富源县农业农村局对富源县人大第十七届三次会议第56号建议的答复(富农发〔2019〕65号)

  • 富源县农业农村局
  • 2019-08-02 17:12
陈美乖代表:
您提出的关于规范行政村集体经济管理使用的建议,已交我局办理,经研究,现答复如下:
加强农村集体资金、资产、资源的监督和管理,防止因管理不善、监督不力、把关不严造成农村集体“三资”流失,是从根本上维护农民群众切身利益,保障基层干部健康成长的重要举措,促进农村社会和谐稳定。
一、2014年前的“三资”管理工作
我县从2004年在墨红镇、竹园镇等试点“村账乡代管、组账村官”的农村财务管理模式,2009年开始按照省市的要求,全县所有村级财务实行会计委托代理服务管理体制,2013年开始县农业局农经站建立了全县农村集体资金资产资源监管服务网络平台(太阳软件服务平台),截至2018年底,全县实行村级会计委托代理制的乡镇(街道)12个,已建立规范的农村集体“资金”台帐,代管的村(居)委会数160个,占总村(居)数的100%,村民小组数43个,代管资金达1.6亿元。各乡镇(街道)农村会计委托代理服务中心普遍实现了财务管理制度化、会计核算电算化,代管村组普遍建立了民主理财组织,实行了财务公开。由于各乡镇机构和人员的问题,资产资源未进行委托管。
二、2014年来的主要工作
2014年以来,中共富源县县委把农村“三资”管理与党的群从路线教育相结合,作为为基层党组织办实事的一个重要内容。按照县委县政府工作部署,根据《中共富源县委 县人民政府关于加强农村集体资金资产资源管理工作的意见》(富发[2014]3号)文件,全县农村集体“三资”管理工作由县纪委牵头、县农业局负责具体业务,全县农村集体“三资”管理工作步入全覆盖、规范化管理。
(一)做到四个到位,农村集体“三资”管理稳步推进
1、组织领导机构到位。全县成立了由县委书记任组长,纪检监察、农业、财政、审计、民政、国土等单位主要领导为成员的“三资”管理工作领导小组,及时研究下发《中共富源县委 县人民政府关于加强农村集体资金资产资源管理工作的意见》(富发[2014]3号)文件,制定可操作性强的实施方案,在县农业局农经站加挂“富源县农村集体资金资产资源管理办公室”牌子,负责全县“三资”管理日常工作,到2018年12月12个乡镇(街道)做到机构、人员、场所三到位。同时,各村(居)委会成立“三资”管理小组,理顺村务监督委员会全程参与监管的体制,在全县形成了由“县到乡到村到组”的四级监管组织。
2、管理平台到位。全县各乡镇(街道)都成立了农村集体资金资产资源委托代理服务中心、农村集体资产资源产权交易中心、农村经济经营管理服务中心为主体的农村集体“三资”管理三个机构,完善了相关制度流程,配备了工作人员。各乡镇(街道)按管理制度规定1万元以上,50万元以下的农村工程项目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用等必须进入乡镇(街道)农村集体资产资源产权交易中心进行公开竞价或招投标。
3、资金资产资源台账建立工作到位。“三资”清产核资是实现全面委托代理服务的中心环节,县“三资”领导小组办公室印发了《富源县农村集体资金资产资源清产核资工作业务要求》,于2014年4月25日县“三资”领导小组办公室组织对乡镇(街道)“三资”管理工作人员开展清产核资阶段业务培训,为加快清产核资工作进度,2014年5月23日县委县政府召开全县农村集体“三资”管理工作推进会。全县各行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”,认真开展清产核资,做到先清账内、后清账外,先清资金、后核查资产资源。在村级“三资”清理登记完毕后,各乡镇进行严格审查,再由各村向群众进行张榜公示,广泛接受群众监督,在公示期满无异议后,由村委会负责人、村监督委员会、村小组组长、参与核资人等签字盖章后上报,建立农村集体“三资”明细台帐,实行动态管理。
4、制度落实到位。农村“三资”管理始终做到以制度管人、以制度管事,在制度的框架内运行,2014年2月28日县人民政府办公室印发了《富源县农村集体资金资产资源管理制度》,按照“三资”管理工作要求,各乡镇(街道)建立健全了委托代理机构内部管理制度、农村集体资金管理制度、农村集体资产资源管理制度、农村产权交易制度、农村集体“三资”民主监督等制度并上墙,认真按照各项制度要求规范操作,严格管理集体资金、资产、资源,实行民主决策和民主监督,扩大了群众的知情权、监督权和参与权,使农村集体“三资”增值保值,防止因管理不善、监督不严造成农村集体资产资源流失,维护了集体经济组织和群众的利益,从源头上遏制农村党员干部违法违纪问题的产生。
(二)围绕管理目标,确保“三资”管理安全系数提高
