曲靖市生态环境局富源分局对富源县政协九届三次会议第132号提案的答复(曲富环发〔2019〕33号)

  • 曲靖市生态环境局富源分局
  • 015158708/2020-00001
  • 2019-07-23 16:36
杨巧莲委员:
您提出的关于加强农村环境保护的提案,已交我局办理,经研究,现答复如下:
一、全县农村环境污染物的主要来源
根据农村环境污染多元化、复杂化的特点,污染物主要来源于三方面:
(一)工业企业。工业企业的开采和加工,给水环境及大气环境带来污染,并对生态环境也造成了不可逆转的一些破坏。在煤矿聚集的地方,水体受到了不同程度的污染,同时部分地区地下水沉陷、水土流失严重;在工业产品加工企业集中的区域,废水和废气等污染物也对环境造成污染。
(二)养殖业。在大河乌猪产业的带动下,全县畜禽养殖业迅猛发展,近年来,由于规划滞后、监管不力,加上许多养殖场效益不好、污染治理技术没有跟上,大部分养殖场污染治理设施不健全,粪便和污水没有得到有效的综合利用,也就对环境造成了污染。
(三)农村生产、生活。随着农村的发展以及消费水平的提升,传统的随意丢弃废弃物的生产生活方式没有改变,农村生活污水、生活垃圾、人畜粪便污染得不到综合利用与治理,加之农村缺乏统筹规划,脏乱差严重,农村环境问题已日益显现。
二、采取的污染治理措施及成效
县委、县政府历来高度重视环境保护工作,近年来在农村环境保工作方面做了一些积极的探索和努力,分别从农村、集镇集中式饮用水源地保护、较大规模养殖场污染减排治理示范、农村环境污染综合治理试点项目、市级生态文明村创建等多个方面做了大量工作并取得初步成效。
(一)环境污染防治强力推进。坚持将污染防治作为环境保护工作的重中之重。对我县辖区内的响水河和东堡龙潭2个集中式饮用水水源地进行了环境状况评估,开展乡镇级及以下饮用水源调查评估,完成上报24个饮用水源地的基础信息调查,为全面掌握水源地环境状况提供了充分的依据。加强排污许可证的监管,2018年,共换发排污许可证84个,核发新排污许可证7个。督促辖区内4家企业有序安装自动监控设施,加强对国控企业在线监控管理,确保自动监控数据的真实、可靠和有效。加快推进黄标车淘汰进度,完成全县1775辆黄标车淘汰任务。全国第二次污染源普查稳步推进,完成清查建库和入户调查、数据录入上报等阶段性工作。
(二)环境监管执法全面加强。一是加大环境监察力度,按照环境监管网格化要求,每季度对90个一般污染源、21个重点污染源、5个特殊污染源开展“双随机”抽查,对环境违法行为零容忍。二是强化信访办理。2018年,共办结群众信访件296件,依法查处14起环境违法行为,处罚金90万元,其中办理重点案件停产整治4件。三是加强重点企业的监管。加强对信德焦化、泽鑫铝业、德鑫焦化等重点企业的监管,督促德鑫企业严格按照国家生态环境部的督办要求整改,并如期完成整改任务。四是加强对重点企业危险废物的监管。开展“清废”行动,对全县排查固体废物非法倾倒处置和堆存进行了全面排查,重点对东堡龙潭饮用水源地周边汽车修理维护店的危废堆存处置情况进行清理整治。五是加强核与辐射监管。收贮2枚放射源,完成全县29家核技术运用单位的辐射管理知识组织培训工作,对25家核技术运用单位进行安全监督现场检查。六是加强队伍监察能力建设。抽调4名监察队员参加国家环保部组织的2018~2019年蓝天保卫战重点区域强化督查,加强与其他地区的交流,学习借鉴先进经验。推进环境监察移动执法系统应用,同时做好各项数据报送工作,切实转变执法人员观念,增加执法的透明度和准确性。
(三)生态文明建设深入推进。加快推进富源生态文明县创建工作,按照《富源生态文明县建设规划(2016-2022年)》部署,完成40个市级生态村的创建,启动了4个(大河镇、竹园镇、十八连山镇、老厂镇)省级生态文明乡镇创建工作,申报省级生态文明乡镇的材料基本编制完成,正在等待省厅安排审查。
(四)环境教育宣传深入开展。一是围绕环保中心工作积极投稿。2018年,上报信息被省、市、县有关媒体累计采用111条。其中:省级5条、市级71条、县级35条。工作动态信息175条,工作经验交流文章1篇。富源县人民政府网站发布信息30余条、新浪微博富源环保发布信息110条,累计共316条。二是开展“六·五”环境日宣传活动。以“六五”世界、中国环境日为契机,加大宣传力度,倡导全民知法守法,推动生态文明建设。2018年6月5日,县人民政府分管环保工作的副县长王国顺同志在县电视台发表了讲话,县电视台在黄金时段播放了环境保护公益广告6条,呼吁全民行动起来,共建美好绿色家园。2018年,共向公众发放环保宣传资料20000份、环保袋1000个,设展板4块,悬挂宣传标语34条、受理环境咨询1400人次。组织全县环保系统共订阅“中国环境报”90份。
