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富源县农业农村局对富源县政协第九届三次会议第173号提案的答复（富农发〔2019〕104号）

  • 富源县农业农村局
  • 015158708/2022-05981
  • 2019-08-05 14:46
黄明荣委员：
您提出的关于将农业特色产业种植基地列入农业保险的提案，已交我局办理，经研究，现答复如下：
一、富源县特色农业保险工作情况
2011年实施政策性种植业保险项目以来，全县按照中央、省、市有关文件要求，切实采取措施推动政策性种植业保险工作发展。2011年-2018年，全县累计投入补助资金2302万元，年均投入287.75万元，水稻、玉米、油菜等三类农作物累计投保面积178万亩，受益种植户超过了15.2万户。2019年，全县继续稳步推进政策性种植业保险工作，计划完成种植业保险24.7万亩，其中:水稻2万亩、玉米15万亩、油菜6万亩，新增马铃薯保险1.6万亩，小麦保险0.1万亩，目前保险工作正在有序推进中。
在上级政策性农业保险文件中，富源县列入政策性种植业保险的只有水稻、玉米、油菜、马铃薯、小麦等五个种植业品种，辣椒、魔芋、中药材、蔬菜等特色作物没有被列入政策性保险范围，享受不到相关的保险补贴政策。再加之近年来县级财政紧张，没有扶持资金投入到特色农业保险项目中，全县特色产业保险发展慢，投保的面积少，影响特色产业的健康持续发展。2018年，中国财产保险富源支公司推出辣椒种植保险项目，后所镇有600亩辣椒种植面积纳入保险，每亩保费60元，总保费总额3.6万元，后期因遭受灾情，获得保险理赔42.1万元。
二、当前政策性农业保险存在的问题
正如黄明荣委员《关于将农业特色产业种植基地列入农业保险的建议》所言，全县种植业农业保险工作在获得发展的同时，也存在以下几方面的问题：
1、辣椒、魔芋、中药材、蔬菜等特色产业没有列入国家政策性保险范围，享受不到相关的保险补贴政策，再加之县级财政紧张，没有扶持资金投入到特色农业保险项目中，导致特色产业保险发展慢，入保的面积少，特色产业种植风险没有得到有效的降低分散。
2、全县政策性种植业保险没有实行全县统保，承保面积小于实际栽种面积，再加之种植业保险覆盖面广、受保农户多、面积分散，在发生灾害事故时，存在理赔难、赔款无法到户、赔款无法公平兑付等问题。
3、保险金额低。水稻最高保险金额为600元/亩、玉米500元/亩、油菜400元/亩，一头能繁母猪价值2000余元，而保险额度才1000元，仅为50%。在一定程度可以挽回农户的损失，但相比灾情造成的损失来说还是存在一定差距，特别是涉及千家万户的分散农户，帮扶作用不是很明显。
4、种植业保险工作中涉及到千家万户，工作量大，基层农科部门工作人员少，存在事多人少的矛盾。
三、采取的发展措施
1、加强组织领导。农业保险工作覆盖面广、政策性强、操作难度大。富源县人民政府成立了相应的工作领导小组，领导小组下设办公室，明确专人、专项经费、加强组织领导，切实采取措施做好农业保险宣传发动、组织投保、灾后查勘定损、理赔等工作。结合富源县实际，分别制定了切实可行的种植业和畜牧保险项目实施方案和实施细则。每年的2月或3月份，县人民政府都会召开全县政策性农业保险工作，全力推广进种植业保险工作的落实。
2、积极向上级争取保险补助政策。目前富源县正积极向上级争取政策，力争把魔芋、中药材、辣椒、蔬菜等本地特色作物纳入政策性保险范围，切实提高全县政策性农业保险的覆盖面；在目前县级财力紧张的形势下，争取提升省、市级财政承担政策性农业保险承担保费补贴的比率，从而降低入保农户的所需承担部分，切实提高政策性农业保险对农民和农业的吸引力。
3、推动特色农业保险商业化发展。积极和中国财产保险富源支公司、太平洋保险富源支公司联系，推出辣椒、山药等特色农业商业化保险项目。2019年，中国财产保险富源支公司将继续实施辣椒商业保险项目，太平洋保险富源支公司推出山药种植保险项目，拟将十八连山1000亩山药种植面积纳入商业化保险。
4、加大宣传力度，增强农民主动参保意识。全县各级各部门充分利用互联网、三农通信息、微信等新型媒体广泛宣传，在土地颁证确权、科技宣传周、农技培训等工作中，编印通俗易懂的政策性农业保险宣传资料、明白卡，直接发放到千家万户，2019年，全县张贴相关宣传标语14条，“三农通”发送政策性农业保险信息3条，覆盖全县57896户移动用户，现场接受咨询2900余人次，发放宣传资料20000余份。并组织专业干部和专家深入到基层，宣传《云南省人民政府关于进一步发挥保险功能作用促进经济社会发展的意见》、《云南省农业厅关于印发云南省农业保险工作实施方案（2016—2018年）的通知》等文件精神以及国务院《农业保险条例》等法律法规。通过宣传教育，广大农民群众对保险的需求正在逐步增强，特别是遭受自然灾害的参保农民，切身体会到了保险政策带来的好处，对政策性农业保险的观念有了转变，自愿参保的意识正在逐步增强。
5、完善政策性保险制度和保障机制。鼓励农业企业、农民合作经济组织、规模种养大户等发挥带头作用，组织和带动农民集中投保。在政策允许的情况下，政策性保险向农业企业、农民合作经济组织、规模种植大户倾斜，实现农业企业、农民合作经济组织、规模种植大户种植保险100%全覆盖，把有限的保险财政补贴用在着力点上。
6、明确部门职责，加强协作配合。全县各相关部门相互协作、相互配合，共同把政策性保险工作落到实处。农业部门负责做好政策性农业保险工作的组织实施，牵头制定工作方案，配合做好宣传工作，引导农户积极参保，提供查勘定损技术帮助；财政部门负责保费补贴资金的筹集、拨付、监管，确保补贴资金及时拨付、足额配套；保险公司负责做好承保、查勘定损、理赔工作，优化服务质量，尽量简化报案、处理、赔付程序，切实做好服务工作，让受灾农户学会报案、及时报案，并积极进行理赔。
总之，全县将认清当前“三农”工作的新形势，积极探索发展政策性农业保险工作的新方法，尊重农民利益，用足、用活党和国家的政策，切实促进全县农业保险工作的发展。
承办人：赵祥稳
督办人：李怀
感谢你对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
富源县农业农村局
2019年6月10日