各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各办、局：

      为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的 意见》（国发〔2014〕66 号）、《云南省人民政府关于进一步加 强新时期爱国卫生工作的实施意见》（云政发〔2015〕77 号）、 《曲靖市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意 见》（曲政发〔2016〕27 号）精神，进一步加强新时期全县爱国 卫生工作，不断改善城乡环境卫生，提高人民健康水平，推动经 济社会协调发展，现提出以下意见：

      一、充分认识进一步加强新时期爱国卫生工作的重要意义

      爱国卫生运动是党和政府把群众路线运用于卫生防病工作 的伟大创举和成功实践，是中国特色社会主义事业的重要组成部 分。长期以来，在各级党委和政府的坚强领导下，爱国卫生工作 始终以解决人民群众生产生活中的突出卫生问题为主要内容，将 政治优势、组织优势、文化优势转化为不断增进人民群众健康福 祉的具体行动，有力推动了全县各族群众文明卫生素质的提高， 不断满足人民群众日益增长的身心健康需求，赢得了广大群众的 高度评价。
      随着经济社会快速发展，爱国卫生工作面临一些新情况、新 问题：地区、城乡之间发展不平衡，一些地方卫生基础设施不健 全、环境卫生脏乱差的问题仍然比较突出；城镇卫生综合管理和 服务能力难以适应发展需要；爱国卫生工作能力有待提升，工作 方式亟需改进，与新时期的新要求相比，爱国卫生工作还存在法 制化水平不高、部分基层爱国卫生组织软弱涣散、爱国卫生队伍 参差不齐等问题。
      做好新时期爱国卫生工作是坚持以人为本、解决当前影响人民群众健康突出问题的有效途径，是改善环境、加强生态文明建 设的重要内容，是建设健康富源、全面建成小康社会的必然要求。 各级各部门要进一步提高对爱国卫生工作重要性的认识，继承和 发扬爱国卫生运动优良传统，适应新形势新任务，不断丰富工作 内涵，完善工作机制，创新工作方法，以改革创新的精神切实加 强新时期爱国卫生工作。

      二、新时期爱国卫生工作的指导思想和总体目标

      （一）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的 十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考 察云南重要讲话精神，坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社 会参与、依法治理、科学指导”的方针，以促进人民群众身心健康 为根本，以环境卫生综合整治为重点，以病媒生物防制为载体， 以卫生创建活动为抓手，以全民健康教育为主线，深入开展爱国 卫生运动，优化城乡人居环境，有效遏制传染病流行，全面提升 人民群众健康水平，努力建设健康富源。
      （二）总体目标。通过广泛开展爱国卫生运动，使全县城乡 环境卫生状况明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效 治理；人民群众文明卫生素质显著提升，健康生活方式广泛普及； 有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢 性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效， 全县城乡居民健康水平明显提高。
力争到 2020 年底实现以下具体目标：
——巩固提升省级卫生县城创建成果，力争建成国家卫生县 城；
——创建国家卫生乡（镇）1 个，省级卫生乡（镇）4 个， 省级卫生村 30 个；
——全县农村卫生厕所普及率提高到 62%；
——全县农村规模化集中式供水工程水质卫生合格率达到70%；

——全县建制镇生活垃圾和生活污水处理率达到 80%，行政 村生活垃圾和生活污水收集处理水平明显提高。
      三、主要任务
      （一）深入开展城乡环境卫生整洁行动
      结合社会主义新农村建设、美丽乡村建设、民族团结进步示 范乡村建设、改善农村人居环境和农村社区建设试点工作，以农 村垃圾污水处理和城镇环境卫生薄弱环节整治为重点，完善卫生 基础设施，持续深入开展整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题。 推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理，实施统一规划、统一建 设、统一管理、统一运行，有条件的地方推进城镇垃圾污水处理 设施和服务向农村延伸，不断提高对生活垃圾和污水进行处理的 行政村比例。交通便利地区采取“组保洁、村收集、镇运转、县处 理”的垃圾处置模式，偏远地区采取灵活的就地减量化、无害化、 资源化处理模式，推行垃圾分类收集处理和资源回收利用。加大 城区环境卫生基础设施的投入和管理力度，加快垃圾中转站、果 皮箱、公共厕所、垃圾处理场、污水排放等基础设施规划建设的 步伐，加快居民小区提档升级，提升物业管理的服务质量，加快 集贸市场建设和改造，改变集贸市场数量不足和布局不合理的现 状。统筹安排城乡结合部和城中村的环境卫生整治。制订或修订 村规民约，落实清扫保洁制度，组织开展义务劳动，清理乱堆乱 放，拆除违章建筑，疏浚坑塘河道，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。（县住房和城乡建设局牵头）
