在全县脱贫摘帽誓师大会上的讲话
中共富源县委副书记、县人民政府县长 陈 志
（2018年3月7日）
同志们：
2月24日，市委五届五次全体（扩大）会议专题研究部署脱贫攻坚工作。今天上午，县委十三届四次全体（扩大）会议专题部署脱贫攻坚工作。下午，我们紧接着召开全县脱贫摘帽誓师大会，这在富源历史上是非常罕见的，这充分说明了脱贫攻坚工作的极端重要性，充分说明了脱贫攻坚任务的极端艰巨性，脱贫攻坚形势的极端复杂性、严峻性，标志着全县脱贫攻坚工作已经到了攻坚拔寨、冲锋冲刺、决战决胜的关键阶段，充分体现了县委、县政府打赢脱贫攻坚战的责任担当和不胜不休的坚定决心，充分体现了举全县之力如期实现脱贫摘帽的必胜信心。
刚才，举行了庄严的宣誓仪式，县委唐书记带领我们许下的铮铮誓言，是春雷战鼓、是冲锋号角，大家要入心入脑、熔铸于魂，不忘初心、牢记使命，用实在的工作成效兑现誓言。县委黄副书记对2018年脱贫摘帽工作作了全面安排部署，全县各级各部门和驻村工作队要主动认领、任务上肩，不折不扣抓好落实。驻村工作队、“挂包帮”单位、县直行业部门、乡（镇）、村委会（社区）代表分别作了表态发言，铿锵有力、掷地有声，大家要对照标准找差距、对照要求抓落实。12个乡（镇）、街道党政主要负责人均递交了承诺书，“军中”无戏言，必须言必信、行必果。为确保承诺化为脱贫攻坚的行动，誓言变成脱贫摘帽的捷报，下面，我讲几个方面的意见。
一、提高站位、砥砺士气，以“敢教日月换新天”的气概誓师出征
脱贫攻坚事关民生福祉，事关全面小康，事关百年梦想。从中央到省、市，都把脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程，富源更是脱贫攻坚的主战场。各级各部门务必提高政治站位，清醒认识攻坚形势的严峻性，清醒认识攻坚任务的艰巨性，清醒认识攻坚目标的紧迫性，紧跟脱贫攻坚大决战的冲锋号誓师出征、冲锋陷阵，一鼓作气甩掉贫困帽。
（一）准确把握形势。2020年全面脱贫，不落下一人，是习近平总书记代表党中央向全党、全国人民、全世界作出的庄严承诺，是代表全党立下的“军令状”。省委十届四次全会提出，要把脱贫攻坚作为新时代必须打赢的第一场硬仗。省人民政府工作报告要求，新时代第一场硬仗必须取得完胜。市委五届五次全会明确，脱贫摘帽是富源县最大的政治任务，是压倒一切的工作，决不能有任何闪失。县委、县政府就全县2018年脱贫摘帽向市委、市政府立下了“军令状”，我们要把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻2月12日习近平总书记在成都主持召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会议精神，以及省委十届四次全会、市委五届五次全体（扩大）会议、县委十三届四次全体（扩大）会议精神，坚定必胜信心和决心，拿出奋勇冲锋的血性，拿出决战决胜的士气，坚决打赢新时代精准脱贫攻坚这场硬仗，确保全面建设小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。
（二）锁定目标任务。今天上午召开的县委十三届四次全体（扩大）会议吹响了冲锋号角，下达了总攻指令，要求“2018年稳定脱贫不低于50000人，69个贫困村（建档立卡贫困村29个）、5个贫困乡镇出列，全县贫困发生率下降到3%以下，群众满意度提高到90%以上，顺利通过国家和省市验收，实现‘户脱贫’‘村销号’‘镇出列’‘县摘帽’；2020年全县贫困人口如期脱贫，区域性整体贫困得到有效解决，全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会”“既定目标必须9月底前全面完成”。而随着脱贫攻坚的纵深推进，工作重心从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，扶贫由“打赢”向“打好”转变，提高脱贫质量摆在了更加重要的位置。特别是面临贫困面大、贫困程度深、脱贫成本高、攻坚难度大、精神脱贫和思想脱贫任重道远的实际，越往后越是难啃的硬骨头。但比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。我们要牢记共产党人的初心和使命，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，拿出“敢教日月换新天”的气概，拿出“狭路相逢勇者胜”的豪情，逢山开路、遇水架桥，迎着困难上、顶着压力冲，事事处处走在前面，时时刻刻干在一线，切实用脱贫攻坚的实际行动体现我们的政治忠诚和政治担当，用脱贫攻坚的实际成效兑现我们的庄严承诺，坚决完成贫困县脱贫摘帽任务。
