2012年政府工作报告

  • 富源县人民政府办公室
  • 015158708/2020-00001
  • 2017-07-24 14:59

府工作报告

——2012年3月1日在富源县第十五届人大五次会议上

县人民政府县长陈世禹


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请审查,并请各位政协委员提出意见。

一、克难攻坚,“十二五”实现良好开局

2011年,是“十二五”规划的开局之年,也是全县经济社会发展经受严峻考验的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府紧紧依靠和带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,努力克服安全生产带来的压力和持续干旱等不利因素影响,攻坚克难,真抓实干,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值完成133.7亿元、增长13.6%,财政总收入完成29.4亿元、增长36.1%,地方财政一般预算收入完成10.3亿元、增长22.9%,全社会固定资产投资完成83.14亿元(只统计投资500万元以上项目、全年实际完成投资111.2亿元、增长25.2%)。金融机构年末存款余额120.4亿元、贷款余额89亿元,分别增长14.4%和13.2%。农民人均纯收入5210元、增长22%,城镇居民人均可支配收入21255元、增长15.6%。社会消费品零售总额完成23.9亿元、增长22.9%,人口自然增长率6.05‰,城镇登记失业率3%。

——农业经济平稳运行。投入抗旱资金2445.7万元,有效应对50年一遇严重夏旱,最大限度减少干旱带来的损失。粮食产量30.8万吨,收购烟叶33万担,实现收购值3.1亿元、增长8.4%。全年出栏肉猪150.3万头、实现肉类总产15.6万吨,实现畜牧业产值18.7亿元、增长27.2%。种植魔芋10.65万亩,实现产值3亿元。种植蓝莓2000亩,栽植核桃5万亩,改造中低产林3.5万亩,实现林业产值1.54亿元、增长16.7%。全年新增市级以上农业龙头企业5户、总户数达30户,实现销售收入8.42亿元、增长55%,农产品加工转化率达42%,带动12万户农户增收,农民收入的60%来源于农业产业化经营。全年发放惠农补贴资金6652万元,农村劳动力转移就业1.63万人、实现劳务收入2.95亿元。全年完成农林牧渔总产值36.1亿元、增长22.8%,第一产业实现增加值24亿元、增长8.5%,对经济增长的贡献率达10.3%。

——工业经济快速增长。全年新建、改扩建煤矿47对,新增机械化采煤工作面14个、安全标准化矿井145对,煤矿安全水平和生产能力持续提升。县域原煤产量2109万吨、实现产值130.7亿元,分别增长3.1%和56.1%。全年供应电煤474万吨,有效保障了电厂正常运行,发电175.8亿度、实现产值47.7亿元,分别增长2.9%和4.8%。“一园四片”工业园区规划建设加快推进,工业园区管委会挂牌成立,建成5.1万平方米标准厂房和部分配套设施,入驻园区企业9户,实现主营业务收入40亿元、税收2亿元。在煤电产业的强力带动支撑下,全县工业总产值完成216亿元、增长37.2%,其中规模以上工业企业实现增加值59亿元、增长16%,第二产业对经济增长的贡献率达72.1%。

——三产活力不断增强。家电下乡和“万村千乡市场工程”深入推进,销售家电下乡产品34292台(件)、兑现财政补贴资金860万元,完成20个农家店和2个县级日用品配送中心建设,累计建成农家店189个、县级配送中心5个。农产品交易、交通运输等服务业加快发展,富源魔芋及农副产品交易中心被列为全省十大大型专业市场之一,交通运输、仓储及邮政业实现增加值6.4亿元、增长13%。开发建设房地产项目3个,全年新增商住房15万平方米,房地产业实现增加值2.8亿元、增长24%。新增小额贷款公司2户、总户数达5户,注册资本金达3.81亿元。富滇村镇银行落户富源,金融保险业实现增加值2.5亿元、增长6.8%。非公经济蓬勃发展,增加值占GDP比重达50.5%,比上年提高1个百分点。第三产业实现增加值33亿元、增长9%,对经济增长的贡献率达17.6%。

——投资规模持续壮大。全年确定重点项目110个,开工建设29个、建成17个,完成投资57亿元,带动全社会固定资产投资增长25%。县财政安排前期工作经费2450万元,争取到项目资金4.9亿元。云南冶金集团铝产品加工、昆钢煤炭一体化循环经济工业基地项目进展顺利,投资5亿元的矿山机械设备制造项目落户富源,羊尾哨战略装车点、胜境风力发电场等项目前期工作进展顺利。投入5.53亿元,新建通村油路10条152公里,富江二级公路、富墨公路分别完成工程量的90%和95%,法黄公路、营竹公路管养维护有序推进。投入1.6亿元,建成农田水利工程275件,除险加固小型病险水库12座,开工建设岔河水库,新增灌溉面积8000亩,治理水土流失面积45平方公里,解决4.8万人饮水安全。改造中低产田地2.2万亩。投入1.06亿元,改造农网1.4万户。

