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富源县农业农村局对富源县人大第十七届三次会议第73号建议的答复（富农发〔2019〕75号）

  • 富源县农业农村局
  • 015158708/2022-05399
  • 2019-08-02 18:36
张小丽代表：
您提出的关于做好产业扶贫风险防控的建议，已交我局办理，经研究，现答复如下：
富源县委、县政府非常重视产业扶贫工作，为扎实做好全县农业产业精准扶贫工作，打赢脱贫攻坚战，县委、县政府成立了富源县农业产业精准扶贫工作推进协调领导小组（富办字[2017]68号），领导小组下设办公室在县农业局，并从县农业局抽调了一名副局长和6名工作人员专职负责抓好办公室工作。在农业产业精准扶贫工作中，产业领导小组始终把产业扶贫风险防控放在工作的首位。
根据《国务院扶贫办关于印发〈贫困县退出专项评估检查实施办法〉（试行）的通知》（国开办发〔2017〕56号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省贫困退出机制实施方案〉的通知》（云厅字〔2016〕11号）、《云南省扶贫开发领导小组关于印发〈云南贫困退出考核实施细则〉的通知》（云贫开发〔2016〕40号）等文件要求，富源县扎实抓好贫困退出产业精准扶贫工作。
一、大力发展特色农业，实现贫困户稳定增收
按照“大产业+新主体+新平台”的产业扶贫思路，2016至2018年，全县加大产业扶贫资金投入力度，扶持197个农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导建立完善企业、合作社与贫困户联动发展机制。坚持短平快项目与长效项目相结合，在全县大力发展辣椒、魔芋、烤烟、山药、中药材、养殖等特色产业，切实提高产业扶贫资金的促动增收作用，确保户户有增收项目，人人有脱贫门路。到目前为止，带动21466户建档立卡贫困户发展种植辣椒16550亩、魔芋2799亩、烤烟2100亩、山药1354亩、蔬菜7856亩、中药材1349亩、花椒1440亩、生姜3840亩、黄桃1425亩，发展大河乌猪13552头、肉牛3287头养殖等产业。户均种植特色经济作物1.5亩以上或实施大河乌猪、肉牛等养殖，贫困户户均实现增收3000元以上。
二、用活扶贫小额信贷资金政策，保障贫困户受益分红
在全县推行落实“入股分红型”产业发展模式，通过龙头企业、合作社等新型农业经营主体带动，鼓励建档立卡贫困户参与金融扶持农业产业扶贫，由建档立卡贫困户自愿向银行申请不高于5万元的贷款并入股到企业、合作社，按年分红，2014-2017年，全县共投入扶贫小额信贷资金4.1亿元，支持农户11729户用于发展农业产业，2018年全县已投入扶贫小额信贷资金1.183亿元，支持2780户贫困户用于发展温氏扶贫生猪养殖小区建设，投资期限为三年，企业每年按照年收益不低于5%的标准进行入股分红，户均年可分红2500—5000元，实现了企业和贫困户“双赢”及“真扶贫、扶真贫”目标，开创了金融扶持农业产业带动贫困户增收新局面。如：富村镇佳芋食品有限公司利用好贫困户贷款入股资金，发展魔芋深加工产业，公司日益发展壮大，2017年公司为40户贫困户发放分红款10万元，户均分红2500元。
三、引导贫困户盘活土地资源，促进贫困户增收
因地制宜、因势利导，从群众土地入手，引导龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体通过“龙头企业+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”等运作模式发展种植、养殖业，通过村民的土地流转，土地资源及产业扶贫资金入股企业（合作社），积极创新经营模式，发展设施农业、进行集约化经营。2014年至2018年9月全县共流转土地（包括耕地、山地）16.1万亩（其中：2018年新增土地流转52273亩），涉及农户27191户，其中建档立卡贫困户4078户，并优先返聘贫困户到经营主体务工，贫困户户均实现增收2000元左右。如：云南满地金食品开发有限公司在辣椒产业发展中采用“公司＋基地＋农户＋科技推广”的生产模式，2018年以土地流转形式建立了500亩辣椒种植基地，每亩流转费用500元，吸纳当地建档立卡贫困户就业参与种植、中耕管理收获等务工人数600人，加上土地租金，实现贫困户年收入在15000元左右，这种“租地返聘”的扶贫模式为贫困户脱贫增收创造有利条件。