(五)畜禽养殖业的治理,逐步推进畜禽养殖污染整治。按照《富源县畜禽养殖禁养区区划方案》的要求,配合县畜牧部门做好畜禽养殖发展规划中的污染防治、养殖场(养殖小区)选址、污染治理设施建设等方面的工作。一方面对养殖业做好服务,另一方面加强对养殖业的运营监管,促使其产生的“三废”按要求做到全部综合利用。
(六)农村环境综合整治工作。按照《富源县进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016-2020年)》、《关于开展城乡人居环境提升2017年专项整治行动的通知》、《富源县农村人居环境治理实施方案(2016-2020年)》、《富源县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》的要求,结合我县农村项目建设实际情况,相关部门各司其职,同抓工建。一方面住建、国土、扶贫、农业、林业、环保、水务等部门结合美丽宜居乡村建设工程、 整乡整村推进专项行动工程、易地扶贫搬迁项目建设为抓手,坚持以生态工业、生态农业现代化相统筹,与地质灾害避险搬迁、村庄布局调整相衔接,因地制宜、实事求是、有组织、有计划、有步骤、积极稳妥地推进农村环境综合治理工作,在村庄规划设计和建设阶段,配套建设好公共的基础设施和服务设施。按生态村建设的标准,每个村庄至少建设一个公厕;满足群众生活相应的污水收集沟和垃圾收集设施,采取集中处理与分散处理相结合的方式,能因地制宜的对生活污水进行处理,做好垃圾收集、转运和处理工作;对村庄进出道路进行硬化;做好村庄的绿化、美化、亮化工程;对农村饮用水源地进行保护,制定村规民约,在村规民约中强化环境保护章节,提升公众环保意识,完善村容村貌和环境卫生保障长效机制,切实加强农村环境管理,确保群众生产、生活环境有较大的改善。在开展村庄环境整治工作方面,把饮用水水源地保护农村环境整治工作与脱贫攻坚相结合,尤其是在26个(其中:县城3个,农村23个)饮用水水源地保护区建立和完善村庄保洁制度、生活垃圾收集清运管理制度、收费制度和村规民约,落实村庄环境卫生管理员等。组织动员群众清理 “三堆”(粪堆、草堆、柴堆),把“三堆”变“三园”(粪堆、草堆、柴堆变为菜园、果园、花园);治理“三乱”(乱倒垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建),实施“三改”(改水、改厕、改圈);美化“三口”(村口、路口、家门口)。县城3个饮用水水源地保护区12个村庄购置垃圾清运车5辆、垃圾箱45个,新建公厕15座,河道治理760米,村内道路硬化7200平方米。着力抓好村庄污水收集处理设施建设。县城3个饮用水水源地保护区12个村庄新建集中式污水处理设施9个,新建主管网7791.25米,支管网13044米,污水收集池911个,安装分散式污水处理设施中国罐196个,另一方面积极申请国家、省、市农村环境保护治理专项资金,补充对农村环境的治理,从2013-2019年富源县成功申报农村环境综合整治示范项目7个(中央资金项目1个、省级资金项目4个、市级资金项目4个),概算总投资1742.29万元,获得上级环保专项资金补助共计1650万元。通过示范引领的作用,开展农村环境整治工作。
(七)富源县人民政府办公室已经印发了《富源县人民政府关于综合治理农业面源污染的实施意见》(富政发【2015】25号)的通知,明确了目标和任务,全面开展农业面源污染治理。推广测土配方施肥技术,提倡使用粪肥等农家肥,减少化肥施用量,开展必要的土壤改良修复工作,统一使用高效、低毒、低残留农药,因地制宜地开展无公害、绿色、有机农产品基地创建,对农用地膜进行回收处理,农作物秸杆采用各种方法综合利用将对农业面源污染从地膜、化肥、农药、畜禽养殖污染物等方面进行治理。)采取了项目扶持措施和资金扶持措施,项目扶持方面支持开展农村沼气项目、全国测土配方施肥项目、种植绿肥翻压还田项目、农村清洁工程建设项目;资金扶持措施方面市人民政府每年整合烟草部门资金1000万元以上,补助绿肥种植翻压还田、秸秆粉碎还田、农用废旧残膜回收。
三、下一步工作打算
(一)聚焦突出环境问题,坚决打好污染防治攻坚战。组织实施蓝天保卫专项行动计划、碧水青山专项行动计划、净土安居专项行动计划,落实大气、水污染防治、土壤污染防治目标责任书,全力打好重点流域水系保护修复、水源地环境治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理7大攻坚战,着力解决一批群众反映强烈的突出问题,切实提高群众的幸福感获得感。