——城乡面貌明显改善。完成第四轮富源县城总规、片区修建性详规、乡镇集镇总规修编、县城河道景观规划及332个村庄规划编制工作。县城污水处理厂、垃圾处理场建成投入使用,完成文明楼主体工程、二水厂二期及玉顺街、文化路、胜境大道供水管网建设,县体育活动中心开工建设,胜境广场和金城广场改造及北片区供水工程前期工作进展顺利。组建城投公司并投入运营。积极创建省级园林县城、省级园林单位达39家,集镇建设“七个一”活动有效开展,集镇功能逐步完善。投入3.9亿元,完成第一批59个“四新”工程项目村建设,打造了老厂镇小马街新村庄、拖竹新社区和大河镇官鸡坪新矿区、小山坎新山村等一批亮点工程。投入4.2亿元,启动第二批113个自然村建设。投入1125万元,启动建设省级整村推进重点扶持村75个,完成600人异地搬迁扶贫项目。全年解决2.6万贫困人口温饱问题。

——社会事业全面进步。“教育管理提升年”活动深入开展,中小学校点布局调整、城区教育资源整合工作稳步推进。全县高中阶段毛入学率达85.1%,高考上线率达99.02%、比上年提高2.93个百分点,富源被评为全省教育工作先进县。校舍安全危改工程、薄弱学校改造工程深入实施,新建校舍42413平方米、排除D级危房4万余平方米,启动建设幼儿园23所。城乡医院对口支援工作有效开展。县人民医院住院楼建设稳步推进,乡(镇)卫生院改造建设基本完成。城乡公共卫生服务体系不断健全,居民健康档案建档率63.4%。医药卫生体制改革进一步深化,430种基本药物实行“零差率”销售。文化事业实现新进步,建成农家书屋83个、文化小广场3个,在全市率先实现所有行政村有农家书屋的目标,8个乡(镇)综合文化站达到省一级标准。文艺创作取得新突破。音乐情景舞剧《桃花乡里人》获云南省第十一届新剧(节)目展演金奖。全民健身活动广泛开展。档案工作成效明显,馆藏档案数字化率达95%。人口和计划生育工作继续加强,老龄、妇女、儿童及残疾人合法权益得到保障,富源县获“全国老龄工作先进县”称号。国防双拥、民族宗教、防震减灾、人事、统计、气象、延安精神研究会、关心下一代、老体协、老科协、老促会等工作取得新成绩。

——社会保持和谐稳定。生态环境建设力度进一步加强。县城五条河流、集镇重点流域污染治理全面开展,主要污染排放总量持续下降,依法关停高污染企业10户、淘汰落后产能90万吨,万元GDP能耗下降3.5%。完成防护林工程2万亩、义务植树260万株,森林覆盖率达44.01%。农村面源污染和畜禽养殖业污染治理深入开展,集中式饮用水源地、饮水点得到有效保护。政务环境进一步优化。政府机构改革和行政审批制度改革全面完成,县政府工作部门及直属事业单位精简10个,乡镇下属事业单位精简89个,电子公文交换网络系统建成投入使用。县乡村三级政务服务体系不断健全,全年受理行政审批及各类服务事项51万项,办结率达100%。行政监察和审计监督有效落实,“四五”依法治县和“六五”普法工作深入实施。全年办理人大代表建议139件、政协提案99件,办复率、满意率均达100%。全县地方煤矿全部达到省安全质量标准化三级以上,煤矿生产机械化、半机械化率达100%,非煤矿山、危险化学品行业标准化率分别达65%、48%,连续18年无重大森林火灾。认真落实“五个一”隐患排查治理、专家会诊、履职督查等制度,有效消除和整改了一大批事故隐患,各项安全指标控制在上级下达范围内,全县安全生产形势总体保持稳定。积极加强和创新社会管理,“平安创建”、“民情大恳谈”活动深入推进,社会治安综合治理全面开展,社会保持和谐稳定。

各位代表!过去的一年,我们坚持把保障和改善民生作为重中之重的工作,致力于为民办实事、解难事,全年投入民生改善资金18.2亿元、占财政支出的71%,较好地完成了在县十五届人大四次会议上承诺办理的十件实事:一是改造农村危旧房屋3800户,开工建设城镇经济适用房4万平方米、廉租房6.5万平方米、公租房7.3万平方米,群众住房困难问题有效解决。二是完成县城新建初级中学和幼儿园建设前期工作。三是改造农村电网1.4万户,全县农网改造率达67%。四是建成各种水利工程275件,解决了4.8万人饮水困难和安全问题。五是新增就业岗位3150个、发放创业贷款1亿元,实现创业带动就业5000余人。六是为农民人均代交15元个人参合资金,新型农村合作医疗参合率达99.92%。七是新型农村社会养老保险试点工作顺利推进,发放养老金4359万元、参保率达77%。八是对困难家庭子女实行免费就学,救助困难学生17553人。九是为17万亩粮食、油菜等农作物和220万亩林木提供政策性农业保险,全县所有农户住房火灾、地面塌陷、泥石流等自然灾害统筹纳入保险。十是建成沼气池5000口。此外,全年发放救助资金1.06亿元、救助困难人口15.6万人次,新增城乡低保对象4534名、发放低保金413万元。

