2016年政府工作报告

  • 富源县人民政府办公室
  • 015158708/2020-00001
  • 2017-07-24 15:29

府工作报告

——2016年2月24日在富源县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长陈志


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作。请连同《富源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”时期工作回顾

2015年,是“十二五”规划的收官之年,也是全县经济社会发展极为困难、极不平凡的一年。一年来,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的有力监督支持下,积极适应经济发展新常态,主动应对煤电支柱产业支撑乏力、消费市场低迷、发展资金短缺、企业生产经营困难等不利因素影响,坚定信心、振奋精神、精诚团结,全力以赴稳增长、调结构、抓项目、推城镇、惠民生、保安全、促和谐,坚决打赢止跌回升攻坚战,全县经济运行平稳,社会和谐稳定。

——全力稳增长,止跌回升成效显著。认真落实省27条、市30条、县32条稳增长政策措施,建立了稳增长、工业、投资、财税等系列联席会议制度,狠抓经济运行调度,强化企业帮扶解困,生产总值增速一、二季度降幅逐季收窄,三季度由负转正,四季度稳健向好。全年生产总值完成122.1亿元、增长9%;规模以上固定资产投资完成141.6亿元、增长31%;地方公共财政预算收入完成8.58亿元、增长3.2%;社会消费品零售总额完成42.9亿元、增长13.3%;农村居民人均可支配收入9457元、增长11.1%,城镇居民人均可支配收入27237元、增长8.4%;金融机构年末存款余额143.7亿元、增长9.16%,贷款余额114.9亿元、增长7.26%。

——着力调结构,产业发展得到加强。种植粮食97.2万亩,产量38.7万吨、增长2.05%,粮食连续14年增产。烤烟提质增效,收购烟叶30.1万担,产值4.68亿元,税收首次突破亿元大关、达1.08亿元。种植魔芋13万亩,产值4.6亿元、增长2.2%,云南省魔芋产业技术创新战略联盟在富源成立。强化核桃抚育管理,完成提质增效2万亩。出栏肉猪238.5万头,畜牧业产值达28.2亿元、增长6.6%。农林牧渔总产值完成53.8亿元、增长6.1%。坚定不移推进煤炭产业转型升级,关闭矿井6对。县域原煤产量1193万吨、产值58.3亿元,发电60.3亿度、产值21.5亿元。工业园区4条道路完成投资2.7亿元,胜境220千伏变电站、多乐铁路货场专用线项目前期工作扎实推进。总投资35.1亿元的泽鑫铝业33万吨电解铝项目全部建成投产,10万吨铸造铝合金、富源今飞年产500万件轮毂制造等项目开工建设,铝产业链有效延伸。规模以上工业增加值完成36.7亿元、增长10.2%。服务业加快发展。养老服务业综合改革试点工作扎实推进,金融服务地方经济更加有力。完成旅游投资2.6亿元,古敢民族文化生态旅游项目快速推进,滇南胜境石龙古寺片区完成征地工作。实现第三产业增加值51.8亿元、增长10.1%。

——合力抓项目,发展后劲持续增强。全年实施重点项目100个,带动规模以上固定资产投资增长31%。县级四班子领导和6个产业招商组围绕产业链精准招商、配套招商、以商招商,9个项目成功签约,协议引进资金180亿元。一批投资上亿元的产业项目有力推进,宏发印象水泥粉磨站、文笔山风电场、一把伞风电场等项目建成投产,远东金源水泥厂、胜境风电场等项目加快推进。投入水利建设资金5亿元,岔河、牛耳箐等5件骨干水源工程进展顺利,完成10件病险水库除险加固工程,新建农村饮水安全工程261件,解决了7.1万人饮水安全问题。城网改造工程、茂兰输变电工程、光纤全覆盖工程竣工投运,中安110千伏输变电工程开工建设。改造农网6518户,农网改造实现全覆盖。442公里通行政村道路硬化工程全面开工,兴义至富源、宣威至富源高速公路前期工作有序开展。

