日前，富源县人民政府办公室印发了《富源县通信网络基础设施建设三年行动计划（2023—2025年）》（富政办发〔2023〕9号）。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、文件出台背景、制定依据、目的意义

为认真贯彻落实国家和省、市关于建设高质量通信网络的决策部署，补齐全县通信网络基础设施建设短板，扩大通信网络覆盖范围，提高网络质量，实现通信网络服务能力跃升，为全县经济社会高质量发展提供通信网络保障，结合富源实际，特制定《富源县通信网络基础设施建设三年行动计划（2023—2025年）》。通过精准补盲提质，持续优化全县 4G/5G网络覆盖质量，不断提升网络覆盖广度，形成通信网络基础设施布局完备、广泛赋能、驱动发展的良好格局。到 2025 年，建成高速、移动、安全、泛在、优质的新一代通信网络，实现千兆光纤网络、5G网络城乡全覆盖，通信网络基础设施建设规模和发展水平位居全市前列。

二、文件主要内容及核心举措

（一）主要内容

《三年行动计划》分为总体要求、目标任务、重点任务、保障措施四部分，共13个方面20条：

第一部分是总体要求，包括指导思想、基本原则两个方面，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以推进“网络强国”战略、加快“数字富源”建设为目标，坚持整体推进和持续升级并举、全面覆盖和补齐短板兼顾，加快通信基础设施建设，积极构建覆盖城乡、高速畅通、技术先进、服务便捷的新一代通信网络基础设施，为富源县构建开放发展高地提供有力支撑。坚持以政府引导，企业主体、固移协同，分步推进、突出重点，全面提升、整体优化，协同实施的基本原则开展好富源县通信网络基础设施建设。

第二部分是目标任务，通过精准补盲提质，持续优化全县 4G/5G网络覆盖质量，不断提升网络覆盖广度，形成通信网络基础设施布局完备、广泛赋能、驱动发展的良好格局。到 2025 年，建成高速、移动、安全、泛在、优质的新一代通信网络，实现千兆光纤网络、5G网络城乡全覆盖，通信网络基础设施建设规模和发展水平位居全市前列。

第三部分是组织保障。一是加强组织领导。二是加强行业组织建设和专业人才培育。三是深化国际交流合作。四是做好宣传培训推广。

（二）重点任务

1.实施移动网络提升行动，提高新一代移动网络覆盖水平。一是实施移动网络补盲补点计划，强化农村、山区等地区的移动通信设施规划建设和投资力度，拓展通信塔网辐射和覆盖范围，补全网络缺口和薄弱区域，促进城乡移动通信网络均衡发展。二是实施移动网络改造提升计划，促进老旧机房、塔桅等设施的升级改造和扩容增效，提升存量移动通信设施的服务支撑能力、防灾抗灾能力和节能环保水平。三是实施移动网络深度覆盖计划，及时追踪和顺应移动通信网络发展趋势，抢先布局、适时部署5G等新一代移动通信网络建设，促进全县移动通信网络的持续演进、走在前列。

2.实施千兆光网提升行动，建设高水平全光纤网络。一是构建高速骨干光纤网络。通过设备升级、带宽扩容和节点优化等措施，完善网络布局，扩大骨干网带宽，提高数据流量承载能力，形成以“县城区为中心、各乡（镇）和重点区域为节点”的骨干光纤网络布局，实现县城区至各乡（镇）和重点区域节点间至少双路由互为主备用的网络架构。二是实施光纤到户改造。按照“增量光化、存量改造、分步推进”的思路，加快“光进铜退”步伐，大力推进“千兆光纤进小区（村）、百兆光纤进家庭”行动，采取分片区、分批次开展光纤到户改造，促进光纤网络向进楼入户、进村入户，到 2025 年底，实现城乡光纤全覆盖，城区用户接入能力 1000 兆比特每秒，农村用户接入能力100兆比特每秒，支撑4K电视等高带宽业务普及应用，全县打造5个以上千兆光纤入户示范小区。三是实施光网助力乡村振兴行动。各通信企业通过在乡村地区开展视频服务、建立交互式网络电视（IPTV）等方式，提供各类资讯及应用，满足乡村群众多样化、多层次文化信息需求，促进文化信息消费。进一步加大网络提速降费力度，加大面向乡村地区和农村人口的优惠力度，逐年推出乡村振兴专属资费优惠。