各位代表!过去一年取得的成绩,为实施“十二五”规划开好了头、起好了步,为新一轮发展奠定了坚实基础、积蓄了强势力量。这些成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,离不开社会各界的鼎力支持、团结奉献,凝聚着全县78万各族群众的心血、智慧和汗水!在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持、参与富源建设和发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

回顾和审视过去一年的工作,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还面临不少的困难和问题:县域经济总量偏小、质量不高,产业层次低,调整经济结构、转变经济发展方式任务艰巨;城镇化与经济发展水平还不相适应,城镇建设管理相对滞后、承载功能弱,城镇化水平亟待提升;科技和人才短板问题依然突出,教育、医疗、文化等公共服务能力还有待进一步提高;安全生产形势依然严峻,征地拆迁、村企纠纷、环境污染等引发的不稳定因素仍然存在,社会治安状况有待改善,和谐社会建设任重道远;少数干部责任心不强、服务不优、效率不高、作风不实,懒、散、庸现象不同程度存在,还不能全面适应新形势发展需要。对此,我们必须引起高度重视,不回避、不放任、不懈怠,采取切实有效措施,认真加以解决,恳请各位代表、政协委员给予监督、指导和帮助。

二、砥砺奋进,努力开创2012年经济社会发展新局面

2012年是本届政府任期的最后一年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是全面建设小康社会的攻坚之年。新的一年,我们既面临难得的发展机遇,也面临诸多的挑战和压力,国家深入实施新一轮西部大开发、把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡,以及曲靖作为滇中城市经济圈规划的实施,有利于我们依托区位和资源优势,充分挖掘潜力,拓宽发展空间,加快发展步伐。与此同时,我们也面临国内外宏观经济运行形势复杂,影响经济增长的不稳定性和不确定性因素增多,以及自身结构性矛盾突出、持续干旱等诸多困难和挑战。只要我们把可能遇到的困难分析得更透彻一些,把应对的措施谋划得更周密一些,把工作落实得更到位一些,就能化挑战为机遇、变压力为动力,就能从多变的形势中抢抓到机遇,推进全县经济社会持续快速健康发展。

2012年全县经济社会发展的主要思路是:深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握科学发展这一主题和转变经济发展方式这条主线,紧紧围绕建设“能源大县、新型煤化工强县、特色农业基地县”三大目标,实施“可持续发展、科教兴县、城镇化、生态文明”四大战略,坚持“打基础、调结构、育产业、优环境、惠民生、强安全、保稳定、提效能”八项措施,全力打造“滇南胜境·魅力富源”一张名片,以民生改善为着力点,以安全稳定为保障,以大项目建设年、加快城镇建设年、安全生产现场管理年为突破点,争先进位、加力提速、奋力赶超,努力推动富源经济社会实现新发展、新提升。

2012年全县经济社会发展主要预期目标为:生产总值完成160亿元、增长15%,财政总收入完成36.3亿元、增长23.3%,地方财政一般预算收入完成12.7亿元、增长23.3%。全社会固定资产投资完成101.4亿元、增长22%,社会消费品零售总额完成28.7亿元、增长20%。金融机构年末存款余额138亿元、增长14.8%,贷款余额98亿元、增长10.2%。农民人均纯收入6000元、增长15.2%,城镇居民人均可支配收入23806元、增长12%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在6.04‰以内。全面完成年度节能减排任务。

围绕上述目标任务,我们必须准确研判形势,主动迎接挑战,抢抓机遇,破解难题,真抓实干,全力强化“一个保障”、强力推进“三化进程”、着力抓好“六项建设”、竭力办好“十件实事”,奋力开创富源经济社会又好又快发展新局面。

(一)安全为先,全力强化“一个保障”

各位代表!实践证明,安全生产是经济社会发展的前提和保障,没有安全,发展就如无源之水、无本之木,我们必须更加清醒地认识到安全生产的极端重要性和紧迫性,全面开展“安全生产现场管理年”活动,以强化和落实企业主体责任为重点,加强全员、全方位、全过程的精细化管理,有效防范和遏制事故发生,促进安全生产状况持续稳定好转,为全县经济社会发展提供重要保障。

