凤公园、东岭公园完成规划设计。沪昆高铁安置小区快速推进，县职业技术学校、县综合档案馆等一批社会事业项目主体工程完工，北片新区魅力初显。

脱贫攻坚首战告捷。累计投入16.24亿元，完成60个易地扶贫搬迁、60个美丽宜居乡村、6000户农村危房改造、37个整村推进项目建设，黄泥河镇和12个行政村实现脱贫出列，15100人顺利脱贫。在全省率先实施建档立卡贫困户免费体检、免挂号费和门诊诊查费、免除高中学生学费。投入3.7亿元，硬化通村公路705.8公里，基本实现所有行政村通油（水泥）路目标。投入6.2亿元，完成20件小型水库除险加固，岔河、牛耳箐、迤启等水库主体工程完工，小老厂、桂花等水库加快推进，大跌水水库开工建设。实施49件安全饮水巩固提升工程，解决2.9万人安全饮水问题。“宽带富源、宽带乡村”建设工程成效明显，全县通信网络实现全覆盖，行政村4G网络和光纤覆盖率达100%。完成92个校舍安全工程和70个“全面改薄”项目，县第七中学建成招生，中安二小开工建设，促进了义务教育均衡发展。

安全生产持续好转。始终坚持把安全生产摆在高于一切、重于一切、先于一切的位置，紧紧扭住煤矿安全重点，在组织领导、安全投入、隐患治理、制度落实上下功夫，有效推进了安全生产形势的持续稳定好转。全年各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失4项指标均大幅下降，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业未发生生产安全事故，为全县经济社会发展营造了良好的安全环境。以坚决态度和超常规措施，克服各种困难和阻力，全面完成煤炭行业化解过剩产能任务。全年关闭退出矿井11对、撤销核准或批复文件矿井8对，化解过剩产能420万吨，分别占全省、全市任务的20.1%和55.5%。

此外，国防、双拥、气象、地震、移民、保密、地方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、延安精神研究会、文联、残疾人、红十字会、涉老团体等各项事业长足发展。

各位代表，本届政府期间，全县经济遭遇了新常态下的“断崖式”下跌，“去产能”浪潮下的“冰火两重天”，虽身处逆境，却以坚忍不拔的意志、百折不挠的精神，知难而上、迎难而进，在一些重点领域成功“突围”，在一些难点盲区大胆“破冰”，取得了有目共睹、可圈可点的累累硕果，闯出了符合富源实际的转型发展路子。本届政府履职以来的发展变化启示我们：必须转变观念，坚持“跳出富源看富源”，把富源放在新常态的大逻辑中来审视，放在全国县域经济的方阵中来谋划，摆脱资源依赖、打破思维定势、摒弃求稳心态，培育专业思维、专业素养、专业方法，强化分析调度，用创新思维破解发展难题，推陈出新、大胆创新，因时因势施良策，借力借势促发展。必须保持定力，心无旁骛地凝聚“信心比黄金重要”的共识，既善于算大账、算总账、算长远账，耐心地培养成长力和竞争力，又敢拼敢闯、敢为人先，敢以“舍我其谁”的姿态和狭路相逢勇者胜的“亮剑”精神，在千帆竞发中弯道超车、奋勇争先。必须珍视团结，始终围绕县委中心工作，同心同德、务实担当，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成政通人和、风清气正、人心思进的干事创业氛围。必须聚焦重点，坚持以功成不必在我的担当与胸襟，做到整体推进与重点突破相协调、继承与创新相衔接，每年集中力量抓打基础、利长远的大事要事，持之以恒、久久为功，积小胜为大胜。必须狠抓落实，坚持目标导向、问题导向、责任导向和督查考核导向，以身作则、以上率下，细化目标、压实责任、苦干实干，确保各项决策部署落地生根、开花结果。