(二)守住生态保护红线,服务社会经济发展。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定和保护任务。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向,按照长江经济带发展的决策部署,积极推进“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)编制工作,建立各环境管控单元的环境准入负面清单,把“三线一单”作为经济社会发展的刚性约束,确保不再“添新账”。
(三)强化监测监管执法,提升环境监管水平。充分发挥环境监管“利刃”作用,继续推进环境监管网格化管理和污染源日常监管领域“双随机”抽查制度,加大环境违法行为查处力度,加强对重点污染源企业、重点流域、重点区域的监督性监测,重拳打击企业偷排漏排、私设暗管等环境违法行为。严格依法开展核与辐射安全日常监督检查,加强危险废物规范化管理。推进环境监察移动执法系统应用,提升执法的透明度和准确性。
(四)加快推进生态文明县建设。严格按照《富源生态文明县建设规划(2016-2020年)》的部署,完成全县所有乡(镇)、街道省级生态乡镇的创建任务。加强农村环境综合整治,提升城乡人居环境,确保到2021年创建成为省级生态文明县。
(五)按照《富源县进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016-2020年)》、《富源县农村人居环境治理实施方案(2016-2020年)》、《富源县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》的要求,结合我县农村项目建设实际情况,相关部门各司其职,同抓工建,持续不断的推进全县农村环境治理工作,加大各乡镇符合环境保护要求的垃圾填埋场建设,垃圾收集转运设施建设,污水处理厂建设。
(六)按照《富源县人民政府关于综合治理农业面源污染的实施意见》(富政发〔2015〕25号)文的要求及美丽宜居乡村建设计划、 整乡整村推进专项行动、易地扶贫搬迁项目建设挈机,有计划有步骤的对全县农村环境进行综合治理。以农村环境综合整治为中心,加强农村规划指导,治理农村“脏乱差”,同步推进生活污染治理及废弃物综合利用,发展绿色有机农业,防治土壤污染,加强生态建设,建设完善农村基础设施建设,建立健全农村环境管理体系,发展乡风文明、管理健全的和谐新农村。 通过综合整治,力争2020年农业面源污染得到有效遏制,农村“两污”有效治理,水体环境持续改善,农村生产、生活环境明显改善。一是化肥减量增效;二是农药减量增效,化学农药利用率年均提高2个百分点,使用量降低5个百分点,高效、低毒、低残留农药推广面积100%;三是畜禽粪污的无害化处理和资源化利用,畜禽粪污无害化处理率达100%,农业废弃物资源化利用率80%以上;四是地膜循环利用,残膜回收加工率明显提高,生产、销售、使用厚度0.01mm以上地膜面积100%,回收加工利用率80%以上。
(七)按照《富源县畜禽养殖禁养区区划方案》的要求,加强禁养区管理,加快养殖业业主主体的责任,加强有关部门的监管责任,在财政有条件的情况下,按以奖代补的方式,引导养殖专业户集中的地区建设养殖粪污集中处理和资源化利用设施。
(八)提升生态文明理念,形成全民共同参与氛围。提升人民群众环境意识,特别是提升各级领导干部环境保护责任意识,是当前和今后一段时期需要努力做好的重要任务,我们将利用县广播电视、富源时政、滇南胜境、政府门户网站等媒体,加大环境保护法律法规的宣传力度,增强社会各界环境污染治理和生态文明建设责任意识。
(九)认真落实环境保护党政同责和一岗双责制制度。进一步明确各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)的环境保护责任规定,督促各乡镇(街道)政府(办事处)切实对辖区环境质量负责,并采取逐步推动建设分级管理的环境改善长效管理机制,各村之间利用评比制度等方式共同促进,发动党员、政协委员、人大代表的带头作用,引导群众增强积极开展改善自己生产、生活环境的意识和行为等措施加大农村环境污染综合治理力度,改善和提升农村环境质量。对不能完成环境保护任务的乡镇(街道),将报请县委、县政府启动问责程序进行层层问责。

承 办 人:李爱莲 联系电话:0874-4622439
督 办 人:张晓辉   联系电话:0874-4622439


曲靖市生态环境局富源分局
2019年7月2日