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富源县城市综合管理局对富源县政协第九届三次会议第13号重点提案的答复（富综管发﹝2019﹞53号）

  • 富源县城市综合管理局
  • 015158708/2022-07350
  • 2019-12-19 15:16
罗光升等6名委员：
你们提出的关于解决占道经营影响人居环境问题的提案，已交我局办理，经研究，现答复如下：
我单位领导非常重视，及时召开会议进行专题研究部署，明确责任领导及责任人负责调查落实集中办理，现将办理情况作如下答复，如有不妥，恳请批评指正。
一、重点提案基本情况
你们在《关于解决占道经营影响人居环境问题的提案》中所述“部分超市、商铺违规占道促销，夜市烧烤占道经营、流动摊点占道设摊等现象突出，造成街道杂乱、交通不畅，产生安全隐患、环境污染、影响市容市貌，影响市民居住环境”的情况在部分区域客观真实存在。
二、重点提案办理情况
（一）在整治“部分超市、商铺违规占道促销”方面
一是我单位安排下属市容各中队加大辖区巡查检查执法力度，对超市、商铺占道促销、开业庆典等活动严格限制审批时限（审批时间为：法定节假日、周末）。同时加强对商场、超市、学校周边、广场、客运站等人流量较大容易出现违规占道的区域加大监管力度，实行专人负责和流动巡查相结合的监管机制，做到及时发现及时处置，有效制止占道经营行为。
二是针对部分超市、商铺（如：富源县家佳福超市、旺家乐电器城）在“劳动节”、“国庆节”等法定节假日期间占道经营现象突出问题，我单位经常性组织开展专项整治行动，约谈超市、商铺负责人，责令他们对存在的问题及时整改。同时，我单位严格按照《云南省城市建设管理条例》、《云南省曲靖城市管理条例》等相关法律法规对违规占道当事人采取教育与处罚相结合的原则进行监管，做到教育为主、处罚为辅，切实达到整治的效果。
（二）在整治“占道设摊、流动摊点”方面
一是今年3月以来，我单位组织人员对县城烟草巷路段68户占道经营户宣传讲解相关法律法规，发放《整治宣传单》、《违法行为告知书》和《责令限期搬离通知书》等法律文书，争取大部分临时占道设摊经营户的理解与支持，并要求在规定时间内主动搬离。针对未在规定时间内自行搬离的临时占道设摊经营户，我单位于4月29日组织人员集中清理县城烟草巷违规摆摊设点、占道经营等乱象，此次行动共取缔临时占道经营点68处（并引导安置取缔临时占道经营户到富源县双井百货批发市场内经营），清理户外违规广告牌11块，清理私接电线4处，清理垃圾杂物5吨。
二是为解决富源县图书馆台阶前路段长期占道经营行为，今年6月5日至6月15日期间，我单位安排下属市容一中队加大执法力度，取缔了此处占道经营，彻底改变了“脏、乱、差”现象，规范了该路段的正常秩序。
三是为解决太和街（中安监狱大门至清溪河段路段）车辆乱停乱放、商贩占道经营等问题，今年6月10日下午，县人民政府张副县长、周副县长牵头，组织县城市综合管理局、县公安局、县交警大队、中安监狱对太和街中安监狱大门至清溪河段道路车辆乱停乱放、商贩占道经营问题进行了专项整治。此次整治共出动执法人员30余人次、执法车辆6辆，取缔占道经营32处、清理乱停乱放车辆30辆，现场制止出店经营行为13处。
四是针对双井农贸市场内部空间有限，摊位数量严重不足，导致部分菜农占用双井小区与锦裕大厦消防通道摆摊设点影响该区域的消防安全及城市街道市容秩序问题。我单位结合“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，树牢为民办实事、办好事的宗旨，经常组织开展双井农贸市场周边市容秩序专项整治行动。今年以来，累计劝导双井农贸市场旁流动摊点2000余处，治理占道经营600余处，规范停放车辆1000余辆，营造了良好的市场周边市容秩序。
五是针对在胜境街道卫生院大庆分院门口公路两旁长期有商贩占道经营，堵塞交通，不仅严重影响人们日常生活出行，还存在重大安全隐患的问题。今年11月以来，我单位牵头，联合市场监督管理局、交警、胜境街道等多部门开展专项整治，整治期间共出动100余人次，发出整改通知书40余份。通过多部门联合发力，将违规占道经营的51户摊贩进行了规范安置，胜境街道卫生院大庆分院门口小街子多年占道经营的问题得到了彻底解决。
六是我单位全年共清理取缔流动占道摊点41000余处、清理占道经营6700余户，暂扣物品1280余件，清理乱堆乱放468处。为防止城市乱象反弹，我单位安排辖区执法人员步行巡回检查，督促各经营户和住户严格落实“门前三包”有关规定。
