富源县卫生健康局2023年度法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治理委员会办公室的具体指导下，紧紧围绕加快推进卫生健康事业发展目标，深入贯彻落实党的二十大精神，以开展“八五”普法规划为载体，立足部门工作实际，从强化组织领导入手，坚持抓落实、求实效，积极开展各项普法宣传教育活动，全系统干部职工法治意识不断增强，依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平不断提高。现将富源县卫生健康局2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）科学谋划，建章立制

一是落实第一责任人职责，主动运用法治思维推动经济发展、化解社会矛盾。2023年召开局党组会专题研究党建工作3次，专题研究党风廉政工作4次，召开局党工委会议21次，组织召开卫生系统党组织书记述职述廉1次。二是研究制定方案，为切实保障全县卫生健康“十四五”规划的顺利实施，在巩固“七五”普法工作成果的基础上，年初制定《富源县卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划》、《2023年全县卫生健康普法依法治理工作要点的通知》等文件。确保县卫生健康系统法治建设有序推进。

（二）加强领导，确保法治建设工作顺利开展

为确保法治建设工作稳步、顺利开展，县卫生健康局对法治建设工作进行认真部署，制定《富源县卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划》《富源县卫生健康系统2023年普法强基补短板专项行动方案的通知》，明确提出法治建设的指导思想、工作目标、具体内容、重点工作和工作要求。成立由主要领导负总责，分管领导具体抓的依法治理领导小组及法治建设议事协调领导小组，明确由法规科具体负责日常工作，并严格落实《富源县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《法治富源建设指标体系》等文件要求，为法制工作提供组织、人员保障。并将普法工作情况纳入年终工作考核，做到年初有部署，年终有考核。

（三）全面落实权责清单、负面清单制度

根据《富源县人民政府行政审批制度改革办公室关于做好行政许可类权责清单调整工作通知》要求，县卫生健康局通过内部梳理，内部法制审核、法律顾问审核多重审核，明确主管部门、事项名称、实施机关、设定依据、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式和救济途径等，并在政府网站对外公示。

（四）全面加强卫生健康系统法治宣传教育

坚持领导干部学法用法，领导自身重视，率先垂范，带头学法用法。一是制定和完善学习制度，认真学习贯彻习近平法治思想的重要指示、中央和省委、省政府有关决策部署，把宪法法律和党内法规列入卫健系统党工委（党组）理论学习中心组学习内容，坚持开展领导集中学法、定期学法。二是做好学习笔记，保证学习时间和学习效果的落实。三是领导干部在法治教育培训时亲自进行讲授，以身作则，形成了领导干部法治教育经常化、规范化的良好氛围。充分利用班子会和学习日，组织干部职工集中学习，注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。先后举办不同类型的培训班3次（期），培训各级领导干部和卫生健康工作人员700人次。2023年以来组织干部职工及执法队伍人员学习卫生监督相关法律法规、监督技巧、典型案例分析、文书书写规范等业务30次。组织全系统17个行政事业单位1700余人下载使用“知法明理”小程序。通过采取各种形式的学习，本系统干部的法治意识明显增强，依法行政的能力和水平明显提高。

（五）严格规范行政执法，推进公正文明执法

2023年以来，县卫生健康综合行政执法大队严格按照“卫生监督员十不准”“卫生监督工作规范”等要求，不断加强卫生监督员管理，狠抓工作纪律作风建设，严格规范卫生监督执法工作，分别研究制定了《卫生监督员着装规定》、《举报投诉工作制度》、《稽查工作制度》、《行政处罚案件合议制度》等多项工作制度，坚持有法必依，执法必严，违法必究法制工作原则，秉公执法，严格执法，严格遵守卫生监督执法工作程序，认真监督检查，制作法律文书；2023年以来，制定9个县级部门“双随机、一公开”抽查工作计划、一个县级部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划及10个工作方案。进一步规范行政执法检查行为，维护企业正常生产经营秩序，做到“无事不打扰”，2023年涉企检查125家，未接到涉企业投诉；根据《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》规定及《曲靖市发展和改革委员会关于进一步做好信用修复工作的通知》要求，依托“信用中国”网站启动了行政处罚信息信用修复工作。根据曲靖市信用信息共享平台数据上报系统的具体数据，2023年共上报行政处罚信息77条，截至2023年12月31日，已满足信用修复条件的行政相对人共30家，目前通过“信用中国”网站向国家公共信用信息中心提出申请的行政相对人有5家。