各位代表，奋斗诚艰辛，成绩犹可喜。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于社会各界的倾情关心、无私帮助，得益于广大干部职工的奋力拼搏、苦干实干，得益于驻富部队、武警官兵的齐心协力、携手奋进，得益于人大代表、政协委员和离退休老同志的建言献策、积极参与，凝聚了全县人民的勤劳、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持富源改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：一是经济结构不合理。传统产业转型升级艰难，产业低端化、产品初级化，新兴产业正在培育，创新驱动的动力不足，经济发展结构不优、质量不高、效益不好。二是城乡发展不协调。城市功能不完善，农村水、电、路等基础设施历史欠账大，教育、卫生、文化等基本公共服务供给不足，城乡人居环境有待提升。三是脱贫攻坚任务艰巨。贫困面广、贫困程度深的现状还未从根本上改变，贫困人口主体作用发挥不够充分，产业支撑还不牢靠，脱贫攻坚任务艰巨。四是安全维稳形势依然严峻。安全基础薄弱，主体责任落实还有差距，隐患排查整治力度不够，加之去产能、促改革等工作深入推进，潜在矛盾逐步凸显，社会风险隐患增多。五是财政收支矛盾极为突出。传统税源支撑不足，新兴税源短期内难以形成，财政增收极为困难，保工资、保运转、保民生压力大，加之刚性支出大幅增加，财政收支矛盾极为突出。六是干部能力素质需进一步提高。各级政府部门破解发展难题的能力有待增强，部分干部干事创业的活力还未有效激发，依法行政的能力和素质尚需提高。对此，我们将高度重视，不以事艰而退避，不以任重而不为，切实采取有效措施加以解决。

二、今后五年主要工作任务

今后五年，是全县决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展的关键五年。放眼全国，随着国家战略深入实施，适应经济发展新常态的经济政策框架初步确立，始终坚持稳中求进的工作总基调，经济发展的基本面总体向好。对标省市，全面建成小康社会、推动跨越发展的奋进号角已经吹响，进中求快、走在前列的发展要求更高。立足富源，我们经受了经济“断崖式”下跌的洗礼，广大干部有思路、有激情、有担当，干事创业的氛围更加浓厚，加之积蓄的潜能加速释放，我们迎来了干事创业的难得机遇和大有作为的广阔空间。但机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须清醒保持定力，牢记使命担当，沿着“线路图”，对准“时间表”，按下“快进键”，着力让产业支撑强起来、经济发展快起来、群众生活富起来，努力推动全县经济社会跨越发展，确保如期实现同步建成小康社会！

今后五年，新一届政府将紧紧围绕全县“十三五”确定的经济社会发展总体思路，坚定不移推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，坚持一张蓝图抓到底，把宏伟蓝图变为美好现实。综合考虑各方面因素，今后五年的主要奋斗目标为：生产总值年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，地方公共财政预算收入年均增长8.7%以上，社会消费品零售总额年均增长14%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，基础设施更加完善，人居环境更加优美，民生保障更加有力，各项事业全面进步，如期实现脱贫摘帽，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。主要工作任务是：

（一）构建现代产业体系，着力建设实力富源。坚持以供给侧结构性改革为主线，以五大重点产业发展为支撑，着力构建现代产业新体系，打造富源经济升级版。培育经济发展新动能。实施产业发展五年行动计划，着力打造五大重点产业，提高产业发展层次和水平。到2021年，五大重点产业增加值占生产总值的比重达60%。推动现代农业新发展。推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，培育壮大新型经营主体，全力打造高原特色现代农业，推动农村一二三产业融合发展，实现农业强、农村美、农民富。到2021年，实现农林牧渔总产值85.6亿元、年均增长8.3%。打造新型工业新引擎。落实“三去一降一补”重点任务，推动传统产业转型升级、提质增效。坚持以工业园区为主战场，培育壮大新兴产业，推动园区专业化、特色化、集群化发展。到2021年，实现园区工业总产值200亿元、年均增长17.2%，带动全部工业实现总产值350亿元、年均增长16%。激发服务业发展新活力。大力发展服务新业态，加速发展现代商贸物流产业，重点打造文化旅游产业，推动现代服务业优质高效发展。到2021年，实现第三产业增加值100亿元、年均增长9%。

（二）拓宽县域发展空间，着力建设开放富源。立足区位、资源优势，突出重点区域、重要平台、重点产业，推动新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化协调发展，拓宽县域发展空间格局。抓好工业园区、富源北城、电子商务等开放平台建设，鼓励有实力的企业“走出去”积极参与市场竞争。转变招商思路，创新招商方式，实行园区招商、以商招商、规划招商和产业链招商，加快引进产业层次高、集聚能力强、延伸配套好的项目。坚持引资、引技、引智相结合，发展更高层次的开放型经济。积极融入沪昆高铁经济圈，做好高铁经济文章。发挥好“出省入滇”区位优势，主动融入国家和省、市战略。坚持问题导向，简政放权、转变职能，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。将供给侧结构性改革贯穿始终，不断拓宽发展空间、做大经济总量、优化经济结构、提高质量效益、增强发展动力。