（三）在整治“夜市烧烤占道经营”方面
一是为进一步加强县城城区烧烤市场的管理，着力提升县城城区环境卫生质量，保障市民食品卫生安全，促进烧烤市场的规范有序和健康发展。根据省、市、县提升城乡人居环境工作要求，结合我县夜市烧烤市场实际，我单位不定期联合市场监督管理、公安、交警、卫计等部门加强夜市烧烤市场监督管理，加大执法力度，严厉查处垃圾乱抛乱倒、噪音扰民等乱象。
二是今年4月以来，我单位组织执法人员逐步规范夜市烧烤市场，针对问题突出的夜市烧烤市场组织人员开展专项整治行动。对县城文化路（县融媒体中心办公楼旁）、建设路（新华书店路段）、清溪路（矿厂桥路段）、胜境街（毛尔脚路段）夜市烧烤进行专项整治，并取得明显效果。
三是为适应城市发展，满足市场经营及群众生活需求，针对县城无集中统一的夜市烧烤经营场所问题，我单位起草了《关于在北城新区设置综合市场的请示》报县人民政府审批，拟规划建设的综合市场（包含水果批发区、蔬菜批发区、建材批发区、烧烤生活区、汽车服务区、农贸市场等六个功能区），待综合市场建成后，相关行业搬迁至综合市场内规范经营，县城市容市貌凌乱、占道经营突出等城市乱象将得到有效改善。
三、存在困难问题
占道经营、流动商贩带来的问题很多，因具体情况牵涉方方面面，给城市管理工作带来一定的困难，主要表现在以下几个方面：
（一）流动性强。占道经营、流动商贩大都是小本经营，无固定场所，无固定时间，在具体管理上无法实现集中统一有效的管理；加之其流动性强，很多影响市容环境秩序、交通秩序等行为都不能及时进行有效的处理，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点和城市管理工作的难点。
（二）反复性强。从经营上讲，流动经营投资少、成本低、风险小、收效快，有较大的利益驱动，加上城市基础配套设施薄弱，县城狭窄空间有限，导致流动商贩屡禁不止；在城市管理执法过程中，大部分商贩都习惯打游击，和城市管理人员“捉迷藏”，即便受到取缔或处罚，他们仍然会坚持流动经营，难以从根本上进行治理。
（三）冲突性强。在人员构成上，流动摊贩大多为失地少地农民、城市下岗职工、外来务工人员等，都是低收入人群，其从事的违法占道经营几乎是唯一的生计来源，所以在执法管理过程中，绝大部分商贩情绪很激动，拒不配合、暴力抗法事件偶有发生，使得执法管理冲突不断，矛盾尖锐。
（四）负面性强。在具体实施暂扣物品和处罚流动商贩的过程中，占道经营、流动商贩往往情绪激动，肆意煽动民众，造成执法困难，加之群众同情弱者的心态使得执法管理环境恶劣，而且城市管理执法部门兼有维稳工作义务，难于掌控实际操作上的“度”，使得具体工作困难重重，进退两难。
（五）矛盾性大。一方面为规范对超市、商铺占道促销、开业庆典等活动的监管，我单位严格限制了占道审批时限（审批时间为：法定节假日、周末）；另一方面行政相对人多次提出生意难做，他们大更需要加大宣传促销力度，管理部门严格限制占道审批时限不合理，同时，在占道审批时限方面并没有法律法规作相应的规定。
四、下步工作措施
（一）进一步提高认识，增强办理提案工作的责任感。我单位充分认识到办理好政协委员提案的重要性，始终坚持把为人民办实事、办好事作为办理工作的出发点和落脚点，以获得委员认可、满意为标准，高质量、高效率地办好每件提案。
（二）对占道经营等城市乱象实施长效化管理。我单位将加大执法人员的执法力度与频次，以便及时发现问题及时整改问题。对教育后仍然不服从管理的占道经营户将按照相关法律进行严肃处理，加强市容市貌、环境卫生管理。
（三）提高执法队伍素质，树立良好形象。随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，城市管理工作在城市发展过程中的地位也显得越来越重要，对城市管理执法人员的综合素质要求越来越高。下一步，我单位将严格按照“强基础、转作风、树形象”专项行动要求，加强对城市管理执法人员的政治思想教育，引导他们牢固树立秉公执法、执法为民的意识，依法处理各类占道经营行为，自觉接受群众监督。
罗光升等6名委员，占道经营及露天夜市烧烤的治理规范是我单位的一项重要工作，随着经济社会的发展，也必将是城市管理工作的一项重点和难点。衷心感谢你们对占道经营整治工作的关注、指导和帮助！同时，欢迎你们继续对我们今后的工作给予监督和指导，给我们提出更多的宝贵意见和工作建议。
今后，我们将继续以攻坚克难的勇气、勇于担当的精神、创新实干的锐气，努力做好这项工作，尽全力给人民群众创造一个干净、宜居的城市环境。

承办人：陈波
督办人：胡文祥
富源县城市综合管理局
2019年6月12日