      防治畜禽养殖污染，推进畜禽粪污综合治理利用，加强病死 畜禽无害化收集处理；规范农药包装物、农膜等废弃物处置；大 力推广秸秆综合利用，严禁秸秆随意焚烧；严格活禽市场准入， 监督规范活禽经营市场秩序，逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。（县农业局牵头）
      开展生态清洁型小流域治理，改善农村河道水环境。（县水 务局牵头）
      积极开展大气污染防治，坚持源头管控，狠抓细颗粒物和可 吸入颗粒物综合治理。（县环境保护局牵头）
      （二）切实保障城乡居民饮用水安全
      建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体 系，强化水质检测监测，确保饮用水安全。加强饮用水水源保护 和管理，开展饮用水水源地规范化建设，实施水源保护区污染综 合整治。县环境监测站具备地表水 29 项指标检测能力。加快城 镇供水设施改造和建设，加强农村饮水安全工程建设，2016 年底 前完成相对集中的农村饮用水水源地区划、规划工作，建立健全 供水设施维护长效机制，进一步改善供水水质。在有条件的地方， 优先采取城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡（镇）连片 集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水，统筹解决农村 学校的饮水安全问题。加强饮用水卫生监测能力建设，逐步实现 县级具备 40 项水质常规指标的检测能力。（县水务局牵头；县住房和城乡建设局、县卫生和计划生育局配合）
      （三）加快农村改厕步伐
      坚持因地制宜、集中连片、整村推进，加快农村无害化卫生 厕所建设进程，力争到 2020 年全县农村卫生厕所普及率提高到 62%，有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。农村新 建住房、农村危房改造和保障性安居工程等项目要配套建设无害 化卫生户厕。中小学校、乡（镇）卫生院、社区综合服务中心、 集贸市场、乡（镇）政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路 沿线要建设无害化卫生公厕。加强改厕后续服务和管理，教育和 引导农民使用卫生厕所。加强改厕适宜技术培训，在有条件的农 村地区推广粪便统一收集、集中处理的“四格式生态厕所”等新技 术。发挥财政资金的引导作用，合理整合项目资源，有效调动社 会力量参与，形成多方投入的改厕筹资模式。加强农村改厕报告 统计，健全完善“建得起、用得上、管得好”的卫生厕所长效管理 机制。（县爱卫办牵头；县发展和改革局、县财政局、县住房和 城乡建设局、县教育局、县农业局配合）
      （四）加强病媒生物防制工作
      建立健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查，有针对性 地组织开展“除四害”活动。实施以环境治理为主的综合预防控制 策略，清除病媒生物孳生地，防止病媒生物传播疾病的发生流行。 坚持治本与治标相结合，专业队伍与群众队伍相结合，经常措施 与突击杀灭相结合，每年认真组织开展以灭鼠灭蚊为重点的季节性“除四害”活动，预防和减少病媒生物性疾病的发生和传播。加 强病媒生物预防控制药物、器械和技术管理，提高预防控制效果， 减少环境污染。推进病媒生物预防控制服务市场化发展，规范服 务行为。开展“除四害”先进城区达标创建活动。（县卫生和计划 生育局牵头；县农业局配合）
      （五）加强健康教育和健康促进