（三）推动区域协调发展，着力建设美丽富源。树立全域城镇化理念，推进以人为核心的城镇化，促进城乡一体化发展，全力打造宜居宜业山水园林生态县城。到2021年，县城建成区面积达20平方公里、人口达20万人。坚持保基本、提品质、增活力，致力城市品质、特色、活力和灵魂塑造，加快完善城市功能配套，积极推进产城融合，着力构建便捷的“生活圈”、完善的“服务圈”、繁荣的“商业圈”。完成县城建设五年行动计划，有序开展“四城联创”，力争创建成省级平安县城、文明城市和国家级园林县城、卫生县城。创新城市治理方式，推进智慧城市建设。实施“城乡人居环境提升五年行动”，建设宜居美丽家园。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，让城镇各美其美、美美与共。加快农业转移人口市民化，推动更多人口融入城镇。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的环境保护制度，实现乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进。

（四）补齐全面小康短板，着力建设幸福富源。全力保障和改善民生，重点实施“八大工程”，让群众有更多获得感。实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，加快推进脱贫项目，大力发展脱贫产业，增强贫困人口自我发展能力，确保2018年贫困县脱贫摘帽、2019年贫困村和贫困户脱贫出列，同步迈入全面小康社会。实施基础建设工程。坚定不移推进“五网”基础设施建设，加快形成有效支撑富源跨越发展的综合基础设施体系。实施收入递增工程。着眼健全农业产业链，大力推进农村综合改革，有效提高农业综合效益，多渠道增加农民收入。实施社会保障工程。扩大就业渠道，鼓励自主创业，增强社会救助能力，支持社会福利和慈善事业发展，形成覆盖城乡、统一均衡、持续发展的社会保障体系。实施健康惠民工程。围绕曲靖区域医疗卫生中心建设，以普及健康生活、优化健康服务、发展健康产业为重点，补齐卫生短板，建设“健康富源”。实施教育强县工程。围绕曲靖区域教育中心建设，打造富源教育品牌，推动学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化。实施文化提升工程。加强文化服务能力建设，优化文化产品和服务供给，推进基本公共文化服务标准化、均等化。实施平安富源工程。树立安全发展理念，强化安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，加强和创新社会治理，建设“平安富源”。

三、2017年工作意见

今年是新一届政府的开局之年，是富源提档加速、转型发展的关键之年，是脱贫出列、全面建成小康的重要之年，抓好今年工作意义重大、影响深远。

总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会、中央农村工作会和省第十次党代会、市委五届二次全会、县委十三届二次全会，以及省委陈豪书记调研富源重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，持续深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，努力建设能源大县、铝产业集群发展基地县、高原特色农业基地县、出省入滇现代物流基地县和宜居宜业山水园林生态县城，奋力推动经济社会跨越发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标为：生产总值增9.5%，地方公共财政预算收入增9%，规模以上固定资产投资增30%，社会消费品零售总额增13%，农村居民人均可支配收入增10%，城镇居民人均可支配收入增8%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下6个方面的工作：

（一）打造五大重点产业，培育经济发展新动能

围绕“两型三化”目标，以工业园区为主战场，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，努力形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。全年实现第一产业增加值36.8亿元、增长5%，第二产业增加值48.1亿元、增长14.8%，第三产业增加值63.9亿元、增长8%。

发展高原特色农业和生物资源加工产业。落实强农惠农政策和科技增粮措施，种植粮食99.9万亩，实现产量39.93万吨，确保粮食安全。纯化烟叶品种，种植烤烟9.44万亩，收购烟叶25.64万担，实现产值3.64亿元。着力抓基地、扶龙头，深入开展“百千万”示范工程，出栏生猪235万头，实现肉类总产23.8万吨、产值32.5亿元。巩固13万亩魔芋种植基地，加快核桃提质增效。积极扶持东恒、金田原、聚农、好源、光华等农业龙头企业发展，新增农业龙头企业2户。探索建立农业产业发展基金，加强农业科技创新，深度研发特色农产品，提升农产品质量标准。培育新型经营主体，探索“农户+合作社+企业”模式，推动农业产业“名片化”“品牌化”，提高农产品就地加工转化率。实施“互联网+现代农业”行动，创新农产品流通模式和业态。积极抓好蔬菜种植加工、大河白马桃花庄园等项目，探索农旅融合发展路子，促进农村一二三产业融合发展。全年实现农林牧渔总产值62.6亿元、增长8.8%。