一要在责任落实上下功夫。责任落实是安全生产的灵魂。要把企业安全生产主体责任的落实作为核心,强化企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任,把安全生产责任层层分解落实到每一个班组、每一个环节、每一个岗位,确保安全生产管理各项规章制度和措施落实到位。切实履行属地管理、行业监管和领导干部“一岗双责”责任制,定期研究部署落实本辖区、本行业安全生产工作,及时解决消除各类隐患和问题。二要在隐患治理上下功夫。牢固树立“隐患就是事故”理念,立足于“治大隐患、防大事故”,以煤矿为重点,全面开展道路交通、非煤矿山、学校、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、民爆物品等行业的安全隐患专项治理,按照“五个一”隐患排查治理要求,突出抓好重点区域、重大系统、重点环节的整治,更加注重发现、解决和消除深层次、根本性的隐患和问题,更加注重提升隐患排查治理的效率和效果,从源头上防范事故的发生。三要在安全标准化建设上下功夫。安全生产标准化是治本之策,是夯实安全基础最有效的手段。继续深入开展煤矿安全质量标准化创评活动,年内新建国家级质量标准化矿井2对、省一级7对、省二级12对。完善提升煤矿井下“六大系统”,年底前全县高瓦斯、煤与瓦斯突出和参照双突管理的矿井全部建成井下紧急避险系统。加快推进煤矿机械化进程,年内建成采煤机械化矿井14对。全面推行非煤行业安全标准化创建,年底前非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业全部达到安全标准化最低等级。认真实施“3568”安保双基工程,实现县乡安全监管部门工作条件标准化。四要在安全监管的强度和力度上下功夫。坚持依法、严格、公正,强化日常执法、重点执法和跟踪执法,健全完善联合执法机制,广泛深入开展打击非法生产经营建设行为,严格落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追究“四个一律”措施。更加注重安全监管制度的实用性、可操作性和连续性,健全完善安全生产巡视、评估预警、约谈等制度,坚决做到执行落实不走样、不打折扣。五要在素质提升上下功夫。以煤矿等高危行业为重点,制定落实针对性强、有效管用的全员培训方案,强化安全管理人员、技术人员特别是一线操作人员的安全培训。建立完善农民工向产业工人转化的安全教育培训机制,确保高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。进一步落实与煤炭专业院校、国有大矿合作办学、对口单招、订单式培养等政策,加快培养高危行业专业人才和生产一线技能型人才。积极组建煤矿安全专家队伍,最大限度地发挥专家组、专技人才主力军作用,进一步提升全县煤矿安全监管工作水平。

(二)突出重点,强力推进“三化进程”

各位代表!推动全县经济社会持续快速健康发展、实现全面建设小康社会目标,必须坚持以农业现代化为基础、工业化为支撑、城镇化为载体,把城镇上山、工业上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,促进城乡经济社会一体化发展。

——新型工业化。要围绕建设全国能源大县、煤化工强县,加快推进工业园区建设,做优做强煤炭支柱产业,加快发展新兴产业,逐步实现由资源大县向工业强县转变。全年完成工业总产值260亿元、工业增加值89.2亿元,力争分别达到274.4亿元和96.6亿元。一是工业园区要高起点规划、高标准建设、高水平管理。按照“工业上山”要求,进一步调整优化规划,6月底前完成雨汪—老厂—黄泥河片区控制性详规和中安镇寨子口生物资源加工片区规划审查。加快推进园区基础设施及骨干项目建设,完善园区路网和水电、通讯、公共服务等功能配套,抓好昆钢、云铝、矿山机械设备制造、胜境风电场等骨干项目建设,健全园区管理机构、制度,强化技术、土地、资金、人才等要素保障,吸引更多企业进驻园区,力争年内入园企业达16户,园区固定资产投资达17.3亿元,主营业务收入完成52亿元、上缴税金2.6亿元。二是煤炭支柱产业要突出提质增效。继续深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组,加大煤矿技改扩能和新设备、新工艺推广应用力度,打造建设一批规模化、集约化、机械化、信息化矿井。全年新建、改扩建煤矿20个,新增综采工作面11个、高档普采工作面3个,完成县域原煤产量2300万吨,实现煤炭工业总产值184.3亿元、增长19.7%。按照节能、环保、高效和可持续要求,依托煤炭资源优势,适度发展煤炭洗选、煤电、煤焦化产业,积极抓好富煤一矿洗煤厂、兴发焦化厂等项目建设,力争完成雨汪电厂3#、4#机组项目核准,全年生产焦炭150万吨、洗精煤300万吨,发电180亿度、实现产值52.2亿元。三是新兴产业要注重培育壮大。依托昆钢、云铝、恒鼎等大企业、大集团,加快培育机械设备制造、新型建筑材料、冶金、生物资源等新兴产业,开工建设富源机械设备制造厂、国华水泥一体化循环经济项目,完成中安镇水泥粉磨站生产线及配套设施建设。加快发展现代煤化工,力争在煤制油、煤制气、煤制烯烃等方面取得新进展。