二、突出重点、压实责任，以“咬定青山不放松”的韧劲一抓到底
一分部署、九分落实。我们要紧紧锁定贫困县脱贫摘帽目标，按照县委十三届四次全体（扩大）会议的安排部署，突出重点、压实责任，咬定青山不放松，以战天斗地的精神狠抓落实。
（一）要对标对表抓落实。一要锁定工作目标。全县各级各部门要紧紧围绕《中共富源县委 富源县人民政府关于进一步采取超常规举措打赢精准脱贫攻坚战的实施意见》，锁定脱贫摘帽目标，紧扣“两不愁三保障”，对标“户6条、村10条、乡10条、县5条”脱贫标准，对照国家考核检查和第三方评估验收指标体系，逐条逐项对标对表，查找存在的突出问题和短板，确保动态管理精准到位，做到不留死角、不留盲区、不漏一户、不漏一人。要在“三率一度”上下足“绣花”功夫，确保漏评率低于2%，错退率低于2%，综合贫困发生率低于3%，群众满意度提高到90%以上。二要明确阶段任务。全县各级各部门要精准算好时间账、任务账、进度账，确保各项工作全面补短、全面达标、全面规范、全面提升。一季度要重点抓好易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业扶贫项目，组织开展好劳务输出，2017年基础设施建设全部完工，确保实现“开门红”。同时，要积极主动与上级有关部门沟通对接，明确新增加的79个贫困村脱贫攻坚的具体目标和要求，推动各项工作尽快开展。二季度要重点推进易地扶贫搬迁、农村危房改造、教育扶贫补短板项目及农村安全饮水项目，强化督促检查，狠抓项目推进，确保实现时间过半、任务过半。易地扶贫搬迁上，13个新建易地扶贫搬迁安置点要加速推进，5492人要在6月底前全部搬迁入住。农村危房改造上，要高质量、高效率实施好14336户危房改造，第一批9520户改造任务要在6月底竣工、7月底入住。教育扶贫上，要紧紧围绕义务教育均衡发展督导评估补齐短板，确保6月份通过省级督导评估、年底通过国家最终评估认定。特别是控辍保学工作，是均衡发展评估认定中的一票否决指标，各乡（镇）、街道要严格落实“双线六长”责任制，确保小学辍学率控制在0.6%以内、初中辍学率控制在1.8%以内。安全饮水项目上，要加速推进146件水利工程建设，力争在雨季来临前完成任务。三季度要重点打好健康扶贫、农村危房改造、“村村通”硬化道路攻坚战，确保实现“加速推进”。要认真落实健康扶贫30条措施，加快标准化卫生院、村卫生室建设步伐，确保8月底前全面完成建设任务。对2018年已经启动实施的8条59公里“村村通”硬化道路，要加速推进，力争9月底前完成。同时，要尽快完成第二批农村危房改造任务。这里我特别强调一下，请县人民政府张德华副县长牵头，县教育局、县卫生和计划生育局配合，每半月组织召开一次教育扶贫、健康扶贫专题会议，研究解决工作推进中存在的困难和问题，确保教育扶贫、健康扶贫措施有效落实。四季度要重点抓好巩固提升、查缺补漏，确保实现“圆满收官”。
（二）要压实责任抓落实。市委、市政府已经印发了《关于开展“不忘初心促攻坚、三包一帮助脱贫”先锋行动的通知》，明确要求“建立‘三包一帮’责任体系，实行脱贫摘帽承包责任制，建立联席会议制度，实行责任承包报告制”等压实责任的机制。特别是脱贫摘帽承包责任制，上到市委常委，下到帮扶干部，都有具体明确的要求，实行年初建账、季度核账、半年对账、年终交账，并且要承担承包区域内脱贫攻坚工作连带责任。按照“三包一帮”承包责任制要求，3月6日，县扶贫开发领导小组会议已经通过了《富源县脱贫攻坚责任落实60条规定》，明确了县级领导10条规定，行业部门10条规定，乡（镇）、街道领导10条规定，帮扶干部管理10条规定，驻村扶贫工作队管理20条规定，建立了压力全员覆盖、任务全员分解、责任全员落实的责任落实体系，将以铁的制度、铁的纪律、铁的手段、铁的要求，以上率下、上行下效，扎实推动脱贫攻坚责任落实。一是压实县级领导的责任，将所有县级领导安排承包到贫困乡，对所承包贫困乡出列负总责；二是压实乡（镇）、街道干部责任，所有乡（镇）、街道科级干部承包到贫困村，对所承包贫困村出列负总责；三是压实帮扶干部责任，驻村扶贫干部、帮扶干部和乡村干部对结对帮扶贫困户脱贫负总责，做到千斤重担人人挑、人人身上有责任。请大家认真学习，深刻领会《富源县脱贫攻坚责任落实60条规定》的精神实质，做到思想统一、头脑清醒，切实将任务认领好、责任落实到位。