我县紧紧围绕“三资”管理科学化、民主化为目标,全县12个乡镇(街道)、160个村(居)委会全面开展“三资”管理工作,农村集体“三资”监管透明度得到增强,安全系数提高。
1、资金管理逐步公开透明。各行政村专门设立一名报账员,村级财务统一进乡镇“三资”委托代理服务中心管理,全县各乡镇、村设立固定专户进行统一管理,有效预防了村集体账户多头开户、公款私存现象发生;在现金管理方面,严格执行库存备用金限额制度,规定现金结算达到1000元金额,必须进行转账,不得付现;严格执行“收支两条线”制度,每季度对村级财务收支情况在村务公开栏进行公开,广泛接受群众监督;在大额度资金使用方面,严格执行“四议两公开”制度,进一步规范审批手续,严格审批程序,使资金运转公开、透明、安全。
2、资产资源管理日渐科学民主。到目前为止,全县160个行政村、1784个村小组基本建立了产权明晰资产资源台账。村集体资产的取得、变更或终止,资产经营方式的确定或变更,资产的购置、变卖、报废等事项,都经过集体讨论研究决定;村集体资产资源的承包、租赁、出让,都要经过村“两委”会议研究,村民(代表)大会讨论通过,再依法签订承包、租赁等合同,资产资源的管理更加民主、科学。
(三)搭建农村产权交易平台
按照城乡统筹改革的要求,在集体“三资”管理工作的基础上,开展了农村产权制度改革,建立农村产权流转交易市场,引导农村产权流转交易公开、公正、规范化运作。富源县把农村产权流转交易平台建设作为创新农村基层管理服务机制、壮大集体经济实力、增加农民财产性收入的重大举措。2015年在县纪委的牵头下,我单位选择中安街道、后所镇、大河镇进行农村产权交易试点,到2018年底全县12乡镇(街道)全部建立并规范运行“农村产权交易中心”,已累计开展交易860庄,涉及交易金额18814万元,其中,各类工程招投标交易840庄,交易额17767万元;物资采购交易13庄,交易额811万元;资产处置5庄,交易额215万元;资源发包竞价2庄,交易额21万元
(四)稳步推进农村集体产权改革。2019年按照党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的决策部署推进农村集体产权改革,明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,重点推进集体经营性资产改革,发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有、坚持家庭承包经营基础性地位,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的集体经济新的实现形式和运行机制,促进农业发展、农民富裕和农村繁荣,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推进高质量跨越发展提供坚实支撑和保障。1-6月完成集体资产清产核资工作,目前我县已经基本结束,进行清产核资数据的校对和公示,7-12完成农村集体成员身份的确认和经营性资产股份合作制改革。
三、农村集体“三资”管理效果
(一)“三资”管理更加规范。“三资”监管工作的推进,使各村更加清楚了本村的资金及债权债务情况,资产的种类、价格及使用情况,资源的四址界限、面积、发包租赁等情况,进一步摸清了家底。同时,全县12个乡镇加强了“三个中心”建设,实行农村集体“三资”委托代理服务;村级强化村务公监督委员会的职能,对资产、资源实行价格评估,使确定的资产、资源价格更加科学、合理,对资产、资源的处置更加严格、规范,防止了集体资产、资源流失,提高了经济效益。
(二)村级财务更加透明。在“三资”管理工作中,各村专门设计了财务登记明细表,将村级债权、债务、收支等情况一一登记,按照村务公开的要求,每季度在公开栏公开一次;涉及“一事一议”、惠农资金和重大工程项目等方面内容按进行月公开,力争做到阳光透明,接受广大群众监督。
(三)干群关系更加和谐。农村集体资金、资产、资源是上级纠心、干部费心、群众关心的热点问题,事关广大农民群众的民主权利和经济利益,一旦处理不好,很容易诱发不和谐音符。通过“三资”管理工作的开展,干部亮家底、群众齐参与、管理更科学、决策讲民主,杜绝了操作上的遮遮掩掩,真正消除了群众凝虑,让干部省心、领导放心,进一步密切了党群干群关系。
四、存在的主要问题
(一)部分干部在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来,村级基本没有集体资产,不需要管理;二是村民自治,不能管理;三是情况复杂,不好管理。农村“三资”涉及面广、项目多,既有现金的,又有实物财产的,还有资源性质的;既有可移动产,又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款,又有集体收入,还有筹资、捐资等,具有较强的复杂性、多样性,带来管理难度较大。