      培育和践行社会主义核心价值观，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，提高 群众文明卫生意识，营造社会和谐、精神文明的社会新风尚。加 大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度，创新健康教育 的方式和载体，充分利用电视台、报纸、互联网、电台、移动客 户端等新媒体传播健康知识，提高健康教育的针对性、精准性和 实效性。将健康教育纳入国民教育体系，结合各类健康主题日， 组织开展经常性宣传教育活动，中小学校和幼儿园要开设健康教 育课程，通过各种形式向学生传播健康知识。加强健康教育的内 涵建设，组织发布科学防病知识，及时监测纠正虚假错误信息， 坚决取缔虚假药品等广告、打击不实和牟利性误导宣传行为。实 施好健康中国行、全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行 动、全民健康科技行动和健康富源巡讲等活动，打造一批健康教 育的品牌活动。医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康 教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。（县 卫生和计划生育局牵头；县市场监督管理局、县教育局、县文化体育广播电视旅游局配合）
      建设健康步道、健康主题公园等公共体育场所，改善城乡居 民运动健身条件，提高公共体育设施的开放率和利用率，加快推 进“七彩云南”全民健身工程，形成覆盖城乡的全民健身公共服务 体系。加强青少年体育工作，着力提高青少年体质，在政策、措 施上加大对青少年体质健康的扶持力度，学生在校期间每天至少 参加 1 小时的体育锻炼活动。加强职工体育，推动机关、企事业 单位落实工间操制度，建立职工健身团队，开展符合单位特点的 健身和竞赛活动。推广体质监测和科学健身方法，指导个人根据 体质和健康状况开展适合的健身活动，提高群众科学健身水平。 开展形式多样的社区健身活动，建立激励机制，引导和鼓励群众 经常、持久地参加健身活动。发挥中医治未病优势，大力推广和 规范传统养生健身活动。（县文化体育广播电视旅游局牵头；县 住房和城乡建设局、县教育局、县总工会配合）
      积极贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于领导干部带 头在公共场所禁烟有关事项的通知》（中办厅字〔2013〕19 号）要求，各级领导干部要主动发挥带头表率作用，模范遵守公共场 所禁烟规定。积极开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的正 确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。严格管 理烟草售卖点，落实不向未成年人售烟的有关法律规定，将青少 年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。开展 戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。认真履行《烟草控制框架公约》，全面推行公共场所禁烟，创建无烟医疗 卫生机构、无烟学校、无烟单位，努力建设无烟环境。（县卫生 和计划生育局牵头；县爱卫会成员单位配合）
      （六）积极推进社会卫生综合治理
      1．深入推进卫生乡（镇）、街道、村（社区）创建。各乡（镇）、
街道要将卫生创建作为“一把手”工程，将卫生乡（镇）、街道、 村（社区）创建作为提高乡（镇）、街道、村（社区）卫生管理 水平的有效载体，推动形成多部门齐抓共管、全社会广泛参与的 工作格局，广泛开展卫生创建活动。加快卫生基础设施建设，健 全卫生管理长效机制，有效破解乡（镇）、街道、村（社区）卫 生管理难题。各地要根据实际情况，制定科学合理的卫生创建的 中长期规划和具体实施方案，量力而行开展创建工作，避免“形象 工程”等问题。将创建卫生村镇与社会主义新农村建设有机结合起 来，使卫生创建活动更具针对性、广泛性和实效性。加强对卫生 乡（镇）、街道、村（社区）创建的技术指导和监督管理，提高 卫生乡（镇）、街道、村（社区）创建质量，发挥典型示范作用， 带动城乡人居环境质量的整体提升。（各乡（镇）人民政府、街 道办事处负责）
      2．巩固省级卫生县城创建成果。制定巩固省级卫生县城工作 方案，出台具体措施，明确具体任务，确保责任落实。研究制定 爱卫创卫工作成效管理的规定，着力推进卫生县城长效管理体制、 机制的建立和完善。加强爱国卫生工作的执法检查，使爱国卫生工作纳入法制化、经常化、规范化、科学化的管理轨道。对照《省 级卫生县城标准》，重点抓好固强补弱工作，确保软硬件指标达 标。继续抓好群众反映比较集中的垃圾死角、占道摊点、乱搭乱 建、交通拥堵、噪声扰民、生活污水等突出问题的整改治理，充 分调动全民参与城市管理的积极性，使巩固工作群众理解、群众 拥护、群众参与，让群众得到实惠。广泛宣传，引导城乡居民遵 守社会公德，爱护环境，讲究卫生，倡导健康文明的生活方式， 改变生活陋习。充分发挥各种传媒的作用，大力宣传巩固省级卫 生县城的工作目的、措施、动态，进行舆论引导和监督，使巩固 工作家喻户晓，深入人心。（县爱卫办牵头；县爱卫会成员单位 配合）
