监督索引号53032503100011000

一、基本情况
富源地处云贵交界，东邻贵州省盘县、兴义市，南接罗平县，西连麒麟区、沾益县，北与宣威市毗邻，素有云南东大门、滇黔锁钥之称。全县国土面积3348平方公里，辖2个街道办事处、9镇1乡、161个村委会（社区）、1723个自然村83万人。富源资源丰富、山川秀美，以煤炭为主的矿产资源较为丰富，素有“八宝之乡”的美誉。煤炭资源地质储量141.02亿吨，探明储量64.57亿吨，无烟煤探明储量38.8亿吨，是全国100个重点产煤县和全省重要的煤炭能源基地县。富源魔芋和大河乌猪两大品牌享誉全国，是全国重点魔芋种植基地县和重点魔芋原料加工基地县；大河乌猪是国家级地方优良新品种。富源历史悠久、文化厚重，境内有建于明朝的“山界滇域，岭划黔疆，风雨判云贵”的胜境关和全省至今保存较为完好的古驿道；有距今约10万年，被评为2006年全国考古十大新发现之一的大河旧石器时代遗址。2018年，全县GDP完成1553458万元，增长5.12%；财政总收入完成250006万元，增长28.95%；地方公共财政预算收入完成123362万元，增长17.42%；城镇居民人均可支配收入34725元，增长10.73%；农村居民人均可支配收入12473元，增长9.49%。
二、2018年财政预算执行情况
2018年，是财政运行极不平凡的一年。一年来，财政工作在县委的坚强领导、县人大及其常委会的监督指导以及各级各部门的鼎力支持下，面对落实减税降费政策导致部分行业和税种收入大幅减少、刚性支出迅猛增长等诸多不利影响，围绕全县经济社会发展和财政收支预算目标，竭尽全力抓收入、统筹兼顾保重点，实现全县一般公共预算收支两位数增长，切实有效支持和服务了全县各项工作，财政预算执行总体较好。
一、财政收支预算执行情况
（一）财政收入
2018年，全县共组织各级财税总收入250006万元，同比增收56124万元，增长28.95%。完成地方财政收入145906万元，同比增收34696万元，增长31.20%，其中：地方公共财政预算收入完成123362万元，同比增收18299万元，增长17.42%；政府性基金收入完成22544万元，同比增收16397万元，增长266.75%。
收入分级次完成情况：中央收入完成80200万元，同比增收15932万元，增长24.79%；省级收入完成16162万元，同比增收5005万元，增长44.86%；市级收入完成7738万元，同比增收491万元，增长6.78%；县（乡）收入完成145906元，同比增收34696万元，增长31.20%。中央、省、市、县（乡）收入占财税总收入的比重分别为32.08%、6.46%、3.10%、58.36%。

收入分类完成情况：完成地方税收收入103820万元，同比增收17895万元，增长20.83%，完成地方非税收入19542万元，同比增收404万元，增长2.11%。税收收入和非税收入占地方公共财政预算收入的比重分别为84.16%、15.84%。
地方公共财政预算收入分部门完成情况：税务部门完成109403万元，同比增收19936万元，增长22.28%；财政部门完成13959万元，同比减收1637万元，下降10.50%。税务部门、财政部门组织的收入占地方公共财政预算收入比重分别为88.68%和11.32%。

乡（镇）、街道收入完成情况：乡（镇）收入完成115717万元，同比增收23795万元，增长25.89%。

（二）财政支出
1—12月，全县地方财政支出完成481056万元，同比增支43584万元，增长9.96%。其中：上级专款支出154304万元，同比增支16112万元，增长11.66%；县财力支出326752万元，同比增支27472万元，增长9.18%。按支出性质划分，地方公共财政预算支出472236万元，同比增支45541万元，增长10.67%；政府性基金支出4621万元，同比减少5036万元，下降52.15%;国有资本经营预算支出4199万元，同比增支3079万元，增支274.91%。

(三)财政收支平衡情况