(二)强占强霸村组集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸,随意侵占集体资产资源,任期内的村干部图安宁,不愿惹;群众敢怒不敢言,或“事不关己、高高挂起”,致使集体资产资源安全无法保证,造成集体资产的流失。
(三)经济合同签订不规范,集体利益得不到有效保证。合同条款不完善,甚至没有书面合同等;寅吃卯粮,发包期限过长,指标降低,集体“三资”承包收益减少。
(四)乡镇(街道)经过几轮的机构改革,2009年各乡镇(街道)成立的村级会计委托代理服务中心职能划转,现在委托代理中心在银行开设统一开户时只能使用×××乡镇(街道)农业综合服务中心财务专用章。虽然2014年《中共富源县委 县人民政府关于加强农村集体资金资产资源管理工作的意见》(富发[2014]3号)文件中明确各乡镇(街道)依托经济发展办公室成立“三个中心”,由于没有机构编制管理单位的正式予以确认,目前“三个中心”仍无法合法开展工作。
五、今后工作
(一)进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作,实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时,要强化地方党委政府的责任,把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容,克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。
(二)建立长效机制,巩固清产核资成果。要把清理与规范相结合,在认真开展清产核资的基础上,对农村集体“三资”管理存在的突出问题,健全完善以民主理财为基础,以全面推行委托代理制度为重点,以信息化监管平台为主要载体的农村集体“三资”管理机制,从根本上杜绝边清边犯、前清后乱等问题的发生。一是健全完善“三资”管理制度。要建立健全农村集体资金管理制度,加强对财务预决算、收入管理、开支审批、债权债务管理的规范和监督,落实民主理财制度;要建立健全集体资产资源管理制度,集体所有资产、资源都要分类登记、详实记录、统一造册,对集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产,以参股、联营、合作方式经营集体资产资源,要进行资产资源评估,杜绝资产资源流失。二是全面推行“三资”委托代理服务。要在清产核资和规范农村财务会计委托代理的基础上,将委托代理服务范围由村组集体资金向资产、资源拓展,实行农村集体“三资”全面委托代理制度。乡镇(街道)农村集体“三资”委托代理服务中心、农村产权交易中心,作为农村集体资金结算中心和资产资源产权交易平台,对工程建设、物资采购、资产资源处置等,要切实加强监管、规范运作、公开交易,从根本上防止资产流失和资源浪费,实现资产保值增值和资源的合理开发利用。三是建立农村集体“三资”监管网络平台。要加快农村集体“三资”监管网络平台建设步伐,形成以“三资”管理为重点,具备网上实时监督、问题自动报警、信息及时反馈、管理全程公开等多种功能于一体的监管网络系统,实现监督关口前移,全面提升农村集体“三资”管理水平。
(三)稳步推进农村产权交易业务指导各乡镇(街道)农村产权交易中心抓好产权交易制度建设,认真执行好招投标的有关规定,将村组集体所有工程建设项目、物资采购、资产资源的出租及承包等统统纳入规范化管理,按有关文件规定进行招投标、监督检查和工程项目验收及资金拨付。
(四)县里已经对乡镇(街道)“三资”管理人员进行了多次培训,村组干部的日常政策法规及业务主要由乡镇(街道)根据自身实际情况进行培训。
(五)强化农村集体资产财务管理。完善农村会计委托代理服务,健全开支审批、公开招投标、发包租赁等农村集体资金资产资源管理制度。整合监督资源,规范财务公开、强化民主监督,发挥好村委监督委员会的监督功能。加强农村集体经济组织审计监督,在做好日常财务收支等定期审计的基础上,对群众反映强烈的问题开展重点专项审计;坚持村干部任期和离任经济责任、重大项目等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。
(六)严格富政办发[2014]16号《富源县农村集体资金资产资源管理制度》,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更、处置土地、设施、房产、地基等,严厉打击非法侵占集体资产资源的行为。
承办人及电话:牛琪琳 13987493770
督办人:张琰
感谢你对政府工作的关心和支持。
以上答复,如有不妥,请批评指正。


富源县农业农村局
2019年6月14日