——强力推城镇,城乡建设步伐加快。“县城建设五年行动计划加快推进年”效果明显,实施城镇项目40个,完成投资20亿元,城镇建成区面积达44平方公里。制约北片区项目推进的征地拆迁等难题有效破解,北片区累计完成投资10亿元,文化北路、中山北路等12条市政道路路基基本成型,县体育活动中心完成投资2.13亿元。沪昆高铁搬迁安置小区、沪昆高铁站前广场开工建设。东绕城线列入G320国道改造计划,西线项目前期工作有效推进。玉顺湖完成投资1200万元。完成清溪路维修改造,县城初级中学和县职业技术学校项目进展良好。完成全县“一水两污”设施建设体系规划、规划展示馆设计和10个乡镇集镇总体规划修编。乡镇集镇“十个一”工程全面推进,4个乡镇垃圾处理设施和供水设施启动建设,营上镇乡村清洁试点工程通过验收,富村镇完成市级重点小城镇建设任务,富村镇、黄泥河镇被住房城乡建设部等7部委列为全国重点镇。乡村流通网络建设工程深入实施,营上镇被确定为全省“七彩乡村购物中心”试点。

——倾力惠民生,社会事业全面发展。坚持公共财政向民生倾斜,全年民生支出完成25.47亿元,占财政总支出的83.3%。精准扶贫扎实推进,“挂包帮”“转走访”工作深入开展,投入2.43亿元,解决2万贫困人口温饱问题,巩固提高3万低收入人口收入。墨红镇整乡推进扶贫开发基本完成,启动黄泥河镇整乡推进、21个美丽家园示范点和11个省级重点村建设,拆除重建危房5657户。办学条件不断改善,实施中小学校舍维修改造项目77个,薄弱学校改造项目105个,投入1亿元完成教育信息化建设一期工程。县财政每年投入300万元在教育系统实施“三名”工程。教育惠民政策深入实施,投入学生营养改善计划补助9494万元、寄宿制生活补助3616万元。教学质量逐步提升,高考上线率高出全省7.59个百分点。县人民医院新住院楼、县急救中心等4个项目投入使用,县卫生监督局、县疾控中心、中安卫生院、大河卫生院、老厂卫生院和6个村卫生所开工建设。县财政补助新农合个人参合资金2098万元、参合率达97.63%。建成社区居家养老服务中心3个、农村幸福院9个。新增就业岗位4275个,开发公益性岗位840个。发放创业贷款3950万元,创业带动就业4035人。启动全民参保登记工作,“五大保险”参保率达97%以上。支出社会救助资金15651万元,医疗救助、临时救助、五保供养工作扎实有效。

——致力促和谐,发展环境不断优化。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动深入开展,政府系统干部队伍作风持续转变。完成新一轮政府机构改革和行政审批制度改革,推行县乡政府部门权力清单和责任清单制度,落实公务员职务与职级并行制度,政府自身建设全面加强。农村产权制度、财税体制、投资项目负面清单、“三证合一”“一照一码”登记制度等各项改革有序推进。被农业部表彰为“三资”管理全国示范县。行政审批网上服务大厅正式运行,县乡村政务服务体系共受理行政及服务事项140万件,办结率100%。公共资源交易规范运行,进场交易项目125项,节约资金1400万元。坚持向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况,自觉接受监督。办理人大议案2件、代表建议159件、政协提案158件,办复率100%。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,狠抓隐患排查治理和监管队伍作风整顿,煤矿安全攻坚战工作通过国家安监总局验收,安全生产形势稳定好转,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降52.48%、90.24%、84.38%和96.37%。连续23年无重大森林火灾。健全涉法涉诉信访工作机制,建立“阳光信访”视频平台,矛盾纠纷排查化解工作效果明显。社会治安防控体系更加健全,“网上公安”作用充分发挥,“平安富源”建设取得实效。环境监管执法更为严格,完成主要污染物减排任务。常态化开展地质灾害防治监测监控,群测群防网络体系实现全覆盖。治理水土流失面积39.5平方公里,改造中低产田地3.43万亩,改造低效林2万亩,石漠化人工造林8000亩。23个行政村被评为市级生态村。

各位代表,2015年各项目标任务的顺利完成,为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。回顾整个“十二五”时期,虽然富源经济社会发展面临的困难多、压力大,但我们不泄气、不松劲、不后退,激发出昂扬斗志,展现了责任担当,在低谷中勇攀高峰,在逆境中破浪前行,全县经济社会发展实现了新跨越、新提升。

过去的五年,我们坚持发展第一要务,全面加强产业建设,着力推动转型升级,发展质量明显提升。被列为全国生猪调出大县、全国魔芋产业重点基地县,“大河乌猪”“富源魔芋”获得中国驰名商标、农产品地理标志证明。工业园区茁壮成长,完成基础设施建设投资5亿元,入驻企业46户,泽鑫铝业、华能风电等一批大项目建成投产。以壮士断腕的勇气,扎实推进煤炭产业转型升级,整顿关闭煤矿46对,全县矿井数减少到103对。商贸流通活力增强,建成综合市场66个、县级配送中心6个,行政村综合服务网点实现全覆盖。三次产业结构比从18.5:55.7:25.8调整为27:30.6:42.4。