一般公共预算收支平衡情况：2018年全县一般公共预算收入123362万元，上级补助收入309427万元（其中，一般性转移支付补助164179万元，专项转移支付补助145945万元，税收返还10372万元，增值税五五分享税收返还-11069万元），地方政府一般债务转贷收入41160万元，调入资金67971万元（其中，政府性基金调入20000万元，其他资金调入47971万元），收入合计541920万元。全县一般公共预算支出472236万元，上解上级支出31924万元，地方政府一般债务还本支出37760万元，支出合计541920万元。收支相抵，结余 0万元。
政府性基金预算收支平衡情况：2018年，全县政府性基金预算收入22544万元，上级补助收入4178万元，地方政府专项债务转贷收入2700万元，上年结余97万元，收入合计29519万元。政府性基金支出4621万元，地方政府专项债务还本支出2700万元，调出资金20000万元，上解上级支出1643万元，支出合计29519万元。收支相抵，结余555万元。
社会保险基金预算收支平衡情况：2018年，全县社会保险基金预算收入145446万元，上年滚存结余104130万元，收入总计249576万元。全年社会保险基金总支出123915万元。收支相抵，年终滚存结余125661万元。
国有资本经营预算平衡情况：2018年全县国有资本经营预算收入0万元，上级补助收入4199万元，收入合计4199万元。支出合计4199万元。收支相抵，结余0万元。
以上执行情况均为快报数，待市财政局批复富源县2018年财政决算后，部分数据会有所变化。
（四）收支排位情况
1．地方公共财政预算收入完成123362万元，同比增收18299万元，增长17.42%。收入总量排全市九个县（市、区）第4位，增幅排第1位。
2．地方公共财政预算支出完成472236万元，同比增支45541万元，增长10.67%。 支出总量排全市九个县（市、区）第4位，增幅排第3位。
二、财力补助收入使用情况说明
根据《曲靖市财政局关于提前下达2018年部分转移支付资金的通知》（曲财预〔2017〕184号）《曲靖市财政局关于下达2018年省对下第一批财力补助增量资金的通知》（曲财预〔2018〕128号）《曲靖市财政局关于下达2018年农业转移人口市民化财政奖励资金的通知》（曲财预〔2018〕218号）《曲靖市财政局关于下达2018年省对下第二批财力补助资金的通知》（曲财预〔2018〕200号）和《曲靖市财政局关于下达2018年省对下第三批财力补助资金的通知》（曲财预〔2018〕208号），财力补助收入合计51332万元，同比增加22928万元、增长80.72%。主要用于：一是均衡性转移支付补助34131万元，其中，行政事业单位工资发放33333万元，农业转移人口市民化基本公共服务保障798万元。二是县级基本财力保障奖补17201万元，其中，行政事业单位统发工资10804万元、行政事业单位增加工资及津补贴5876万元、村干部脱贫攻坚“百日会战”补助521万元。
三、全县地方政府性债务余额情况
县第十七届人大常委会第十三次会议审定全县地方政府性债务限额总额377000万元，其中，一般债券363000万元，专项债券14000万元。2018年，全县通过省人民政府发行地方政府债券置换存量债务28350万元，新增地方政府债券5000万元，县财政筹集资金归还债务本金2128万元、利息8948万元。截至2018年末，全县审计甄别后政府负有偿还责任债务余额311760万元，其中，置换债券291569万元，新增政府债券16500万元，外国政府贷款3691万元，低于市级和县人大常委会批准的限额总额，总体上全县地方政府性债务安全可控。
四、财政执行主要成效
（一）推动经济转型发展。坚持稳中求进工作总基调，聚力增效实施积极的财政政策，全面落实供给侧结构性改革和各项减税降费政策，全年减轻企业税费负担10518万元。强化产融有效对接，增进政银企信贷务实合作，促成17家企业与8家银行对接并发放贷款47320万元，支持促进特色产业发展。落实财政贴息政策，发放贷免扶补和小额担保贴息贷款9413.4万元，扶持创业就业704户，增强实体经济发展动力，激发市场主体创新创业活力。千方百计筹措资金，全方位支持深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，推动交通、水利、城市基础设施等一大批重大项目建设，持续推动县域经济加速转型升级增效。