——城镇化。要围绕建设宜居生态山地特色城市,全面开展“加快城镇建设年”活动,完善基础设施,提升管理水平,加快发展与城镇功能相衔接的现代服务业,增强城镇综合承载能力。全年新增城镇建成区面积1.8平方公里,城镇化率达32%、比上年提高2个百分点,第三产业实现增加值41亿元、增长18%。一是城镇规划要立足实际、注重特色。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”要求,优化完善城镇总体规划、控制性详规、片区修建性详规等各类规划,完成县城北片区和黄泥河、营上、富村小城镇控制性详规,以及15个行政村245个自然村规划编制工作,引导城镇和村庄向适建山地发展、农村人口向城镇转移。二是城镇建设要注重质量效率、功能完善。建立健全BT、BOT城市投资建设模式,重点抓好县城文化北路、兴民路、金龙街及北片区自来水厂、县城污水管网等市政配套设施建设,开工建设县城北片区、东门统建小区和外山口片区,加快县体育活动中心、文明公园、旧城山公园建设,抓好沪昆高铁北站站前广场和安置小区建设,积极做好县城东过境绕城道路及入城快速通道项目前期工作。通过新城区建设,积极带动旧城改造,重点抓好金城广场等旧城改造试点项目。加快推进以“七个一”为重点的集镇基础设施建设,完善集镇服务功能。注重示范带动,全力打造富村现代农业型特色小镇、黄泥河工业型特色小镇和营上商贸物流型特色小镇。三是城镇管理要突出规范化、精细化。坚持建管并重,积极探索城市公交运营和发展模式,加快数字化城管体系建设,全面开展公安、交警、城管联合执法,依法打击违法违章建设行为,进一步整治规范县城车辆停放、摆摊设点等行为,落实“门前”三包责任制,巩固提升省级园林县城创建成果。加强城市公共文明建设,提高市民文明素养,打造干净、有序、文明县城新形象。四是发展城镇经济要注重培育提升现代服务业。加快房地产业发展,重点抓好龙景世纪城、国华天秀园等项目建设,全年新增商住房8.5万平方米,实现房地产业增加值3亿元。依托城镇化平台,大力发展物业管理、文化信息、养身保健和家政保洁等服务业。继续深入实施“万村千乡市场工程”,改造建设2个配送中心、20个农家店、3个农贸市场,努力扩大消费空间,力争完成全社会消费品零售总额28.7亿元,第三产业增加值占GDP比重比上年提高1个百分点。认真落实扶持非公经济和中小微型企业的政策措施,力争非公经济增加值占GDP的比重达52%。

——农业现代化。要围绕建设特色农业基地县,更加注重把特色产业做优、龙头企业扶强、经营方式变活、农民素质提升,促进农业增效、农民增收。全年完成农林牧渔总产值39.7亿元、农业增加值26.3亿元,分别增长10%和7%,农民人均纯收入比上年净增790元。一是要巩固提升传统产业。积极推广科技措施、良种良法,提高单产水平,创建以玉米、马铃薯等为主的高产样板9.1万亩,良种覆盖率达90%以上。全年种植粮食93.2万亩、实现产量33万吨,种植烤烟11.8万亩,收购烟叶32万担、实现收购值3.5亿元。二是特色产业培育要注重规范化、规模化、标准化。继续深入实施生猪产业“三百”工程和“扶百帮千带万”养殖工程,新增大河乌猪养殖小区(示范村)72个,全年出栏肉猪162万头,完成肉类总产16.8万吨,实现畜牧业产值21亿元、增长12%。高标准建设魔芋生产基地、连片样板,确保魔芋种植面积达11万亩,实现产值4亿元。稳步推进核桃产业发展,加强已栽植核桃的管养,全年新增核桃面积5万亩。因地制宜发展蓝莓、食用玫瑰、中药材等特色经济,完成古敢万亩无公害蔬菜基地建设,加快形成特色产业支撑、多元产业共同发展的新格局。三是农业龙头企业要注重效益、提升品牌。立足优品牌、上规模、深加工、带农户,重点扶持东恒、金田原、聚农、光华、好源等农业龙头企业,加快培育引进农产品加工企业,新增年销售收入1000万元以上的农业龙头企业1户,培育县级以上龙头企业5户,农产品加工转化率达43%,带动13万农户增收。四是农业经营方式要灵活多样。按照专业化、标准化、规模化、集约化要求,发展多种形式的农户联合与合作,健全农业社会化服务体系,完善土地承包经营权流转管理和服务,引导土地向种植能手、专业大户和农民专业合作社等主体流转。全年发展行业协会120个,力争全县90%以上农户参与农业产业化经营,农民收入的65%来源于农业产业化经营。五是新型农民培育要注重提升专业技能和文化素质。整合优化各类教育培训资源,以“绿色证书工程”为平台,以培养种植业、养殖业和农产品的生产骨干为重点,强化农村实用技术和劳动力转移培训,提升农民专业技能和素质。全年组织各类劳务培训3281人,新增转移就业1.7万人。