发展精细化工（新型煤化工）产业。依托煤炭资源优势，巩固煤电支柱产业，培育建设一批企业集团化、采掘机械化、安全质量标准化、管理信息化骨干矿井。积极化解煤炭行业过剩产能，推动煤炭产业转型升级。力争全年原煤、洗精煤产量达1300万吨，实现煤炭开采和洗选产值74.2亿元。稳定滇东电厂发电规模，实现产值17.3亿元。积极推进煤炭向精、深加工转化，大力发展下游产业。加快推进同理化工项目，力争年内启动20亿立方米中泥煤制合成气、煤矸石综合利用等项目建设，做好年产60万吨煤制烯烃、年产20万吨乙二醇等项目前期工作，力争精细化工产业实现产值5.1亿元。

发展有色金属加工制造（铝）产业。突出富源“浙商产业园”打造，着力发展铝循环产业。保障泽鑫铝业、富源今飞等企业正常生产、稳定产量。力争泽鑫铝业铝合金新材料、今飞摩托车轮毂制造等项目建成投产，加快推进富源今飞汽车轮毂制造二期项目。依托泽鑫铝业、富源今飞等骨干企业，实行以商招商、产业链招商，争取韩国现代、奇瑞、万里扬等汽车配件项目落户富源，推动有色金属加工制造产业迈向中高端，实现有色金属加工制造产业产值55.2亿元。

发展现代商贸物流产业。围绕打造“出省入滇现代物流基地县”目标，加快发展现代商贸物流业，逐步构建现代商贸物流产业新体系。完善县、乡、村三级物流配送体系，建成成交额5000万元以上商品交易市场6家。扩大营上镇“七彩乡村购物”试点成果，有效整合购物、线上线下电子商务、仓储、物流功能，创建电子商务示范服务站80个。实现社会消费品零售总额55.3亿元。

发展文化旅游产业。抓住沪昆高铁通车机遇，树立全域旅游观念，完成全县文化旅游产业发展总体规划编制，稳步推进景区景点规划、开发、建设步伐。启动胜境关核心景区规划建设，加快推进古敢水族文化生态旅游小镇建设，完成七彩胜境花宫旅游项目一期，着力打造一批旅游景点。积极挖掘民族民间文化，注重保护传统村落、传统民居，大力发展乡村旅游、民族风情旅游和生态旅游，提升富源知名度。力争实现旅游综合收入14.7亿元。

全力打好“三大战役”。打好县域经济发展战役。依托资源禀赋和产业优势，突出五大重点产业和重大基础设施建设需求，优化环境、筑巢引凤、招大引强，做强骨干企业、做大主导产业、做优特色品牌，增强县域经济综合实力。打好园区经济发展战役。完成工业园区修编调规，建立园区发展考核机制，发挥重点企业龙头作用，激发园区竞相发展活力。加快园区水电管网、污水处理等项目建设，建立集商务、政务、金融、孵化和众创服务为一体的园区综合服务平台，提升园区综合服务质量和效率。积极发展新型建材和建筑产业，加快推进远东金源水泥厂项目，力争8月底投产，实现建筑业增加值6.6亿元、增长20%。积极服务好滇东华能风电企业，力争光梁子风电场6月投产。完成园区固定资产投资28亿元，实现园区工业总产值100亿元、规模以上工业增加值30亿元，带动全部工业总产值完成170亿元、增长16.7%，规模以上工业增加值完成40.7亿元、增长14.6%。打好民营经济发展战役。认真落实民营经济发展扶持政策，以更大的力度鼓励、支持和引导民营经济发展，推动大中小微企业齐头并进、蓬勃发展。推进“两个10万元”微型企业培育工程，新增小微企业350户。

（二）统筹城乡发展，建设宜居宜业美好家园

坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”，突出功能完善和品质提升，切实改善城乡人居环境。城镇建成区面积达46.6平方公里，城镇化率达40%。