（二）财政收入持续增长。强化财源培植涵养，巩固煤炭产业，壮大新型工业，提升城镇房地产业，发展消费服务产业，增强县域财政持续稳定增长的后劲和活力。细化财税收入目标任务，落实挂钩包保、定期研判、情况通报和激励考核机制，聚集合力强征管，切实加大税源管控和清欠催缴力度，全力挖存量、盯增量、开新源，确保依法征管、应收尽收。全县一般公共预算收入123362万元、同比增长17.42%，增速排名全市第一，其中，税收收入103820万元，非税收入19542万元，占一般公共预算收入的84.16%、15.84%，收入质量显著提高。围绕“五网”建设、脱贫攻坚等相关政策，全年争取到位上级补助309284万元、增长10.49%。争取新增地方政府债券5000万元用于教育及卫生补短板、债券置换存量债务28350万元。
（三）重点支出保障有效。面对人员增资、社保提标、偿还到期债务等刚性支出大幅增长的巨大压力，县政府财政部门坚决把保重点支出作为重中之重，全力争取支持、盘活存量资金、强化统筹兼顾，切实保障了工资发放、脱贫攻坚、基本民生、还本付息等必须支出，保障了县委、县政府重大决策部署和重点工作的深入有效落实。守住民生底线，持续增加财政投入，全年民生支出420990万元，同比增支58418万元、增长16.11%，占一般公共预算支出472236万元的89.15%。强化财政投入保障，支持打好三大攻坚战，全面防范化解财政金融风险，竭力支持推动精准扶贫精准脱贫，聚焦污染防治，推进村容村貌提升、垃圾污水治理等人居环境改善工程，加快促进美丽乡村建设。
（四）脱贫攻坚保障有为。坚决把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，围绕富源县2018年脱贫摘帽和各项工作目标，全力攻重点、克难点，强保障、补短板，全年整合各级各类扶贫资金229341.43万元，其中，统筹整合财政涉农资金94780.09万元。建立“周调度、旬报告、月通报”制度，促进乡（镇）街道和县直部门加快财政专项扶贫资金支出进度。农林水事务支出73185万元，支持推进农村基础设施建设，夯实农业生产能力基础和产业结构调整。投入65000万元建设5件水库工程和291件水利脱贫饮水项目、解决并改善18.2万人的饮水困难。投入25496万元硬化农村公路510公里，群众出行条件显著改善。投入31565万元支持农村危房改造15031户、非四类房屋改造2823户，建成保障性住房276套，18个易地扶贫搬迁安置点和沪昆高铁安置小区建成搬迁入住。全年争取到位一事一议财政奖补、农业综合开发、资源枯竭城市补助、省级彩票专项公益金等项目资金10625万元，统筹用于脱贫攻坚。投入1000万元扶持村级集体经济发展试点38个，助推破除村级集体经济“空壳村”。
（五）民生改善持续增效。全面持续改善民生，扎实补齐民生短板，推动各项社会事业发展。投入152477万元支持教育事业，全面推动义务教育均衡发展，实施 “全面改薄”项目304个、校舍维修改造16个和班改幼项目建设19所。教育信息化、营养餐改善等惠民政策全面有效落实，发放各类教育补助资金17163万元。文化体育与传媒支出1901万元，建成村级文化服务中心示范点4个，文化旅游产业持续健康发展。医疗卫生支出54792万元，建设卫生院业务楼5个、新建改扩建卫生所38个，支持全面落实健康扶贫政策。投入社会保障和就业57842万元，保障就业扶贫、创业就业等各项政策落实，发放低保、临时救助、优扶对象等各类民政对象补助20585万元。投入7293万元支持推进城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项行动，城乡人居环境大幅提升。落实各项农业补助政策，发放农业支持保护补贴6065万元惠及农户164356户。全力支持科学技术、国土资源气象、资源勘探、商业服务等各项工作扎实有效开展。
（六）资金绩效显著提升。健全县乡单位内部控制规范机制，2017年度一级预算部门内控编制率100%。严格执行全口径预算编制、审查和执行，紧盯重点领域、关键环节和审查审批，集中开展财政资金专项督查3次，重点加大财政扶贫资金安全检查密度，做好巡视、巡察和审计检查反馈意见的整改落实。健全扶贫资金全过程追踪问效机制，聘请中介机构对2016-2018年财政专项扶贫资金和2017-2018年统筹整合财政涉农资金进行绩效评价，综合评价等次均为优。严格执行《中华人民共和国政府采购法》，完善政府采购服务实施细则和指导目录，全年完成政府采购预算18319万元、资金节约率10.33%。牢固树立过紧日子的思想，严控行政成本和一般性支出，严格执行 “三公”经费、差旅费等管理办法，全县“三公”经费支出同比下降9.68%，切实把有限的财政资金用于经济发展和改善民生。