(三)统筹兼顾,着力抓好“六项建设”

各位代表!经济社会发展是一项系统工程,我们既要突出重点,又要统筹兼顾,坚定不移上项目、建新村、优生态、兴文化、惠民生、构和谐,进一步增强发展的拉动力、承载力和向心力。

——大项目建设。要强化项目引进、建设、管理和服务,深入开展“大项目建设年”活动,认真组织实施145个重点项目、完成投资83亿元,带动全社会固定资产投资增长20%以上,切实增强经济社会发展拉动力。一是要注重引进科技含量高、附加值大、带动力强的项目。把握中央、省市投资政策和方向,精心谋划和储备一批支撑性强的大项目,做实做细前期工作,力争更多项目进入上级盘子。县直综合部门年内至少争取1个投资500万元以上的项目补助资金,每个乡镇至少新上1个3000万元以上非煤项目,力争全年储备项目190个。创新招商方式,吸引更多的大企业、大集团、大项目落户富源,力争实际利用外资300万美元,对外出口贸易完成303万美元,引进县外国内资金70亿元。二是要注重项目建设进度、质量和效益。全力抓好昆钢、云铝、兴发焦化、胜境风电场、雨汪煤矿等32个重大工业项目建设,完成昆钢项目洗煤厂、泽鑫铝业项目一期15万吨铝产品、兴发焦化机焦生产线和胜境风电场一、二期建设,力争完成工业投资53亿元以上。积极配合做好沪昆高铁客运专线富源段建设,完成法黄、营竹公路修缮,继续推进通村油路建设,积极做好胜境关至兴义高速公路建设前期工作,力争完成交通项目投资8亿元以上。大力实施“兴水强县”战略,加快岔河水库建设,开工建设牛耳箐水库和立新、大竹林等11件小(二)型水库除险加固,抓好厦格片区基本烟农田建设和响水河、后河、白马水库干支渠防渗工程建设,全年新增灌溉面积1.5万亩。抓好蓝莓种植加工项目建设,改造中低产田地2.2万亩,力争完成农业项目投资3亿元以上。加快推进城镇基础设施、社会事业、商贸流通等领域重点项目建设,力争分别完成投资6亿、3.6亿和3亿元以上。三是要注重项目管理的规范化、精细化。严格落实重点项目领导挂钩帮扶、服务承诺、限时办结、现场办公等制度,建立完善项目全程跟踪服务机制,着力解决项目建设中的土地、资金、拆迁等瓶颈问题,切实提高项目履约率、开工率、投产率。强化项目督查,加强审计监督,严格责任追究,确保项目建设质量和资金安全。

——新农村建设。要更加注重连续性、实效性,已建成的要抓巩固提升、后续管理并建立长效机制,在建的要加快进度、确保质量,列入规划建设的要坚持高起点、高标准,同时要把基础设施建设与产业培育、扶贫开发有机结合,确保建成一村、巩固一村、发挥效应一村,打牢“三农”工作基础。今年投入新农村建设资金7000万元,重点抓好“四新”工程建设,完善提升第一批建设成果,6月底前完成第二批113个项目村工程建设任务,启动第三批“四新”工程建设,加快“整县推进”进程。积极开展“千村致富行动”,每年整合投入2000万元以上、帮扶200个自然村,力争项目村农民人均纯收入年均增加800元以上、5年内达到1万元。打好新一轮扶贫开发攻坚战,加快实施40个省级整村推进重点扶持村,抓好异地搬迁、产业扶贫、小额信贷等扶贫项目,发放小额扶贫贷款5000万元,解决3万绝对贫困人口温饱问题。加快推进矿村共建项目建设,完善矿村结合、共建共享机制,构建互利共赢的新局面。