四、着眼长远产业发展，促进贫困户持续稳定增收不返贫
在做好传统特色农业的基础上，立足长远，引进县外优而强的龙头企业进行合作。一是引进广东温氏食品集团股份有限公司发展生猪养殖。养殖小区采用“村党总支（村集体）+公司＋合作社＋贫困户”的运作模式，每个小区投资300万元左右，温氏集团为每个小区无息垫资80万元，县政府协调整合产业扶贫发展扶持资金20万元以上，村集体为贫困户协调贴息贷款融资资金200万元左右，合作社负责清还贫困户贷款，贫困户按贷款融资金额领取收益。通过这种建设融资分配管理模式，确保贫困户长期、稳定、可持续增收，同时又壮大村集体经济，实现贫困户、龙头企业、村级集体经济三方共赢。今年，全县在建温氏生猪扶贫养殖小区86个，7月份已陆续投入运营，小区建成后，每个小区年可出栏肥猪4000头，年利润可达60万元，86个小区覆盖贫困户3400多户，户均年收益3000元以上，同时带动86个村实现年集体经济收入3万元以上。二是引进云南善馨农业集团有限公司合作，采取“公司+合作社+深度贫困户”的模式，发展软籽甜石榴种植5339亩，覆盖5213户深度贫困户，软籽甜石榴3年投产后，预计贫困户户均年增收1万元以上。
五、加强培训指导，坚持扶贫与扶志、扶智相结合
全县采取产业扶贫与开展各种形式的培训指导相结合，既扶贫又扶志、扶智，教育引导贫困户树立自强、自信的观念，切实增强贫困户内生发展动力，逐步实现贫困户依靠自己勤劳致富。
六、产业项目的选择上，始终坚持因地制宜、群众自愿、专家评审、行业管理的运行模式
2019年，全县初步整合农业产业扶贫资金7000万元，并严格从项目库中选择适宜项目上报市评审后，再实施。在资金上严格按照《富源县2019年统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）》的要求使作和管理。按照“谁使用、谁主管”的原则，项目主管部门履行项目监管主体责任，项目责任部门及乡（镇）、街道履行实施和资金安全主体责任，全程跟踪项目实施和资金使，加强监管、落实监管职责。
首先，规定了整合资金使作范围。整合资金围绕增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力，通过先建后补、以奖代补、以工代赈、贷款贴息等方式，将涉农资金统筹整合用于农村基础设施建设和农业生产发展项目。主要用于五个方面：支持贫困地区围绕现行脱贫标准，补齐基础设施短板；培育和壮大特色优势产业、加大产业扶贫力度；提高农村扶贫结象就业和生产能力；推进贫困地区农村人居环境综合整治；整合资金项目管理费。
其次，规定了整合程序。建立脱贫攻坚项目库存——编制年度项目计划——编制年度统筹资金实施方案——资金实施方案一经确定、未经扶贫开发领导小组批准不得调整。
第三，强化资金监管。县财政局建立统筹整合资金台账，项目责任部门、乡镇（街道）财政所建立整合资金使用台账——规定资金下达流程。
第四，完善项目管理：整合资金坚持“政府主导、部门主抓、乡镇（街道）负责”的项目管理工作机制。
第五，落实项目验收：项目实施完成后，由项目责任部门（乡镇、街道）牵头，扶贫办、项目相关部门、审计检查、项目所在地村民代表组成工作组开展项目初验，形成初验报告后提请县主管部门组织验收。
第六，严格监督问效。
最后，感谢您对农业产业扶贫工作的关心，并望在今后的工作中给予更多的关注和支持。
承办人：张成方
督办人：谷华
感谢你对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
富源县农业农村局
2019年6月14日