过去的五年,我们坚持城乡统筹发展,大力推进城镇建设,深入实施扶贫攻坚,城乡面貌日新月异。抓住“城镇上山”政策机遇,着力实施县城建设五年行动计划,“一片两线四园五湖八景”建设取得阶段性成果。城镇建成区面积增加10平方公里,常住人口城镇化率从28%提高到36.74%。县城绿化亮化、环境卫生、市政管理逐步改善,被命名为省级园林县城、省级卫生县城。营上、墨红、富村、黄泥河等集镇建设亮点纷呈,城镇功能和承载能力明显提升。扶贫开发和新农村建设硕果累累,累计投入8.43亿元,完成“四新”工程330个、重点村整村推进225个,9.16万人脱贫,农村基础设施、生态环境和公共服务明显改善。

过去的五年,我们坚持项目带动战略,凝心聚力招商引资,不断加强基础建设,发展支撑更加有力。累计引进资金387亿元,利用外资2500万美元。累计完成固定资产投资563亿元,年均增长17.4%。完成水利投资18.48亿元,是“十一五”的2.97倍。建成蓄水工程144件,解决了30万人的饮水安全问题。完成交通建设投资19.37亿元,新建、改建公路364公里,全县交通条件极大改善。电力、通信等基础设施更加完善。

过去的五年,我们坚持经济社会协调发展,全面加强社会建设,着力办好民生实事,人民生活持续改善。教育支出35亿元,比“十一五”增加16.9亿元、增长92%。被省人民政府确定为学前教育试点县,表彰为“两基”工作先进县、教育工作先进县。公共文化服务体系逐步健全,建成10个乡镇综合文化站、159个行政村文化活动室、166个农家书屋、108个文化小广场。投入卫生基础设施建设资金8100万元,群众看病就医条件明显改善。住房保障、就业创业、社会救助、防灾减灾、城乡低保等工作取得新成效。国防、双拥、统计、审计、气象、地震、移民、地方志、市场监管、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、延安精神研究会、老龄、老体协、老科协、老促会、残疾人等各项事业实现新发展。

各位代表,过去的五年,我们走过了极不平凡的发展历程,取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、县人大监督支持和县政协参政议政的结果,是历届县委县政府打下坚实基础的结果,是社会各界热忱关心、积极参与的结果,是全县人民同心同德、奋发努力的结果。在此,我代表县人民政府,向奋斗在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志,向积极参与富源建设的驻富部队、武警官兵,向所有关心和支持富源建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上固定资产投资等多项主要经济指标未完成“十二五”规划确定的目标。从客观上看,有煤电为主的经济结构单一、市场需求不足、传统产能过剩、新兴产业发展不足等因素影响;从主观上看,我们对经济发展进入新常态的认识不充分,推动稳增长、调结构的措施针对性、有效性不够也是重要原因。综合分析,全县经济社会发展仍面临许多困难和问题:经济总量偏小,综合实力不强,发展方式粗放,特色农业优势不明显,工业质量效益不高,现代服务业发展滞后,煤电单一支撑经济的局面没有从根本上改变,发展不充分、不协调、不平衡、不可持续问题仍然突出;贫困面大、贫困程度深,扶贫攻坚任务艰巨;城乡建设滞后,城镇化水平低,基础设施承载能力不足;教育、医疗卫生、文化体育等公共服务能力有待提高,民生改善任务艰巨;财源结构单一,财政增收极为困难,收支矛盾极为突出,面临既要保吃饭又要搞建设的巨大压力;安全生产形势依然严峻,资源环境约束进一步趋紧,生态环境不容乐观,一些不和谐、不稳定的因素仍然存在;少数干部的责任意识、担当意识和能力水平不够,政府效能建设和廉政建设亟待加强。问题就是导向、差距就是潜力、短板就是重点。对此,我们将高度重视,采取更加有效的对策措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展目标任务