（七）财政改革扎实推进。深入贯彻中央和省、市各项改革的决策部署，认真落实省财政厅2018年42项改革要点，推进县委全面深化改革工作台账9方面17类财政改革任务。健全县乡财政管理体制，改革将乡镇街道作为县级一级预算单位实行部门预算管理，完善乡镇 “三保”保障机制和财源培植激励制度，提高县乡财政保障能力。严格执行财政全口径预算编制管理，扎实开展2019—2021年三年滚动财政收支规划编制工作，县级和县直部门73家预算单位预决算信息100%公开。深化国库集中支付改革，全面开展权责发生制政府综合财务报告编制试点。建立每年定期向县人大常委会报告国有资产管理情况制度。启动政府会计制度改革工作、培训各类财务人员800人次。全面盘活财政存量资金，统筹用于发展急需的重点领域。PPP、政府购买服务、环保税等各项改革扎实有效。
（八）债务管控更加有力。坚持把防范化解政府债务风险工作摆在重要位置，严格落实中央和省、市、县防范化解政府性债务风险的工作部署，深入落实属地责任，坚守地方政府债务“红线底线”，强化债务平台动态监管、限额管控和预警管理，出台政府债务化解方案和应急预案，严格实行“一债一案”，通过置换一批、偿还一批、清理一批等措施分类妥善处置存量债务，遏制隐性债务增量。严格规范平台公司融资行为，厘清政府与融资平台公司债务边界，坚决杜绝任何形式的政府举债担保承诺，严控违规违法举债融资“零发生”。组建县城投公司，统筹区域资源资产优化重组，推动融资平台公司改革转型，增强平台公司“造血”功能，发行私募债30000万元，用于县城北片区地下综合管廊项目建设和公司流动资金。
过去一年的苦干实干，为全县经济社会发展提供坚实的财力保障，但我们也清醒认识到财政工作与各级各部门和广大人民群众对美好生活向往的需要还有很大差距：一是财源产业极为单一，新兴税源支撑不力。二是县级财力严重不足，民生改善任务繁重。三是刚性支出增长迅猛，收支矛盾极为突出。四是内控机制不够完善，绩效管理有待加强。这些困难和问题，今后我们将以改革创新的精神、勇争一流的气魄和务实担当的果敢，切实加以解决。
五、2019年财政预算（草案）和财政工作措施
2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。做好2019年财政工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神和省、市、县委全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。落实“六稳”要求，推动积极的财政政策加力提效，强化财政收支管理，深化财税体制改革，推动预算绩效管理，防控财政运行风险，促进全县经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。
2019年地方财政预算（草案）
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是富源加速推动高质量跨越发展的重要一年。做好2019年财政工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神和省、市、县委全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。落实“六稳”要求，推动积极的财政政策加力提效，强化财政收支管理，深化财税体制改革，推动预算绩效管理，防控财政运行风险，促进全县经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。
坚持实事求是、科学预测，有保有压、突出重点，与全县经济社会发展新情况相适应，与更大力度减税降费政策相衔接，综合考虑县级财税承载能力和加快经济社会发展的客观需要，突出补短板、强弱项，扎实盘活存量、用好增量，编制2019年全县一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算。具体安排如下：