（三）要突出重点抓落实。一要抓好扶贫产业。要以增加贫困户收入为出发点，牢牢扭住产业扶贫，多点发力、多管齐下，突出重点、各个击破，确保贫困群众持续增收、稳定脱贫。要把实施乡村振兴战略同打赢脱贫攻坚战有机衔接起来，坚持因地制宜、分类指导，实施“一村一品”“一乡一业”产业扶贫推进行动，因人因户制定精准帮扶措施，拿出切实可行的方案，迅速推进工作。就当前来说，要将春耕备耕、温氏养殖小区建设与产业发展紧密结合，要将魔芋、核桃等传统优势产业与龙头企业深度融合，增强辐射带动能力。要建立完善企业、合作社与贫困户联动发展机制，实现新型农村经济合作组织带动贫困户全覆盖，实现有劳动能力的建档立卡贫困户有1项以上产业增收项目，力争贫困人口人均可支配收入达到3400元以上。二要抓实劳动力转移就业。要突出春季转移就业百日行动、就近就地开发岗位就业、青壮年劳动力素质提升、劳动力输出精准对接和服务保障等重点，对建档立卡贫困家庭劳动力开展技能培训和就业服务，实现农业生产技术和职业技能培训全覆盖，确保贫困家庭劳动力至少掌握1门实用技能，确保实现零就业贫困户每户有1人稳定就业，力争年内全县贫困人口劳务输转人数达到10000人次，人均劳务收入达到2万元以上，做到“就业1人，脱贫1户”。三要抓好易地扶贫搬迁工作。聚焦新建易地扶贫搬迁安置点建设，耐心细致做好政策宣传和思想动员，用心用情帮助群众解决产业、就业、就学、就医等困难问题，不折不扣落实各项补助政策，让群众愿意搬、主动搬，搬得出、稳得住。四要抓好农村危房改造工作。要以建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类人员为重点，在精准锁定对象基础上，通过深入细致宣传动员，引导贫困群众以加固改造为主，实施C、D级危房改造，迅速掀起建设热潮，确保加固改造、拆除重建和兜底房建设在8月30日前全面竣工、9月30日前入住，确保2018年底全面消除4类重点对象C、D级危房，2020年底全面消除农村C、D级危房。
（四）要统筹整合抓落实。2018年脱贫摘帽资金需求预计达32亿元，仅靠扶贫专项资金远远达不到支出需求，在扶贫专项资金和地方财政无法投入的情况下，一定要把统筹整合使用财政涉农资金作为重中之重的工作来抓紧抓实、抓出成效。各有关部门要围绕年度目标和脱贫攻坚规划，尽快完成财政涉农资金整合方案编制，严格落实资金管理办法，做到“买酱油的钱可以用于打醋”、应整尽整，确保全年整合资金7亿元左右，全部用于脱贫攻坚项目建设。要建立扶贫资金整合报告制度，凡属于不敢整合、不愿整合、不会整合的单位，整合不了的资金需向县人民政府作出说明。请县财政局负责，每月将各部门的资金整合情况在全县范围内进行通报。要改进扶贫资金使用方式，支持通过生产奖补、劳务补助等方式开展项目建设。要加强脱贫攻坚项目库建设，按照国务院扶贫办提出的新要求，2018年要将扶贫项目录入到国办系统。各乡（镇）、街道、驻村扶贫工作队要加快推进精准脱贫项目库建设，在3月底前完成3年行动计划编制，6月底录入国办、省办系统。要全面落实项目资金公告公示制度，提高资金使用效益和透明度。要建立扶贫资金常态化监管机制，完善扶贫资金使用绩效考核评价，提升扶贫资金使用管理水平，决不允许任何形式的“跑冒滴漏”。
（五）要分类指导抓落实。贫困县摘帽要对标“户6条、村10条、县5条”脱贫标准，对照国家第三方评估标准，在“三率一度”上下足“绣花”功夫，逐项查缺补漏，确保通过评估，顺利实现摘帽。后所、大河、营上、富村、十八连山5个贫困镇要聚焦“一降、一退、五通、两有、一改善”10条出列标准，69个贫困村要聚焦“一降、五通、四有”10条标准，紧盯最薄弱环节，瞄准最困难群体，聚焦最急迫问题，算好时间账、列出项目表、挂出作战图，一项一项抓推进、抓落实，确保取得阶段性、决定性成效，为脱贫摘帽奠定坚实基础、赢得主动权。同时，要统筹推进非出列贫困村的精准脱贫工作，因人因户制定精准帮扶措施、落实精准帮扶责任、实施精准帮扶项目，把工作抓实抓细抓具体，确保年度脱贫出列任务按时完成。