3.加快通信网络应用设施建设，支撑高质量发展需求。一是加快窄带物联网基站建设。加快推进窄带物联网（即依托接入速度低于64千比特每秒的网络，把车辆、道路、路灯、停车位、井盖、垃圾桶、电表、水表、燃气表等公共设施通过电子标签等信息传感设备与互联网连接起来，实现智能化识别和管理）等物联网网络建设，将网络覆盖由县城向乡（镇）、街道热点农村区域延伸。二是加快工业互联网基础设施建设。围绕工业企业网关、交换机、生产装备通信模块等内网关键环节，以新型技术和设备改造生产现场网络和系统，围绕工业企业与互联网服务企业的广泛、高质量宽带接入，以新型无线网络和设备等技术对现有移动网络进行升级改造。2025 年建成满足企业低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网设施，有效支撑新型工业化和智能制造业发展。三是提升通信网络支撑发展能力。全面推进互联网协议第6版部署应用，以教育科研、智能制造、政务外网、智慧金融等领域为重点，加快专用网络、应用、终端升级改造，提升端到端贯通能力。强化基于互联网协议第 6 版的特色应用创新，推动用户规模和业务流量双增长。四是构建新型数据服务中心。加强对大数据中心和数据产业的规划布局，以县大数据中心为核心，联合各通信企业数据中心，依托数字经济产业园区，组成新一代绿色数字中心，全面提升数据中心服务综合竞争能力，带动数字经济产业发展。大力发展数字内容、电子商务、计算和存储服务等基于互联网、大数据技术新业态，形成通信企业和政府部门数据中心共同发展壮大格局。

三、保障措施

1.强化组织领导。成立全县通信网络基础设施建设领导小组（见附件 1），负责全县通信网络基础设施建设的统筹规划、整体推进以及重大问题的协调解决，建立通信网络基础设施联席会议制度和部门联络机制，定期组织召开协调会议，集中解决通信网络基础设施建设过程中的难题。

2.加强规划协同。各乡（镇）、街道和县直有关单位要统筹兼顾通信网络基础设施近远期建设需求，强化与城乡建设总体规划、控制性详规的衔接、融合。

3.健全建设机制。以驻地网和铁塔设施为切入点，建立健全通信网络基础设施集约化建设机制，规范建设流程，提升共建共享水平。

4.注重要素保障。以战略性公共基础设施的定位，强化通信网络基础设施建设的要素支撑，优先保障通信网络基础设施建设所涉及的土地、电力等方面要素。

5.优化建设环境。各乡（镇）、街道和县直有关单位要开辟绿色通道，对通信网络基础设施建设项目简化审批流程，依法优先为通信运营企业办理建设手续，用好用足惠企政策，加快通信网络基础设施建设项目落地建设。

6.营造良好氛围。市生态环境局富源分局、县工业信息化和商务科技局等单位要联合举办电磁辐射科普知识宣传活动，依托网络、报纸、电视等多种媒体渠道，通过微视频、动漫、海报等新载体、新方法，广泛宣传移动互联网、电磁辐射、无线网络等方面政策法规、工作部署、科普知识，营造有利于通信网络基础设施建设的舆论氛围。组织开展行政机关楼宇站址资源开放活动，发挥政府机关的带头示范作用，营造全社会支持通信网络基础设施建设的良好氛围。

7.加大保护力度。各乡（镇）、街道要将通信网络基础设施保护工作纳入当地社会治安综合治理考核范围。公安部门要加大对盗窃、破坏通信网络基础设施行为的打击力度，市场监管部门要严把废旧金属收购站点的市场准入关。

四、与上级文件的异同

《富源县通信网络基础设施建设三年行动计划（2023—2025年）》（富政办发〔2023〕9号）是根据《“数字曲靖”建设三年行动方案（2022-2024年）的通知》（曲政办发〔2022〕119号）在充分借鉴曲靖市级文件精神和要求的基础上，结合富源实际，围绕发展目标深入研究草拟，并征求有关单位意见建议，修改完善后出台的，与上级部门规范性文件的政策措施，具体要求，原则性、指导性、科学性等方面相一致。

五、专业术语诠释

1.千兆光纤网络是指1000Mbps光纤网卡也称为千兆以太网光纤网卡，是传输速率为1000Mbps以太网光纤网卡，最大传输速度能达到1000Mbps。

2.智能制造是指由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智研讨会能系统，它在制造过程中能进行智能活动，诸如分析、推理、判断、构思和决策等。通过人与智能机器的合作共事，去扩大、延伸和部分地取代人类专家在制造过程中的脑力劳动。它把制造自动化的概念更新，扩展到柔性化、智能化和高度集成化。

3.智慧金融是指依托于互联网技术，运用大数据、人工智能、云计算等金融科技手段，使金融行业在业务流程、业务开拓和客户服务等方面得到全面的智慧提升，实现金融产品、风控、获客、服务的智慧化。

4.工业互联网是指新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态，通过对人、机、物、系统等的全面连接，构建起覆盖全产业链、全价值链的全新制造和服务体系，为工业乃至产业数字化、网络化、智能化发展提供了实现途径，是第四次工业革命的重要基石。

有关文件：《富源县人民政府办公室关于印发富源县通信网络基础设施建设三年行动计划（2023—2025年）的通知》