（一）一般公共预算。2019年，全县地方公共财政预算收入安排129600万元，同比增加6238万元、增长5.06%（详见附表6、7）。按照现行财政体制测算，预计上级一般性转移支付补助175000万元（上级专项转移支付补助未列入，执行中以上级实际下达数为准），调入资金70000万元（政府性基金调入），上解上级支出34600万元，地方公共财政预算预计可用财力340000万元，比2018年县级财力实际支出326291万元增加13709万元、增长4.68%。
安排2018年全县地方公共财政预算支出478000万元（含专项转移支付补助138000万元），同比增支5764万元、增长1.22%（详见附表8、9）。按照财力算账安排本级地方公共财政预算支出340000万元，同比增加13709万元、增长4.68%（详见附表10）。一是人员工资及补助等支出220558万元（含离退休人员工资及提高生活补助3819万元），其中，半供养人员工资12053万元。二是工资性费用53865万元，其中，机关事业单位养老保险22310万元、机关事业单位职业年金8924万元、住房公积金13386万元、医疗保险5284 万元、公务员医疗补助3292万元、工伤保险等669万元。三是公用经费及保运转支出4876万元。其中，人头经费3689万元、车辆运行维护费1187万元。四是基本民生及债务付息等支出51701万元。五是预备费及预留 9000 万元。其中，预备费6000万元、预留非税收入返还及增人增资等3000万元。
基本民生及债务付息等支出51701万元，具体项目是：教育类民生支出19350万元（其中，寄宿制学生补助1500万元、营养餐改善补助2500万元、薄弱学校改造及贫困生补助15350）；医疗社保类民生支出19387万元（其中，基本养老保险11165万元、生育保险基金1980万元、居民健康档案228万元、企业职工生育保险150万元、高龄老人补贴622万元、城乡医疗救助1500万元、军转干部解困补助209万元、军转干部医疗保险595万元、“两参”烈属老红军优抚等154万元、自谋职业士兵补偿258万元、残疾人两项补贴248万元、自然灾害救助143万元、农村最低生活保障1563万元、城市最低生活保障572万元）；基本公共就业服务203万元；农村人居环境提升补助1097万元；采煤沉陷区治理3000万元；遗属补助及丧葬抚恤费等3566万元；置换债券付息5098万元。
因财力不足，无法列入预算的必需支出433300万元。一是2017年政府发文新增支出26400万元。二是按照政策应承担的村组干部考核1000万元。三是历年部门专项工作经费50000万元。四是按照上级要求开展专项工作需安排历年缓拨上级专款 144700万元。五是2018年到期政府性债务还本164200万元（本金12.20亿元、利息4.22亿元）。六是基本民生支出47000万元（教育公用经费及贫困生补助8500万元，民政优抚、残疾人康复及低保救济等25000万元、脱贫攻坚8000万元、政法转移支付补助2500万元、综合责任制考核及春节慰问3000万元）。
（二）政府性基金预算。2019年，全县政府性基金预算收入80000万元，同比增支57456万元、增长254.86%（详见附表11）。安排支出80000万元（详见附表12），具体如下：城乡社区支出10000万元，70000万元调入公共预算用于三保兜底保障。
（三）社会保险基金预算。2019年，全县社保基金预算收入安排155668万元，同比增长7%。其中，基本养老保险基金10885万元，基本医疗保险基金16994万元，失业保险基金1755万元，工伤保险基金2561万元，生育保险基金592万元，城乡居民基本医疗保险基金78896万元，城乡居民基本养老保险基金17495万元，其他社会保险基金收入（机关事业养老保险）26490万元。安排社会保险基金支出136538万元，同比增长10.20%。其中，基本养老保险基金支出10551万元，基本医疗保险基金支出15053万元，失业保险基金1755万元，工伤保险基金2303万元，生育保险基金494万元，城乡居民基本医疗保险基金78896万元，城乡居民基本养老保险基金11421 万元，其他社会保险基金支出（机关事业养老保险）16065万元（详见附表13、14）。