掀起北片新区建设新高潮。立足保基本，进一步完善市政基础设施、公共要素配置等专项规划建设，满足市民生产生活和社会的基本需要。抓好北片区供水工程、城市地下综合管廊、县城管道天然气等项目，完成县职业技术学校、县综合档案馆等社会事业项目建设，积极做好北片新区综合医院、县委党校建设前期工作。着眼提品质，注重从整体层面进行高标准规划设计，完成县城总体规划修编，合理确定功能布局、空间形态，打造特色城市，提高城市“颜值”。做好规划展示馆布展工作，完成沪昆高铁安置小区项目建设，启动鸣凤公园建设。聚焦增活力，统筹好工业园区和北片新区两大发展平台，实行产业发展、基础设施、综合服务一体化布局，推动产城融合发展。开工建设“两线”项目，规划建设城市商业综合体，打造园区综合服务平台，增强产城一体的生机和活力。完成胜境印象项目建设，推进富源金麟湾、龙泽骊景等房地产项目。坚持建管并重，加强和规范城市管理，提高城市管理精细化、智慧化、规范化水平。

做好高铁经济文章。改造提升高铁沿线城中村，提升胜境广场周边环境，展示好沪昆高铁“入滇第一站”形象。突出吃住行、游购娱，完善城市功能，力争启动富源北站公交枢纽和高铁游客集散中心建设，让过往客商下得来、有去处、留得住。借助高铁的速度和连接省会城市的跨度，发挥资源和产业优势，积极融入沪昆高铁经济圈，促进资源资产化、资产资本化，变资源优势为发展优势。精心组织策划一批有特色、有吸引力、有影响力的推介活动，让更多人了解富源、关注富源、参与富源建设。

提升城乡人居环境。推进城乡人居环境综合整治行动，让全县人民在宜居环境中增强幸福感。强力推进城市“四治三改一拆一增”。实施县城部分街道、广场、公园绿化美化亮化工程，对老城区部分道路进行维修。抓好县城河道治理和污水管网建设，完成老城区地下综合管廊改造前期工作。力争县城建成区绿化覆盖率达38%，县城污水集中处理率达80%，县城垃圾无害化处理率达93%。加大城市管理综合行政执法力度，依法开展违法违规建筑治理，启动县城殡仪活动秩序整治，提升县城人居环境。实施乡村“七改三清”综合行动。启动3个垃圾处理、5个污水处理、2个供水工程项目，每个集镇和行政村建成2座以上公厕，在30户以上的自然村建立村庄保洁制度，村庄生活垃圾得到有效治理，让群众生活得更安心、更省心、更舒心。

（三）实施“九大工程”，坚决打赢脱贫攻坚战

坚持以脱贫摘帽为总目标，以坚定的政治担当和钉钉子精神，全面压实脱贫攻坚责任，着力实施九大脱贫攻坚工程，完成中安、胜境2个贫困乡和10个贫困村出列、8481人脱贫目标。实施产业脱贫攻坚工程。全力抓好自主发展、保底分红、财政支农资金股权量化、土地租赁返聘、龙头企业带动、互助社带动、项目带动等7种产业扶贫模式，促进贫困户增收脱贫。实施基础设施建设攻坚工程。围绕贫困村退出计划，实施50件水利脱贫工程，解决19个村委会1.3万贫困人口饮水问题，改造提升一户一表1643户，实现50户以上村内道路硬化、10名党员或200人口自然村村级活动场所全覆盖。实施易地扶贫搬迁脱贫攻坚工程。实施好新一轮易地扶贫搬迁项目，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。改造农村危房5000户，建设美丽宜居乡村50个。实施教育脱贫攻坚工程。完善贫困家庭学生资助体系，不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫辍学，坚决阻断贫困代际传递。实施健康脱贫攻坚工程。继续开展脱贫出列行政村建档立卡贫困人口免费体检、免挂号费和门诊诊查费、集中供水水质免费检测，防止因病致贫、因病返贫。实施金融脱贫攻坚工程。发挥资本管理公司平台作用，承接好各类扶贫贷款，落实好扶贫贴息政策，支持贫困乡村基础设施建设，助力贫困群众“换穷业”。实施生态补偿脱贫攻坚工程。实施营造林、生态效益补偿等工程，用好建档立卡贫困户生态护林员政策，积极发展林下经济，让山区贫困群众“不出山也能致富”。实施社会保障兜底脱贫攻坚工程。加强扶贫开发和农村低保制度有效衔接，全力保障城乡特困人员基本生活。实施社会帮扶攻坚工程。深入开展“万企帮万村”活动，落实企业结对帮扶贫困村工作，打造企业帮扶贫困村的富源模式。

（四）扎牢民生保障网，持续增进群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，加大财政投入，补齐民生短板，增强群众获得感和幸福感。