——生态环境建设。全面贯彻落实省委、省政府建设“森林云南”的决策部署,按照资源节约型、环境友好型社会要求,强化治污减排、节能降耗、生态工程和防灾体系建设,增强可持续发展能力。一是以整治水环境、大气、固体废物和重点区域、重点流域污染为重点,全面开展环境保护“三年行动”,强化煤炭采选、畜禽养殖、焦化行业、重金属和危险废物治理。加强响水河水库、后所镇后河水库等集中式饮用水源点的整治与保护,力争用3年时间使全县环境质量实现根本性改善。二是按照绿色低碳要求,以节能节水节材节地为重点,强化新上项目节能评估审查,加大焦化、火电等重点能耗企业监测监管力度。积极推广使用节能新技术和清洁能源,全年推广节能灯3万支,淘汰落后产能106万吨,单位GDP能耗下降3.5%。三是深入实施生态工程建设,改造中低产林3万亩,建设速生丰产林1万亩,治理石漠化31平方公里,实施防护林工程1.5万亩,义务植树260万株,力争森林覆盖率达44.25%。四是以防治干旱、洪涝、地质灾害、森林火灾为重点,完善防灾减灾工作运行机制,加强灾害监测、预报能力建设,全面提高灾害应急处置能力,切实保障人民群众生命财产安全。

——文化建设。要加快发展公益性文化事业,积极发展文化产业,倡导文明新风,提升富源文化软实力,着力打造“滇南胜境·魅力富源”这张名片。一要科学规划建设城乡公共文化服务体系。抓好县文化馆、乡镇综合文化站、村级文化活动室建设,年内完成县体育活动中心部分主体工程建设,新建农村文体小广场36个、村级文化活动室23个、文化信息资源共享工程乡镇服务站2个、村级服务点50个,力争用3年时间完成县、乡、村三级文化网络阵地建设。深入实施广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程,年底前广播电视“村村通”覆盖率达70%、有线电视网络覆盖率达20%以上。二要扩大城乡基本公共文化服务覆盖面。坚持业余自愿、形式多样、健康有益的原则,广泛开展各类群众性文化活动,积极组织读书日、读书月、读书节等全民阅读活动。认真举办全县农村文艺汇演,大力推广竞技性强、普及率高的体育项目,组织开展群众喜闻乐见、简便易行的体育活动。推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进村”等文化活动的制度化、经常化,不断丰富群众文化生活。三要推进文化与旅游的深度融合。抓好滇南胜境旅游景区开发、年内完成核心景区建设,举办好“胜境文化节”,推进古敢水族生态旅游文化传承示范村和富源民族文化生态村等项目开发,提升休闲农家乐、风味饮食等文化旅游项目,完成旅游总收入2.16亿元、增长8%。四要倡导社会新风尚。围绕社会主义核心价值体系建设,深化群众性精神文明创建,鼓励支持各类文艺创作,广泛开展法制育人、文化育人、道德育人和评选文明单位、诚实守信企业、爱岗敬业模范活动,营造理性、文明、健康、诚信的社会新风尚。

——民生建设。要坚持把增进群众福祉作为政府工作的首要目标和落脚点,加快发展以民生为重点的社会事业,扩大和改善公共服务,增强发展的向心力。一是优先发展教育。巩固“两基”成果,提高义务教育普及质量,促进义务教育均衡发展。继续推进城区教育资源整合,积极发展职业教育和继续教育,全面提升高中阶段教育质量和水平。深入实施中小学校舍安全工程,改造D级危房3万平方米。深入开展学前教育、现代教育、社会力量办学创建活动,加快县城初级中学、小学和幼儿园建设,年内建设幼儿园18所、力争入园率达65%。积极开展“质量提升年”、“星级学校创评”活动,加强师资队伍建设,强化现代信息技术在教育中的应用,全面提升教育教学质量,力争高考重点上线率比上年提高1个百分点。二是加快发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革,全面落实药品集中招标统一配送和基本药物“零差率”销售制度。加快完善县乡卫生基础设施建设,年内完成县人民医院住院楼主体工程建设,启动县中医院、疾控中心及乡镇卫生院业务综合楼建设。积极做好城乡医院对口支援工作。认真实施“光明工程”,为900例白内障患者免费实施复明手术。完善县乡村三级医疗卫生服务网络,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,促进基本公共卫生服务均等化。三是全面提升社会保障水平。积极开发就业岗位,重点保障高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员。进一步扩大五大保险覆盖面,加强城乡低保和城乡居民社会养老保险工作,全年新增城乡低保对象534名。全面推进城乡居民社会养老保险,完善失地少地农民养老保险制度。完成县殡仪馆、县级救灾物资储备库建设,及时发放救灾物资,切实解决困难群众生活问题。全力打好抗旱救灾攻坚战,最大限度的保民生、保生产、促发展。进一步加强国防双拥、民族宗教、计生、人事、统计、气象、档案、人防、延安精神研究会、关心下一代、老体协、老科协、老促会、残疾人等各项工作,促进社会各项事业协调发展。

