2024年5月24日，富源县人民政府办公室印发了《富源县人民政府办公室关于印发富源县投资项目代办实施方案的通知》（以下简称《通知》）。为便于公众了解《通知》相关内容，现解读如下：

一、起草背景及过程

为建设更加高效的政务营商环境，确保专人专班全流程服务好项目建设，推进项目早开工、快建设、早投产，根据县委、县政府主要领导安排，结合《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市服务企业“三项制度”工作专班等文件的通知》（曲政办发〔2020〕27号）、《富源县人民政府办公室关于印发富源县服务企业“三项制度”工作专班等文件的通知》（富政办发〔2020〕61号）等要求，学习借鉴楚雄市、沾益区等地投资项目代办工作经验，结合富源县代办工作运行实际，县政务服务管理局牵头草拟《富源县投资项目代办实施方案》，通过三轮书面和会议征求意见、县司法局合规性审查，经县人民政府同意，形成本通知印发实施。

二、主要内容

实施方案由6个部分组成。

第一部分代办范围。主要是三类，一是招商引资项目。按照招商引资项目代办全覆盖的原则，代办县内所有招商引资项目。二是重点建设项目。依自愿原则代办县内使用存量建设用地或已批储备土地的重点建设项目。三是其他投资项目。代办纳入富源县工程建设项目预审批的项目和县内符合国家现行产业发展政策且使用存量建设用地或已批储备土地的其他项目。代办项目范围不包含：涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或技术难度特别复杂的项目；军事、能源、保密、核工程以及国际金融组织、外国政府贷款项目等特殊工程；房地产类项目。

第二部分代办内容。代办从企业工商登记注册、项目立项用地到不动产登记以及水、电、气、通信接入等项目建设全流程服务事项。

第三部分代办流程。细化明确了受理推送、代办预审、跟踪代办3个方面的具体内容。一是受理推送，对招商引资、重点项目、其他项目3类项目的代办推送主体和推送方式进行了明确。二是代办预审。按照一般项目分散审、重点项目集中审原则，对代办项目是否符合产业政策、发展规划和用地、环评、水保等条件以及需要办理的事项等进行联合预审。三是专员领办+专班服务。组建项目审批服务、全程技术和监督管理服务两个专班。项目审批上，代办中心和业主签订代办委托协议后，指定1名代办专员与业主对接，根据项目类型制定代办方案、审批流程及项目涉及审批事项材料清单，按照“企业→代办专员（代办专员对接审批部门，审批部门服务于代办专员）→企业”闭环运行服务机制开展项目代办。全程技术服务和监督管理上，严格落实园区管委会、自然资源、住房和城乡建设、生态环境保护、应急管理等行业部门监管责任，代办中心结合项目建设进度，采取发函告知或联系项目业主申请等方式，行业监管部门提前介入技术服务和监督管理。

第四部分审批流程。明确三类代办项目的审批模式和流程。一是招商引资入园项目，可按照《富源县优化提升营商环境领导小组关于印发富源县优化招商引资入园项目审批流程强化项目建设全程服务实施方案（试行）的通知》（富营商发〔2021〕1号）要求，实行“容缺后补+告知承诺”推进工作，也可按照预审批模式强化工程规划与用地的协同，以及一、二阶段事项的并联审批，推进项目早落地、快建设、早投产。二是申请代办的重点建设项目，分为预审批项目和其他项目两类，预审批的项目按照《富源县工程建设项目预审批实施方案》中明确的流程和模式开展代办，其他重点建设项目，由代办工作专班组织开展联合预审，预审通过后，严格按照项目建设基本程序开展代办。三是对纳入代办的其他投资项目，严格按照项目建设基本程序，由县投资项目代办中心指导项目业主完善项目报批手续，并联合行业监管部门开展好项目建设全过程技术指导服务和监督管理等工作。

第五部分工作要求。提出了加强组织领导、压实工作责任、夯实服务平台、严格监督问责4个方面的工作要求。

第六部分附件。一是富源县投资项目代办工作专班组成人员。二是富源县投资项目代办服务申请受理表。三是富源县投资项目代办服务委托协议书。四是招商引资项目服务和审批程序流程图，从项目招商洽谈、立项用地规划、工程建设规划、施工许可、竣工验收五个阶段将项目引进以及项目建设涉及的审批事项和需开展的第三方服务等进行了细化，为代办专员和项目业主提供审批服务指导，确保项目建设与审批事项按进度压茬推进。

三、核心举措

1.“专员领办+专班服务”机制。项目代办预审通过后，实行“专员领办+专班服务”全流程闭环运行。代办专员负责项目全流程跟踪代办，制定代办方案和材料清单，指导业主准备报件并对接审批部门；各行业部门落实监管责任，提前介入技术服务和监督管理，形成协同联动的服务机制，确保项目顺利推进。

2.分类审批流程。根据项目类型制定不同的审批流程，如招商引资入园项目的“容缺后补+告知承诺”和预审批模式，重点建设项目和其他投资项目的差异化办理方式，提高审批效率，满足不同项目需求。

3.建立监督问责体系。将项目建设、审批代办、监管服务纳入年度督查，对影响代办工作的单位和个人进行约谈、通报批评和追责问责，确保各项工作落实到位。

四、关键词诠释

1.投资项目代办。指政府相关部门或机构为投资项目业主提供从项目立项到不动产登记办理等一系列行政事项审批及配套服务事项的全程或部分代办服务，帮助企业加快项目落地和建设进度。

2.预审策划。在项目报批前，对项目的可行性、合规性等进行预先审核和规划，提出预审意见，指导项目业主完善相关材料，提高项目审批通过率。

3.容缺后补+告知承诺。“容缺后补”是指在项目审批过程中，对于非关键性材料缺失的情况，允许企业先提交主要材料进行审批，后续在规定时间内补齐缺失材料；“告知承诺”是指审批部门将审批条件和标准一次性告知企业，企业以书面形式承诺符合审批条件并承担相应法律责任后，审批部门直接作出审批决定。

4.预审批模式。在项目正式审批前，相关部门对项目的规划、用地等事项进行预先审查，形成预审意见，为项目正式审批提供依据，加快项目审批进度，强化规划与用地的协同以及各阶段事项的并联审批。

相关文件：《富源县人民政府办公室关于印发富源县投资项目代办实施方案的通知》