      3．探索开展健康县城建设。促进城市建设与人的健康协调发 展，努力打造卫生县城的升级版。围绕营造健康环境、构建健康 社会、培育健康人群等重点，将健康政策有关内容纳入城市规划、 市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。紧 密结合深化医改，不断优化健康服务，大力推进基本公共卫生服 务均等化，促进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变。推动 健康城市理念进社区、进学校、进企业、进机关、进医院，提高 社会参与程度。（县爱卫办牵头；县爱卫会成员单位配合）
      四、保障措施
      （一）强化组织领导
      各乡（镇）、街道要将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入本地经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究 解决爱国卫生工作中的突出问题。爱国卫生运动委员会要研究制 订爱国卫生工作规划，每年召开会议，制订年度工作计划，研究 部署重要工作任务。各成员单位要加强部门联动，按照职责分工 落实年度工作计划和重点工作任务，形成推进工作的整体合力。 要把爱国卫生工作与经济工作和其他社会工作同部署、同考核， 促进爱国卫生工作与经济建设同步、协调发展。建立爱国卫生考 核评价体系，定期对爱国卫生工作开展情况进行督促检查，及时 发现和解决工作中存在的问题，确保政策措施落到实处。
      （二）强化责任落实
      各乡（镇）、街道要围绕“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”的新时期爱卫工作方针，加强爱 国卫生运动委员会建设，健全爱国卫生组织体系，特别要加强基 层工作能力建设，确保事有人干、责有人负。充分发挥爱卫会组 织协调、监督检查的综合职能，建立和完善爱卫会成员单位分工 负责制，明确各成员单位职责；坚持部门分工和相互协作的原则， 加强情况通报和工作协商，努力形成部门齐抓共管、整体联动的 工作格局。各乡（镇）、街道要根据工作需要配备必要的专兼职 工作人员，要保证爱国卫生工作经费的投入，确保爱卫工作有序 开展。
      （三）强化统筹协调
      落实预防为主的方针，根据疾病流行规律和研判情况，发挥爱国卫生工作的独特优势，及早动员部署，调动各方力量，从源 头上控制疾病的发生与传播。坚持群防群控，充分发挥乡（镇）、 街道、城乡社区、机关、企事业单位等基层爱国卫生机构队伍的 群众工作优势，强化专业防控和群众参与的协作配合，形成共同 防治疾病、促进健康的工作格局。在传染病、地方病、慢性病、 精神疾病等疾病防控工作中，要充分发挥爱国卫生运动委员会的 组织协调作用，推动有关部门各负其责、协作配合，共同落实传 染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合 防控措施。协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、大 型活动卫生防疫保障等工作。在重大自然灾害应对中组织开展环 境和饮用水消毒、食品安全保障、病媒生物预防控制和垃圾粪便 收集处理等工作，确保大灾之后无大疫。
      （四）强化制度保障
      完善政府和市场有机结合的机制，通过政府转移职能和购买 服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病 媒生物预防控制、健康教育等工作。改进爱国卫生活动形式和内 容，动员单位、社会组织和个人通过提供志愿服务、参加义务劳 动等方式，参与爱国卫生公益活动。探索推广居民健康自我管理 小组、病友互助小组、健身小组、社区健康讲堂等有效形式，发 挥群众组织在自我教育、自我管理、自我服务等方面的积极作用， 为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。大力宣传典 型事迹和先进经验，按照国家有关规定对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，营造良好社会氛围。每年坚持开展爱国卫生 月活动，着力解决群众普遍关心的卫生问题。
      （五）强化考核管理
      县爱卫办要加强对爱国卫生工作的考核，考核结果作为综合 考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。要建立爱国卫生 工作考核奖惩机制，实行年度工作目标责任考核评比，对工作突 出、成效明显的，要给予表扬；对工作不力的，要及时督促整改。 要畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，认真梳理、整改群 众反映的问题，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度，提高爱 国卫生管理水平。