未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现跨越发展的关键时期。在增速换挡、结构优化、动力转化的“新常态”下,中国经济长期向好基本面没有改变。“一带一路”、长江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈、“五网”建设五年大会战等重大战略和全市“七个走在全省前列”的部署,为富源发展提供了多重叠加的政策机遇和强劲动力。经过多年不断积累,全县区位、资源等优势逐步显现,工业园区和县城建设提质增效,新的经济增长点正在形成,干部群众盼发展、建小康的热情全面激发,这些都是推动富源跨越发展的动力源泉。综合判断,未来五年,机遇和挑战并存,困难与希望同在,富源仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。只要我们善于把握、精准施策,就一定能破解发展难题、厚植发展优势,闯出一条符合富源实际的跨越式发展路子。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八届五中全会和省委九届十二次全会、市委四届七次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”主战略,全力打好脱贫攻坚、县城建设、产业转型、安全稳定“四大攻坚战”,努力建设能源大县、铝产业集群发展基地县、高原特色农业基地县、出省入滇现代物流基地县和宜居宜业山水园林生态县城,确保如期实现同步建成小康社会,为谱写好中国梦的云南篇章作出积极贡献。

“十三五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是:经济发展实现新跨越,生产总值年均增长10%,经济总量和质量效益全面提升。脱贫攻坚实现新胜利,贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平,现行标准下所有贫困人口全部脱贫,实现贫困县摘帽。人民生活水平和质量实现新提高,城乡居民收入增幅高于经济增幅,农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。公民素质和社会文明程度实现新提升,社会法治意识不断增强,公共文化服务体系基本建成。生态建设和环境保护实现新突破。制度建设实现新进展,全面深化改革深入推进,各领域基础性制度基本形成。

“十三五”时期经济社会发展的主要任务是:

(一)着力推进创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,不断推进以科技创新为核心的全面创新。培育发展新动力,拓展发展新空间,推动大众创业、万众创新。立足资源优势,强化要素保障,培育新产业、新业态,加快推进产业转型升级,构建具有富源特色的现代产业新体系。稳固提升粮烟产业,做优做强大河乌猪、富源魔芋两大农业特色产业,加快发展核桃、蓝莓产业,提高农业质量效益和竞争力。扎实推进工业转型升级,调整优化煤电产业,提高煤炭加工转化水平。按照循环发展、集群发展要求,着力延伸铝产业链。加快发展电子商务、现代物流、健康养老、康体休闲、乡村旅游等现代服务业,推动服务业提质增效。

(二)着力推进协调发展。推动区域协调发展,着力构建“一核心、一轴带、两中心、一园三片区”的新型县域空间发展格局。推动城乡协调发展,积极推进以人为核心的城镇化,全力打造宜居宜业山水园林生态县城,加快培育特色小城镇,建设美丽宜居乡村,提高县乡村的规划、建设、管理水平,促进城镇和乡村互促共进、共同繁荣、一体化发展。推动物质文明和精神文明协调发展,加强思想道德建设和社会诚信建设,全面提高居民素质,提升城乡文明程度,为跨越发展提供强有力的思想保证、舆论支持、文化条件和精神动力。

(三)着力推进绿色发展。坚持生态立县、绿色惠民,建设美丽富源。落实主体功能区规划,推进“多规合一”。全面推进节能减排,大力发展循环经济,推进水、土地、矿产等资源节约集约利用。加大环境治理力度,严格环保执法,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行,加大农业面源污染防治力度。加强水生态保护,严格保护饮用水水源地,系统整治重点流域。推进石漠化、水土流失综合治理,加强地质灾害防治。严格控制建设占用耕地,坚守耕地红线。大力推进植树造林,建设“森林富源”。

(四)着力推进开放发展。突出优化环境,突出招商引资,突出扩大贸易,形成“走出去”“引进来”双向开放新格局。加强开放载体建设,全力加快工业园区发展,努力把园区建成环境最优、体制最好、成本最低的投资聚集区。充分利用出省入滇重要门户区位优势,加快发展外向型特色产业,优化发展魔芋、大河乌猪、蔬菜等外向型农产品加工业,加快物流、信息、商务服务等现代服务业的开放发展。创新招商引资方式,依托资源、区位、交通等优势,集中力量引进一批科技含量高、可持续发展的龙头企业和重大项目。深入推进行政管理体制、投融资体制、财政体制、农村综合改革等关键领域改革,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

(五)着力推进共享发展。实施脱贫攻坚工程,坚决打赢脱贫攻坚战,确保所有贫困地区和贫困人口同步迈入小康社会。实施公共服务提升工程,加强就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务。实施教育提质惠民工程,落实教育惠民政策,全面提高教育教学质量。实施健康富源工程,不断改善医疗卫生条件。实施文体惠民工程,加快发展文化体育事业。实施社会保障工程,形成覆盖城乡、统一均衡、持续发展的社会保障体系。实施平安富源工程,牢固树立安全发展观念,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,加强和创新社会治理,营造安定和谐的发展环境。

各位代表,实现“十三五”发展目标,是一项光荣而又艰巨的任务。全县上下一定要同心同德、攻坚克难、奋力拼搏,在“十三五”宏伟蓝图的引领下,共同开创富源更加美好的明天!