（六）要激发内力抓落实。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。物质上扶持固然需要，但精神上的激励更为重要。激发群众内生动力，提升群众满意度，提高群众获得感，是当务之急的工作，是需要耐心、细致，用心、用情的工作，需要从多种渠道、多种方式上下一番“绣花”功夫。各级各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，注重扶贫与扶志、扶智相结合，改进工作方式方法，强化对贫困地区、贫困群众的教育引导和组织发动，不大包大揽，不包办代替，充分激发贫困群众的积极性和主动性，加快补齐贫困群众的“精神短板”。镇村干部、驻村工作队和挂包干部要把中央和省、市、县的扶贫政策宣传到千家万户，讲出脱贫攻坚以来的农村新变化，讲出身边发生的脱贫故事，争取群众的支持、理解，增强自我奋斗的决心和勇气，鼓足自我发展的干劲，教育引导贫困群众立脱贫之志、鼓奋进之气、感扶贫之恩，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，用自己的辛勤劳动改变贫困面貌，汇聚脱贫攻坚正能量和强大攻坚合力。
三、集中优势、全线出击，以“不破楼兰誓不还”的决心决战决胜
打赢脱贫攻坚战是富源当前最大的政治任务，是压倒一切的工作，不能有半点闪失。我们必须围绕既定目标，迅速把优势力量集中到攻坚战场上，举全县之力、集全县之财、用全县之人，集中精力、集中火力向脱贫攻坚发起全面总攻，下定决心、背水一战，坚决打赢新时代脱贫攻坚这场输不起的硬仗。
（一）干部力量要向脱贫一线集结。打好脱贫攻坚战，关键在人。扶贫开发领导小组以文件的形式，明确了包括唐书记和我在内的9位县级领导抓脱贫攻坚工作的具体职责，我们将坚决担起脱贫攻坚责任。其他各位县级领导也要按照职责分工，靠前指挥、真包实挂，主动担起责任，每月至少在联系挂钩乡（镇）和包保村住3天，每月向领导小组汇报1次工作。县直各部门要落实“抽强人、强抽人”的要求，选派的第一书记、工作队队长必须政治素质过硬、工作能力过强，驻村扶贫工作队队员要不少于3名。各乡（镇）、街道和村要增强主体责任意识，认真落实承包村（社区）制度，党政主要领导要带头承包，每周到承包村（社区）开展工作不少于1天。帮扶干部要每季度到帮扶贫困户家访1次以上，并帮助选准1个以上帮扶项目。每支驻村扶贫工作队要不少于3人，第一书记、工作队队长及队员任期要不少于2年。驻村扶贫工作队实行轮休制度，必须保证有2人随时在岗，特殊时期必须保证全员在岗。第一书记、工作队队长及队员驻村期间工作与原单位部门脱钩，党员组织关系转接到所驻村，确保全身心专职驻村帮扶。脱贫攻坚期内，驻村扶贫工作队不得撤离，帮扶力度不能削弱。第一书记、工作队队长及队员要严格落实吃住在村、每天签到、外出报备等制度，切实扑下身子、扎根一线，用实在的行动获得群众的信任和满意。要坚持重点对象培训与全员轮训相结合，扎实开展精准扶贫培训，县级每年至少组织1次培训，每次不少于3天，各乡（镇）、街道要结合工作进度组织开展培训，每年至少培训2次，每次不少于1天，把每一位干部都打造成为懂政策、懂业务的扶贫干部。
（二）纪律规矩要向脱贫一线督战。党中央已经明确，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，中央和省、市都将深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及“表态多调门高、行动少落实差”等形式主义、官僚主义，甚至向扶贫资金伸“黑手”的贪污腐败等问题，要动真碰硬、严惩严治，发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软。县扶贫开发领导小组会议已通过了《富源县2018年脱贫摘帽督查方案》，即将印发执行。将重点围绕产业脱贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、素质提升转移就业、基础设施建设、生态脱贫、教育脱贫、健康脱贫、兜底保障，以及“组组通、贫困村脱贫振兴”等工作，从2018年3月开始到12月结束，每半月组织开展1次全面督查。对督查中发现不作为、慢作为和乱作为，导致工作严重滞后或出现问题的，由县纪委监察委按程序对有关责任人进行责任追究。对《富源县脱贫攻坚责任落实60条规定》执行不到位的，要严格对照追责、问责情形严肃处理。各级各部门要切实履行好本地区和本单位脱贫攻坚工作主体责任，以责任落实和责任追究倒逼目标任务落实。
同志们，今天的誓师大会就是总动员令、总冲锋令、总战斗令，让我们以开局就是决战、起步就是冲刺的状态，立下“愚公志”、使出“绣花功”、打出“组合拳”、形成“合围势”，以战天斗地的拼劲、抓铁留痕的狠劲、水滴石穿的韧劲，坚定不移夺取富源脱贫摘帽全面胜利，为全面建成小康社会作出更大贡献！