（四）国有资本经营预算。国有资本经营收入包括国有企业上缴利润、国有股份红利收入等。2019年全县国有资本经营无收支预算（详见附表15、16）。
六、2019年主要工作措施
（一）凝心聚力攻坚，竭力抓好财政收入征管。深入落实积极的财政政策，重点以县工业园区和富源北城为载体，全方位支持深入推进“两轮驱动”战略，育壮铝产业、房地产业和消费服务业，促进培植高质量、高效益和可持续的税源财源。落实乡（镇）街道和财税部门收入任务，严格挂钩包保、定期研判、情况通报、激励考核四项机制，聚集合力强征管，全力加大清欠催缴力度，严防“跑冒滴漏”，确保全县一般公共预算收入增长5%、税收占比达85%以上，提高财税收入质量。全力盘活土地资源，做好土地开发文章，确保政府性基金收入完成8亿元。用足用好国家支持脱贫攻坚、乡村振兴等相关政策，竭尽全力争取中央和省级民生项目、财政均衡性、县级基本财力保障机制奖补等转移支付补助资金 30亿元以上。全力争取省级新增债券额度，做好债券置换存量债务。力争如期发行专项债券8亿元左右，用于北城基础设施建设、城乡人居环境等民生保障，确保县级财政持续稳定增长。
（二）激发创新驱动，竭力推动经济转型升级。坚持以供给侧结构性改革为主线，重点在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，财政聚焦振兴实体经济，全面落实好各项减税降费政策，做到应免尽免、当减则减，切实实质性的降低企业负担。着力支持巩固“三去一降一补”成果、产业结构调整、强化创新驱动和人才引领、区域协调发展。深化以煤炭产业为重点的工业转型升级，推进高原特色农业及生物资源加工、有色金属加工制造、精细化工、现代商贸物流和文化旅游5大产业发展。支持改善配套基础设施，强化服务要素保障，做强骨干企业、做大主导产业。健全融资担保体系，采取抵押、担保、信用贷款等多种方式发放企业贷款，促进新型特色产业发展。落实贷免扶补、小额担保贴息贷款等政策扶持创业就业，激发中小微企业创新创业活力。发挥财政政策的定向调控功能和财政资金的杠杆撬动作用，扶持推动交通、水利、城市基础设施等一批重大项目建设，全力推动县域经济社会跨越发展。
（三）持续保障投入，竭力深化推进脱贫攻坚。突出保障扶贫各项政策落实，倾心补齐民生短板，竭力改善民生福祉，切实把专项扶贫资金、财政涉农资金、金融信贷资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，让有限的资金发挥最大的脱贫效益。健全全县统筹整合财政涉农资金使用方案和脱贫攻坚项目库建设方案，确保全年整合财政涉农资金4.5亿元以上，实现各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”。坚持“周调度、旬报告、月通报”工作制度，切实加快财政专项扶贫资金支出进度。完善扶贫资金项目实施责任主体、财政资金监管、纪委监察审计、资金公开公示和定期专题汇报5项长效监管机制，确保扶贫资金安全绩效。支持落实教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等行业扶贫政策，保障农村危房改造、安全饮水、通村道路等薄弱环节、补短板资金投入。支持实施乡村振兴公益性岗位项目，促进贫困人口就业，巩固提高脱贫质量。
（四）推动乡村振兴，竭力加快农业农村发展。坚持农业农村优先发展，健全财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和投入机制，推动深化农业供给侧结构性改革和农村集体产权制度改革。突出支持生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，加强环境污染防治与监测监管，保卫蓝天、碧水和净土，持续推进城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项行动，全面提升城乡人居环境。支持推进遍远自然村通村道路、村庄水泥硬化、村组活动室等基础设施建设，改善村组生产生活条件。扶持发展大河乌猪、魔芋、中药材、山药等高原特色农业产业，推行“农业龙头企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”等模式，逐步实现新型经营主体100%覆盖。支持落实和完善农业补贴政策，推进农村综合性改革，实施农村土地整治和高标准农田建设，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展。落实惠农贷款贴息政策，引导县域金融机构加大涉农贷款投放力度，扶持发展致富带头人和农业产业化龙头企业。