三、2016年工作意见

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是富源闯出跨越式发展路子的关键之年。做好2016年工作,对“十三五”开好局、起好步至关重要。

综合分析发展环境和自身条件,2016年全县经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长9%,地方公共财政预算收入增长7.3%,规模以上固定资产投资增长35%,社会消费品零售总额增长13.5%,农村居民人均可支配收入增长11%,城镇居民人均可支配收入增长9%,金融机构年末存款余额增长7.2%、贷款余额增长7%,城镇登记失业率控制在3.5 %以内,单位生产总值能耗下降3 %。

围绕上述目标,我们必须打牢安全稳定基础,稳固煤电支柱产业,坚定不移推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化“四化”建设,着力抓好脱贫攻坚、改革创新、项目建设、民生改善、生态文明五项工作,全面加强政府自身建设。

(一)必须打牢安全稳定基础

把安全稳定作为发展的基石,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,以煤矿安全为重点,推动企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任落实,持续保持全县安全生产良好态势。深入贯彻新《安全生产法》,全面落实安全生产例会、举报奖励、风险预警等制度,深化重点行业和领域安全专项整治,提升依法治安水平。巩固煤矿安全攻坚战成果,坚持“五个一”隐患排查制度,扎实抓好瓦斯综合治理、水害防治、顶板管理、现场管理等重中之重的工作。按照“四个一批”要求,积极稳妥推进非煤矿山转型升级。加大安全宣传教育培训力度,强化监管执法队伍建设,提升安全监管效能。统筹抓好道路交通、非煤矿山、消防、危险化学品、民爆物品、建筑施工、油气输送管线、防汛、特种设备、电力、地质灾害、食品药品、农产品质量、学校、森林防火等各行业领域的安全生产,切实维护人民群众生命财产安全。扎实推进“法治富源”建设,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。大力推进“平安富源”建设,切实加强和改进新形势下的群众工作,大力开展领导干部接访、约访、下访活动,畅通诉求渠道,有效化解矛盾。加强和创新社会治理,全面推进网格化管理,严厉打击各类违法犯罪活动,坚决整治“黄赌毒”等治安突出问题,让全县人民安居乐业。

(二)必须稳固煤电支柱产业

认真贯彻落实国家和省、市关于煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展的决策部署,坚持市场倒逼与政府引导相结合,化解产能与转型升级相结合,用法治化和市场化手段,严格控制新增产能、加快淘汰落后产能、有序退出过剩产能,促进煤炭企业优化组织结构、技术结构、产品结构,提升综合竞争力,逐步实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。深入推进煤矿标准化建设,建设安全质量标准化项目14个、机械化乘人装置17个、综采工作面4个、高档普采工作面5个、机械化掘进项目3个、连续机械化运输项目8个、“两化”示范项目5个,带动煤炭行业完成固定资产投资33亿元。坚持技术服务先行,严格程序和标准,规范煤矿采掘作业点审批,稳步推进煤矿复产复建验收,稳定煤炭产量,确保实现县域原煤产量1400万吨,煤炭工业总产值91.2亿元。协调服务好华能滇东一、二电厂生产运营,力争多发电、增效益。完善推广煤炭加工企业与煤矿合作共赢模式,积极拓宽煤产品供销渠道,努力增加煤炭销量。积极延伸煤炭产业链,加快煤转电、煤转冶、煤制油、煤制气、煤建材发展步伐,实现煤炭产业可持续发展。

(三)必须坚定不移推进“四化”建设

坚定不移推进新型工业化。以工业稳增长调结构增效益为着力点,培育壮大园区经济,稳定巩固煤电产业,加快发展非煤工业,促进工业经济稳步增长。全年完成工业总产值165亿元、增长16%,规模以上工业增加值41.8亿元、增长14%。大力建设工业园区,抓好水、电、路基础设施建设,确保园区4条道路年底前建成投入使用,启动建设多乐铁路货场专用线和220千伏胜境变电站,增强园区综合承载能力。围绕打造“三大产业园”,深入开展项目攻坚,做强园区主导产业,力争锴晟新材和10万吨铸造合金3月底、泰合铝业4月底、远东金源水泥厂第一条生产线6月底、光梁子风电场9月底前建成投产,确保富源今飞年产500万件轮毂制造项目年底前建成投产,开工建设中景达铝工业现代科技园、高赛绿色有机循环产业、年产5亿立方米LNG煤制气等项目,带动园区实现产值110亿元、同比增长22%。实施“非煤工业成长计划”,用3至5年时间,形成以电解铝及下游产品开发、风电、新型建材等项目为支撑的非煤工业发展格局。鼓励、支持和引导非公经济发展,实现非公经济增加值69亿元,占GDP比重达50.8%。全年新增规模以上工业企业6户,培育“两个10万元”微型企业450户。