推进基础设施建设。全力配合推进兴富高速公路建设，扎实做好宣富高速公路前期工作。完成450公里通自然村公路硬化。投入1亿元，完成第二批农网新建工程，实施大修和技改项目46个，新建改造10千伏以下线路108千米。投入3亿元，完成岔河、小老厂、迤启、牛耳箐、桂花等水库工程建设，加快推进大跌水水库项目进度。完成胜境海田片区、大河白马桃花庄园、后所后河水库蔬菜基地高效节水项目，完成高标准农田建设9000亩，改造中低产田地1.6万亩。推进“宽带富源、宽带乡村”建设工程，完成300个自然村宽带建设，让群众享受信息化便利。

办好群众满意教育。实施校安工程、“全面改薄”等项目，确保县职业技术学校6月投入使用，中安二小9月建成招生，解决“大班额”问题。启动第二轮学前教育三年行动计划，完成7所幼儿园建设，解决“入园难”问题。落实覆盖城乡“四统一”和“两免一补”政策，推动城区优质教育资源向农村辐射，促进义务教育均衡发展。加强师德师风建设，激发广大教师爱岗敬业热情。持续推进“三名”工程，启动“八优学校”建设，确保高考重点上线率提高1个百分点。

加强健康富源建设。完成县卫生监督局、县疾控中心和4个卫生院项目建设，加快39个贫困村卫生所项目建设。持续推进县级公立医院改革，加强公立医院重点专科建设。全面推开县、乡、村医疗卫生服务一体化管理，推进优质医疗资源下沉。加强健康教育，强化医德医风建设，推进公共卫生服务均等化，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。坚持计划生育基本国策，实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。

全力保持和谐稳定。围绕创建省级平安县城目标，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，构建全民共建共享的社会治理格局。实施重大决策社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾纠纷。落实领导干部接访、约访、下访制度，推行阳光信访、责任信访、法治信访，畅通诉求渠道，化解信访积案，保障群众合法权益。积极有效应对政务舆情。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展网络诈骗、“两抢一盗”等专项行动，重点整治“黄赌毒”等突出治安问题，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

增强社会保障能力。实施大学生就业促进计划和云岭大学生创业引领计划，新增就业岗位3650个，转移农村劳动力2万人。统筹城乡医保改革，推动五大保险扩面增缴、综合参保率达95%以上。启动社会福利中心项目建设。深化养老服务业综合改革试点，建设居家养老服务中心4个、互助养老服务站1个。推进城乡社会救助体系建设，保障困难群众基本生活。加强突发事件应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。支持工会、妇联、共青团、科协、文联等群众和社会组织开展工作，统筹抓好国防动员、民族宗教、外事侨务、气象、移民、双拥、残疾人、地方志等各项事业。

（五）坚持绿色发展，推动生态文明建设

坚持生态优先、绿色发展，努力建设天蓝地绿水清土净的美丽富源。

节约集约利用资源。严格落实主体功能区规划，推动“多规合一”，推进水、土地、矿产等资源节约集约利用。完成全县永久基本农田划定工作，严守耕地保护红线。落实城乡土地增减挂钩政策，实施土地整治项目，有效增加城市建设用地。开展全民节能行动，建设农村太阳能替代工程2000套，改造旧沼气池2000口。积极发展节能环保、清洁能源产业，推动绿色、低碳、循环发展，提高全社会资源产出率。

强化生态环境治理。实行最严格的环境保护制度，抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实。严格环保执法，严厉查处环境违法违规行为。完成35个重点污染源企业在线监控联网工作，推动工业污染达标排放。加大城镇污水收集处理力度，强化28个集中式饮用水源地保护。落实“河长制”，加强县域内河流的污染治理。完成12个农村环境综合整治示范村建设。强化农业面源和畜禽养殖污染综合防治，实施种养结合循环农业示范工程，完成恒易病死畜禽无害化处理中心建设，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。

推进“森林富源”建设。抓好绿色县城、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障、绿色水体建设，大力实施天保公益林、退耕还林、水土流失等重点生态工程，推进陡坡和石漠化、裸露山体、工矿区等重点区域生态修复，完成5.8万亩营造林工程，治理水土流失面积40平方公里，森林覆盖率达45.5%。大力开展生态文明示范创建，创建省级生态乡（镇）3个，启动省级生态县创建。