（五）突出补齐短板，竭力保障民生持续改善。坚持尽力而为、量力而行，保障投入、守住底线，突出支持弥补民生短板，提高保障和改善民生水平，切实让人民群众共享振兴发展成果。全力支持教育优先发展，整合城区教育资源，大力发展学前教育，落实城乡义务教寄宿学生补助、营养餐改善等相关政策，推动义务教育发展优质均衡。支持推进文化旅游产业招商引资，深入实施文化惠民工程，推进“两馆一站”免费开放，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。推进医药卫生体制改革，实施基本公共卫生服务项目，完善县乡村医疗卫生基础设施建设，全面落实健康扶贫政策，提高全民健康水平。完善社会救助体系，强化城乡低保、临时救助、抚恤优待等社会保障，保障困难群众基本生活。落实国家普惠性就业创业政策，扶持高校毕业生、农民工等群体就业创业。推动残疾人事业发展，实施助残康复救助项目。
（六）严格债务管理，竭力防范化解政府债务风险。坚持不懈的防控政府性债务风险、财政运行风险，严守地方政府性债务“红线底线”，深入落实属地和行业部门“两责任”，强化债务平台动态监管、限额管控和预警管理。严格实行“一债一案”，督促责任部门采取盘活各类资金、资产等方式，落实分年度化解方案，稳妥化解地方政府性债务存量，遏制隐性债务增量。建立项目建设前期约束监管机制，加大财政约束力度，充分开展财政承受能力和建设项目可行性研究阶段资金筹措方案评估论证。严格规范平台公司融资行为，厘清政府与融资平台公司债务边界，坚决杜绝任何形式的政府举债担保承诺，切实防范化解隐性债务风险。完善金融风险预警处置机制，引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
（七）坚持绩效导向，竭力提高资金管理效益。健全全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算管理制度，强化财政预算的严肃性和法制性，预算执行中凡未纳入年初预算支出的项目，除涉及安全、维护社会稳定、自然灾害救助等特殊情形外，一律不办理预算追加。盘活财政存量资金，统筹用于急需的领域和民生项目。注重成本效益、硬化责任约束，全面加强收支、行政事业性资产、政府采购等管理，进一步提高财政资源配置效率和使用效益。健全财政投资评审管理办法，规范政府投资项目管理，强化绩效评审结果运用。强化重点行业、重点部门、重点项目的监督检查力度，严肃查处挤占挪用各类专项资金行为，做好重点支出的跟踪问效，严控资金风险，促进廉政建设。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，压缩“三公”经费支出，确保 “三公”经费支出只降不增，切实把有限的财政资金用于经济发展和民生改善。推进部门预决算和“三公”经费信息规范公开，广泛接受社会监督。
（八）强化改革引领，竭力深化财政管理改革。认真贯彻落实各项财税改革工作部署，健全县乡财政管理体制，完善乡镇 “三保”保障机制和财源培植激励制度，提高县乡财政保障能力。全面实施个人所得税法、车辆购置税法改革，落实针对中小微企业的普惠性减税措施，稳步落实中央和省对以下财政事权与支出责任划分改革、政府会计制度改革以及国库电子支付改革。落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展有关要求，全面准确向人大反映支出预算和政策落实情况。加快推进人大预算联网监督系统建设，健全对联网监督发现问题的处理反馈机制。进一步加强国有资产管理，落实政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，推进国有资产管理公开透明。

附件：1.富源县2018年地方财政决算和2019年上半年预算执行情况的报告

2.富源县2018年政府决算公开表20190816110846377.xlsx

监督索引号53032503100011111