坚定不移推进新型城镇化。围绕建设宜居宜业山水园林生态县城目标,坚持规建管并举、产城人融合、县乡村统筹,有序推进“一片两线四园五湖八景”建设,努力形成绿色低碳的新增长点。全年完成城镇建设项目投资25亿元,城镇建成区面积达45.3平方公里,常住人口城镇化率达38%,实现第三产业增加值56.8亿元、增长8%。牢固树立规划优先理念,充分发挥规划法定作用和龙头引领作用,完成县城总体规划评估和修编、县城北片区城市设计、城市地下空间利用规划等规划工作。全力推进县城建设,完成县体育活动中心、北片区12条市政道路、沪昆高铁站前广场、玉顺湖等项目建设,启动“两线”和西河路、惠通街建设,有序推进沪昆高铁搬迁安置小区、玉贞观公园、鸣凤森林公园、东岭森林公园和清溪湖建设。牢固树立“三分建七分管”理念,加大城市管理综合行政执法力度,深入推进违法违章建筑专项整治,大力整治占道经营、乱停乱放等行为,下决心整治县城殡葬秩序,进一步规范城市交通和公交运营秩序,扩大城市垃圾收集处理覆盖面。启动国家级卫生县城和园林县城创建工作。健全城市建设投融资机制,加大土地收储和开发经营力度,提高直接融资效益。引导房地产业健康发展,完成宏发龙庭、胜境印象等房地产项目建设,启动敏大·富源金麟湾项目。鼓励发展新兴服务业态,支持发展中介机构、创意设计、科技服务等生产性服务业,全面提升居家养老、生活保健、康体娱乐、社区服务等生活性服务业。巩固集镇建设成果,完成黄泥河镇市级重点小城镇“十个一”工程。加大农村基础设施和环境综合整治投入,加快实施乡村清洁工程,促进“治脏、治乱”工作管理常态化、规范化。充分挖掘旅游资源,强化项目包装和宣传,启动全县旅游项目策划,完成乡村旅游规划编制,开工建设滇南胜境石龙古寺片区,确保古敢民族文化生态旅游项目一期建成投运,有序推进七彩胜境旅游开发项目建设。

坚定不移推进农业现代化。围绕打造“高原特色农业基地县”目标,大力发展大河乌猪、魔芋、核桃、蓝莓等特色优势产业。实施藏粮于地、藏粮于技战略,全年种植粮食99.9万亩,实现产量39.1万吨。促进烤烟提质增效,种植烟叶9.81万亩,收购烟叶26.64万担,确保实现烤烟产值3.9亿元、力争达到4亿元以上。深入实施国家生猪调出大县奖励资金项目和“百千万”养殖示范工程,出栏肉猪243万头,实现肉类总产24.2万吨,畜牧业产值达30亿元。稳定魔芋种植面积,狠抓无公害、有机魔芋和出口原料基地建设,强化技术研发和品牌创新,努力创建全国魔芋良种繁育基地县。继续推进核桃连片基地提质增效,年内完成3万亩。加强蓝莓基地建设,提高种植、管理和经营水平。多元化发展蔬菜、辣椒、生姜、中药材等特色种植。改造中低产田地3.73万亩。加强农产品加工技术创新,提高加工转化率和附加值。加快培育新型农业经营主体和经纪人队伍,引导农民瞄准市场调整种养结构,促进适度规模经营,努力提高集约化、专业化、组织化、社会化水平。深入实施农民素质工程,完成农民素质教育培训2.5万人,新增转移就业1.5万人。引导扶持东恒、光华、金田原、聚农等龙头企业技改升级,优化产品结构,提升企业产能,延伸产业链和价值链,增强富源品牌农产品综合竞争力。

坚定不移推进信息化。加强信息网络建设,提高县域内无线发射塔、4G基站的覆盖面,着力推进“宽带富源、宽带乡村”建设工程。以煤矿安全监管、社会治安、城市管理等领域的信息化建设为重点,有效整合分散在各部门的“孤立数据”,逐步建立互联互通、信息共享的数据交换平台,推进系统之间、部门之间的信息共享。加强电子政务信息化建设,逐步实现政府业务的数字化和网络化。抓住“互联网+”行动机遇,积极推进互联网在各领域的应用,拓展网络经济空间,建设富源煤炭、冶金、矿山设备等工业品网络交易平台,大力发展农村电子商务,推进营上镇全省“七彩乡村购物中心”示范点建设,建立富源特色农产品大型电子商务网和乡村便民服务站,争创电子商务进农村综合示范县。

