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富源县农业农村局对富源县政协第九届三次会议第47号提案的答复（富农发〔2019〕83号）

  • 富源县农业农村局
  • 015158708/2022-07264
  • 2019-08-05 10:37
后所镇政协工作组：
你们提出的关于进一步加大经济薄弱村扶持力度的提案，已交我局办理，经研究，现答复如下：
发展壮大农村集体经济，是推进社会主义新农村建设的基本要求，是全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，对于巩固党在农村的执政地位有着重要意义。如何实现村集体经济的从无到有，从小到大，达到从量变到质变的飞跃，富源县农业农村局深入全县部分社区（村）开展了专题调查，对发展村集体经济进行了研究分析。
一、富源县农村集体经济情况
（一）资金：2018年底全县委托代理资金总额1.8亿元。其中库存现金4000万元，银行存款1.4亿元。
（二）资产：全县160个村委会、1784个村民小组都建立资产台账，其中固定资产16亿元，在建工程5000万元，林木资产24亿元。
（三）资源：全县农村集体资源面积共2064883.48亩，经营性资源年收益100万元。其中集体土地2786.73亩，经营性年收益12万元；集体林地1515855.27亩，经营性年收益52万元；集体草地502220.08亩，经营性年收益6万元，集体果园1106.3亩，经营性年收益6万元；集体四荒地33416.01亩，经营性年收益11.2万元；集体河道7960.34亩，无收益；集体水面5621.08亩，年收益11万元；其他集体资源面积3065.89亩，经营性年收益1000元。
二、富源县农村集体经济扶持情况
富源县农业农村局2006年至2014年累计从省里争取扶持农村集体经济130万元，每个村集体10万元的资金、受益村13个。另外，2014年富源县委组织部牵头的红色股份试点，目的是达到壮大村集体经济，全县有9个村受益。通过22个村发展村集体经济的历程来看，由于实施村在发展项目选择上、项目的地理位置等原因，基本没有达到预期效果，村组织造血功能仍然低。最近几年由于财政资金原因，省里没有再安排专项资金。
三、农村集体经济组织资金资产资源管理情况
为发展农村经济、壮大集体经济实力，加强了对农村经济的管理力度，首先资金管理，实行报账制，村级资金8道手续审批，确保有限资金用在刀刃上；其次建立健全资产资源台账，实行动态管理；再次建立农村产权交易中心，为农村生产要素的合理流动搭建交易平台，对村组新增资产（即工程建设、购入资产）实行招投标，降低工程造价，为村组节约资金，对村组资源性资产实行公开竞标，资源达到最佳使用，确保资产资源保值增值。
四、下步工作打算
按照中共富源县委富源县人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（富发[2018]27号）文件的要求，我县进一步加强农村集体经济发展和管理。
(一)多种形式发展农村集体经济
依照有关政策规定整合农村改革政策、脱贫攻坚政策和产业发展政策等资源，多元化拓展村级集体经济发展空间，不断丰富村级集体经济实现形式。探索资源开发型发展模式，利用集体土地、山林、水面、矿产、自然风景和人文景观等资源，发展高原特色现代农业和乡村旅游产业。探索服务创收型发展模式，顺应城镇化加速、土地流转加快的新趋势，为农户和各类农业经营主体提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等产前产中产后农业生产性服务；在符合土地利用总体规划和城乡建设规划前提下，盘活闲置的各类房产设施、集体建设用地和富余劳动力等，发展物业和劳务等多类型经济业态，面向工业化、城镇化发展提供服务。探索入股合作型发展模式，利用集体积累资金、产业扶持资金、脱贫攻坚资金和集体土地经营权等资源，入股农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，探索多种发展组合形式和运营模式，实现优势互补、联合发展。
(二)引导农村产权规范流转
建设完善农村产权流转交易市场，促进农村产权合理重组，发挥好市场配置资源的决定性作用。以县、乡两级为重点，建立农村土地经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、公共资源交易中心、林权交易中心等农村产权流转交易市场，开展农村土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产等流转交易，按照省级相关工作要求，逐步建立省、市、县、乡统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系。根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，完善运行机制，加强农村产权流转交易服务和监督管理，促进农村产权流转交易市场公开、公正、规范运行。在坚决维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的同时，积极完善配套政策，加强试点探索，支持引导其依法自愿有偿退出转让上述权益。
(三)强化农村集体资产财务管理
加强农村集体资金资产资源监督管理，稳定农村财会队伍，完善农村会计委托代理服务，健全开支审批、公开招投标、发包租赁等农村集体“三资”管理制度，加快农村集体“三资”监督管理信息化平台建设，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。整合监督资源，规范财务公开，强化民主监督，发挥好村务监督委员会、民主理财小组和集体经济组织成员等监督功能，健全完善村级财务管理。加强农村集体经济组织审计监督，在做好日常财务收支等定期审计的基础上，适时对群众反映强烈的问题开展重点专项审计；坚持村干部任期和离任经济责任、重大项目等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，要建立完善问题发现和处置机制，及时组织力量进行核查整顿，坚决查处违纪违规和腐败行为，促进农村和谐稳定。
感谢您对政府农业工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
承办人：牛琪琳
督办人：张琰
感谢你对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
富源县农业农村局
2019年6月10日