（六）从严落实责任，持续巩固安全生产局面

始终把安全生产作为一切工作的前提和保障，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，以开展“深化企业安全生产主体责任落实年”活动为抓手，着力在隐患治理、安全标准化、素质提升、制度落实上下功夫，坚决杜绝较大以上事故，有效防范一般事故，努力推进安全生产状况实现根本性好转。

守住煤矿安全生产“阵地”。全面推广应用新技术、新工艺、新设备，提升矿井机械化、标准化、自动化、信息化水平。投入4亿元，建设一级质量标准化矿井2对、二级22对、三级23对，完成全县煤矿安全监管信息化平台建设，力争煤矿机械化程度达80%，带动煤炭行业完成固定资产投资36.9亿元。落实煤矿分级分类管控措施，突出瓦斯、水害、顶板和现场管理，牵牢煤矿安全生产“牛鼻子”。完善驻矿监督员绩效考核机制，奖优罚劣、优胜劣汰，做到真管、敢管、会管。严格落实煤矿安全包保、“黄红牌”管理、“五个一”隐患排查等制度，让一切管用的制度发挥最大效益。

筑牢各行各业安全“防线”。树立“大安全”理念，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，统筹抓好各行各业安全生产。制定安全生产权力和责任清单，做到尽职照单免责、失职照单问责。实行重点行业、区域和企业风险预警控制，推行政府购买安全生产服务、企业安全生产责任保险制度。大力推进企业安全生产标准化建设，全县非煤矿山、工贸企业、危化企业全部实现安全标准化。全面完成非煤矿山转型升级工作任务。加强安全监管力量，推行安全监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。深入开展“打非治违”专项行动，重点在竹园镇、老厂镇开展富源县全省国土资源“打非治违”试点工作。加强应急救援基地和队伍建设，建立企业全员、全过程安全生产和职业健康责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

四、以改革创新为抓手，全面加强政府自身建设

站在历史新起点，新一届人民政府将以改革创新为抓手，全面提升行政能力和水平，努力建设服务型、创新型、效能型、法治型、廉洁型人民满意政府。

推动改革创新，增强发展动力和活力。持续推进“放管服”改革，确保政府公布的行政审批及服务事项全部入驻政务服务中心办理，所有公共资源全部进驻公共资源交易中心集中交易。积极推进政府购买公共服务，推动“互联网+政务服务”。深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”监管机制。深化投融资制度改革，整合政府资产和各类资源，壮大政府投融资平台。着力构建“亲”上加“清”的新型政商关系，为企业提供“保姆式”服务，积极营造亲商安商、爱商富商的良好氛围，努力打造政策稳、环境好、服务优、效率高的发展软环境。全面启动农村土地经营权确权登记颁证工作，加快农村土地“三权分置”改革，盘活农村“沉睡的资产”。实施创新驱动发展战略，多渠道引进知名专家学者，建立专家工作站，推动富源智库建设，服务支持产业发展。围绕特色农产品和优势工业产品，重点打造集政产学研用为一体的科技孵化园、众创空间、众创基地。注重培育和弘扬创新精神，充分尊重企业家精神和工匠精神。大力推进以服务企业为核心的体制机制创新，切实帮助企业解决生产、建设、经营过程中存在的实际困难问题，确保各项决策部署取得实在的成效。

坚持勤政廉政，提高行政效能和水平。坚持“干”字当头，努力用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。深入开展“狠抓落实年”活动，推动重要决策早谋划、重点工作快推进。严格落实经济预报预测预警制度，确保全县经济行稳致远。健全激励考评机制，引导干部把心思和智慧用在干事创业上，把精力投入到开拓进取抓落实中。创新政务督查机制和方法，严肃行政问责，着力消除不作为、杜绝慢作为、严禁乱作为，打通政策落实“最后一公里”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。深入推进“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法意识，加快依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真对待、自觉接受社会监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。严格执行政府系统领导干部宪法宣誓制度。切实履行“一岗双责”，时刻把政府系统党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政府信息公开。加强行政监察、财政监管和审计监督，加大重点领域、重点部门和关键环节监管。继续深入开展“两学一做”学习教育，筑牢思想防线、坚守道德底线、不越法律红线，争做勤政为民表率、遵纪守法模范、廉洁奉公标杆，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民！

各位代表！新的起点开启新的征程，新的蓝图承载新的使命。让我们在县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的努力，不忘初心、奋勇前进，乘势而上、奋发有为，奋力推动全县经济社会跨越发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！