(四)必须着力抓好五项工作

着力打好脱贫攻坚战。坚持把扶贫攻坚作为最大的政治任务,按照精准扶贫、精准脱贫要求,严格落实“挂包帮”“转走访”工作机制,全力以赴打好脱贫攻坚战,加快推进黄泥河镇整乡推进扶贫项目建设,启动中安、胜境、后所整乡推进项目,实施10个以上省级重点村建设,完成易地扶贫搬迁63个村2527户,改造农村危房6000户,确保黄泥河镇和新寨、纳佐、新堡等21个贫困行政村脱贫出列,全县2万以上贫困人口脱贫。围绕“五新”目标,实施美丽宜居宜业乡村建设五年行动计划,启动50个示范村建设。

着力推动改革创新。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,切实转变政府职能。深入推进县乡政府部门权力清单和责任清单制度,强化行政职权运行监督。启动富村“扩权强镇”试点工作。稳步实施财税金融体制改革,完善全口径预算,推进三年滚动财政预算规划编制,深化国库支付制度落实,抓好“营改增”和煤炭资源税从价计征工作。深化投融资体制改革,积极发展融资性担保机构,探索采用政府与社会资本合作模式,加强与金融机构的信贷合作,综合运用现代金融手段破解融资难题。加快推进公务用车制度改革,确保按要求完成改革任务。稳步推进农村土地制度改革,全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导土地承包经营权有序流转。积极稳妥推进户籍制度改革,完善城乡统一的户口登记制度和户籍管理制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。继续深化教育、医疗卫生、社会管理、养老服务等其他方面的改革。

着力推进项目建设。突出“五网”基础设施建设重点,着力抓好一批促升级、补短板、惠民生的重大项目。全年实施重点项目106个,其中新建22个、续建34个、前期工作50个,完成投资76.8亿元,带动规模以上固定资产投资增长35%。围绕主导产业、工业园区建设和北片区开发,瞄准“高新、集群、链条”,突出精准招商、以商招商,着力引进一批带动能力强的优质项目落户,形成一批配套发展的产业集群。全年引进市外国内资金100亿元以上,利用外资1000万美元以上。立足精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设,准确把握上级政策动向和投资导向,积极跑项目、争资金,力争更多项目进入上级投资盘子。严格落实“五个一”“四集中两严格”等制度,优化项目服务,加快项目进度,促进签约项目早落地、前期项目早开工、开工项目早见效。完成岔河、牛耳箐、迤启、桂花等骨干水源工程建设,开工建设大跌水、阿汪小(一)型水库、块泽河流域上游综合治理等项目,实施好北片区供水工程等4件连通工程。投入7000万元,完成24项农村电网改造升级、21项大修工程、29项生产技改工程和农网续建工程。加快442公里通行政村公路建设进度,确保年底前全部建成投入使用,实现行政村100%通油(水泥)路。解决10个自然村不通公路问题。开工建设兴义至富源高速公路,做好宣威至富源高速公路前期工作。认真论证富源县通勤通用机场和十八连山直升机停机坪项目,力争纳入云南航空网建设盘子。

着力抓好民生改善。坚持公平共享,努力增进群众福祉,确保财政投入民生事业资金稳步增长。大力发展教育事业,加快中小学校舍安全、“全面改薄”、教师周转宿舍和学前教育等项目建设,完成5万平方米校舍建设,确保县城初级中学(第七中学)9月开始招生、县职业技术学校2017年9月投入使用。继续推进教育信息化建设,扩大优质教育资源覆盖面。认真落实“两免一补”、家庭贫困学生救助等教育惠民政策。深入开展“三名”工程、“质量创评”“星级学校”创评和示范性学校建设,加强师德师风建设,全面提高教育教学质量。加快卫生事业发展,完成县疾控中心、县卫生监督局、老厂卫生院等项目建设,深入推进县级公立医院改革和新农合支付方式改革,深入开展医德医风专项整治,提升医疗卫生服务水平。县财政继续为参合农民每人代缴30元个人参合资金。加强人口和计划生育服务管理,依法实施全面两孩政策。深入实施文化惠民工程,推动文体事业蓬勃发展。坚持就业优先战略,深入实施大学生就业促进计划和云岭大学生创业引领计划,全年新增就业岗位3550个,实现创业带动就业3500人。推进新农合、新农保和“五大保险”续保扩面,“五大保险”综合参保率达97%以上。加大帮扶济困、社会救助力度,切实关注困难群体,关爱留守儿童、妇女和空巢老人。健全防灾减灾体系,提高应急救助保障能力。加强住房保障工作,积极争取棚户区改造项目。抓好县综合档案馆、基层就业和社会保障服务设施建设工程、森林公安业务技术用房等社会项目建设。支持工会、妇联、共青团、科协、文联等群团和社会组织开展工作,统筹抓好国防动员、民族宗教、外事侨务、人事人才、统计、移民、双拥、残疾人、地方志等各项事业。