——和谐富源建设。要把社会管理工作摆在更加突出的位置,以流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织为重点,建立健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制。强化社会治安综合治理,严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪行为,提高各类案件破案率,切实增强群众安全感。强化对虚拟社会网络舆情的引导管理,创新方式方法,提升社会管理效能和服务质量。加大视频监控网络的建设应用,把治安防范网络覆盖到城镇街道、农村村寨、居民楼院,形成社会治安立体化、全方位防控体系,提升社会治安局势的控制能力。加强和改进新形势下的群众工作、信访工作,大力开展“四群”教育活动,深入实施干部直接联系群众制度,畅通和拓宽公众诉求表达渠道。严格落实矛盾纠纷排查化解八项机制,深入开展“大接访、大下访、大恳谈”活动,着力解决资源开发、环境污染、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉等热难点问题,努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。继续深入推进禁毒防艾人民战争。加强综合应急队伍和应急平台建设,不断提高应对各种突发事件的处置能力。

(四)以民为本,竭力办好“十件实事”

各位代表!为民办实事、办好事,是政府义不容辞的职责和使命,在做好今年各项工作的同时,我们将集中精力、财力继续为群众办好10件实事:一是实施农村危房改造及地震安居工程3500户,建设廉租房600套、公租房2500套,切实解决群众住房困难问题。二是投入1.24亿元,改造农村电网14876户。三是投入6700万元,全面完成法黄公路、营竹公路维修改造任务。四是新增就业岗位3200个,发放创业贷款7000万元、实现创业带动就业3500人。五是县财政为农民代缴的个人参合资金从15元提高到25元,实现新型农村合作医疗全覆盖。六是投入3500万元,救助贫困学生10000名、对全县所有农村义务教育阶段中小学生实施营养改善计划。七是投入400万元,继续推进新型农村社会养老保险试点工作,确保参保率达78%以上。八是投入400万元,为25万亩粮食、油菜等农作物和220万亩林木提供政策性农业保险。九是投入2600万元,建设小水窖10000口,解决40000人饮水困难和安全问题。十是投入1000万元,积极推广农村沼气池、太阳能等清洁能源。

三、务实创新,全面提升政府行政效能和服务水平

各位代表!新的形势和任务,对政府工作提出了新的更高的要求,我们必须自觉顺应形势变化、勇于担当重任,心无旁骛,毫不懈怠,进一步提升政府执行力、服务力和公信力,努力建设人民满意政府。

更加注重学习调研。政府系统全体工作人员必须牢固树立终身学习的理念,把学习作为一项重要工作任务、当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求,做到学以致用、用有所成,提高破解难题的工作水平。以开展“四群”教育活动为载体,积极主动到一线、到基层开展调查研究,查实情、说实话、办实事,坚决反对搞形式、弄虚作假、作表面文章,确保各项决策科学、客观、实用。

更加注重依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,全面推行行政执法责任制,严肃查处执法环节的慢作为、不作为、乱作为,使政府工作更加依法规范。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,切实办理好人大议案、代表建议和政协提案。进一步完善县乡村三级政务服务体系,年内建成公共资源交易中心并投入运行。健全完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度,使行政权力更加公开透明。

更加注重效能提升。建立完善经济社会发展目标责任制,把全年各项任务分解落实到单位、到岗位、到个人,定责任、定标准、定时限,倒排工期,倒推进度,确保高质量、高标准完成各项工作。强化政务督查,完善落实限时督办、效能监察和绩效评估制度,实现重点工作定期督查、常规工作随时抽查,对履职不到位、目标完不成、承诺不兑现的,严格实行责任追究,确保各项决策部署落到实处。进一步精简会议和文件,开短会、讲短话,切实改进会风、文风,用更多时间抓工作落实。

更加注重诚信建设。始终牢记为人民服务宗旨,把取信于民作为第一准则,建立健全社会诚信体系。加强诚信教育,加大对守信行为的鼓励保护和失信行为的惩戒力度。强化诚信道德观念和诚信意识,以政府的诚信推动个人诚信、企业诚信和社会诚信。政府全体工作人员必须严格遵守职业道德和操守,讲真话、干实事,做到言行一致、承诺兑现,不断提高政府公信力。

更加注重廉政建设。政府全体工作人员必须坚持把廉洁从政作为做人做事的底线和政治生命线,严格遵守党员领导干部廉洁从政若干准则,从严治政、廉洁从政。加强领导干部经济责任审计,严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标等各项制度,清理规范公务用车,抓好小金库专项治理,加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计监察力度。牢固树立过紧日子思想,严格控制一般性支出,确保公务接待、办公经费、公务用车购置及运行维护等三项经费支出零增长,坚决制止铺张浪费,努力降低行政成本,着力打造务实廉洁政府。

各位代表!发展正其时,奋斗无止境。新一年的目标已明确、蓝图已绘就,关键在于行动、核心在于落实,让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以雷厉风行、求真务实的工作作风,团结拼搏,乘势而上,全面完成本届政府任期的各项目标任务,全力推动全县经济社会实现新发展、新提升,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!