着力推进生态文明。积极融入全省生态文明建设走在全国前列战略,实行最严格的环境保护制度,努力推动绿色低碳发展。积极做好节能减排,淘汰落后产能,推行清洁生产,完成主要污染物总量减排任务。严守耕地保护红线,加强矿产资源开发与保护。强化饮用水水源地保护,完成县城2个集中式饮用水水源地年度环境状况评估。加大环境治理力度,把好建设项目环境准入关,严格落实“三同时”制度,从源头上预防环境污染。强化环境保护联合执法,对煤矿、火电、焦化、水泥、建筑等重点行业实行重点监控和治理。严格控制农业面源污染,做好地膜、农药、化肥、畜禽养殖等种养废弃物资源化利用、无害化处置。完成石漠化综合治理6.3万亩,治理水土流失面积40平方公里。大力实施生态修复工程,加大城镇面山区域和交通沿线、矿山周边生态治理恢复力度。完成东堡土法选金遗留尾矿治理工程。加快生态县建设步伐,完成后所镇、黄泥河镇省级生态镇创建工作。加大林业执法力度,严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐等行为,完成营造林工程11万亩,义务植树260万株,筑牢生态安全屏障。

(五)全面加强政府自身建设

各位代表,党的指引是我们前进的航标,人民的期盼是我们前进的动力。政府全体公职人员必须以“三严三实”和“忠诚干净担当”为规范,建立新机制,谋求新作为,树立新形象,把全部精力放在推动富源发展上。

坚持依法行政,做到正确履职。坚持带头学法守法用法,做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善依法决策机制,建立完善重大决策事项民意调查和公众参与制度,完善重大决策风险评估机制。加强规范性文件清理和前置审查工作。全面落实行政执法责任制,完善执法程序,规范操作流程,做到公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,重视舆论、社会监督。

坚持创新管理,做到务实高效。全面推进政务公开和政府信息公开,提高政府工作透明度。完善提升县乡村三级实体政务服务平台,推行行政职权运行规范流程、一次性告知、限时办结、服务承诺等工作制度,最大限度减少办事环节。推进县公共资源交易平台规范运行。全面清理规范中介服务事项,建设中介服务超市。有效利用官方微信、微博、手机客户端等新兴媒介,及时回应社会关切。推行政府购买服务,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件的社会组织、机构和企业承担。

坚持转变作风,做到从严治政。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果,推动反“四风”、改作风深入持久开展。坚持问题导向,问题抓典型,督查严问责,整改动真格。牢固树立过紧日子的思想,从严控制一般性支出,力争压缩一般性支出10%用于脱贫攻坚。严格执行公务接待、会议、差旅费、出国(境)审批等制度,努力降低行政成本。贯彻“狠抓落实年”活动要求,建立抓落实的长效机制,办务实的事、开有效的会、发管用的文,推动形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持把纪律和规矩挺在前面,加强行政监察,下决心整治“庸、懒、散”,紧盯未落实的事,严查不作为的人,推动作风建设取得新成效。

坚持标本兼治,做到清正廉洁。落实全面从严治党要求,贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,筑牢纪律的底线和道德的高线。完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施,针对重点领域、民生领域、关键环节存在的突出问题进行整治,切实解决一批群众反映强烈的突出问题。推进公共资金、国有资源资产和领导干部经济责任审计全覆盖。加强廉政教育,大力弘扬法治文化、廉政文化,教育引导政府系统干部职工带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德,规范工作圈、净化生活圈、纯洁社交圈,树立良好的政府形象。

各位代表,奋进的号角已经吹响,我们重任在肩,不容懈怠。让我们在县委的坚强领导下,以只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、求真务实的作风,团结一心,开拓奋进,为推动富源的跨越发展而努力奋斗!