（六）健全科学民主决策机制，坚持依法科学民主决策

1.严格执行法律顾问制度。县卫生健康局始终坚持“事前防范法律风险，事中法律控制，事后法律补救为辅”的工作原则，将法律顾问职责定位在7个方面：为重大行政决策提供法律咨询意见、建议；对制定规范性文件和部门规章进行研究，出具合法性审查意见；对重大行政处罚案件及重要行政复议、行政诉讼案件的进行研究论证，并提供法律咨询意见、建议；代理起草、修改、审查有关合同和协议及其他有关法律文书；受委托参加行政调解、行政复议、行政诉讼活动及非诉讼法律事务；为法律宣传教育、法律知识培训提供帮助；受委托办理的其他法律事务。通过明确职责，充分发挥法律顾问作用。2023年聘请云南旭博律师事务所担任县卫生健康局法律顾问，明确卫生健康局聘请的法律顾问为卫健系统法律顾问，为卫健系统法律事务负责。截至10月底，出具法律意见书2份，提出咨询意见建议3条。

2.严格落实重大行政决策制度。一是重大决策、重大项目安排坚持集体研究、广泛讨论、民主决策。二是重要干部任免坚持提名考核、结果公示、纪检监察部门进行监督。三是大额资金使用坚持公开透明、程序严格、监督到位原则。四是在大额采购、重大建设项目等招投标活动中依法依规、规范操作、公平交易。五是严格坚持主要领导“五个不直接分管”规定，严守各项规章制度。认真落实民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度，带头落实“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购、工程项目、行政审批等重大事项，凡是重大决策主要负责人均坚持末位表态。2023年党工委会讨论决定“三重一大”事项21件。

3.健全完善备案审查机制。为严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》及《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《公平竞争审查制度实施细则》、《重大行政决策程序暂行条例》及省、市、县相关政策文件规定，制定《富源县卫生健康局关于印发公平竞争审查制度》（富卫健发〔2019〕100号），明确由法规科具体联络协调，负责县卫生健康局规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作的推进落实。确保依法治理工作起点高、基础牢、有质量，有力地促进依法行政。

（七）强化工作机制，确保依法行政工作有序开展

按照《行政执法案卷评查制度》要求，对行政许可案卷、行政处罚案卷以及行政执法案卷的档案管理情况进行深入评查。通过自查、督查相结合，发现问题，及时处理解决。促使行政执法机关及其执法人员进一步增强执法程序意识和执法责任意识。提高行政执法的公信力，营造依法行政良好氛围，促进社会和谐稳定。2023年全县执法人员考试，县卫生健康局11名执法人员中，其中3人免考，8人参加考试并全部通过。考试通过率达100%。全部持证上岗。2023年共监督检查监管对象4750户次，卫生监督覆盖率100%；严肃查处各类违法案件，做到证据充分，引用条款准确，适用法律清楚，今年以来共查处案件118件，其中简易程序45件，一般程序73件，罚款金额共计28.185万元，自2021年以来没有一起案件导致行政诉讼，行政复议；严格执行罚缴分离制度，被处罚人一律到指定银行缴纳罚款；及时受理群众举报投诉案件，今年以来共受理1件，认真进行调查核实，对调查清楚的及时立案进行查处，并及时将处理情况反馈给举报人。

（八）坚持矛盾纠纷排查，加强社会稳定

对法律和政策有明确规定，有条件能够解决的，限期解决到位，决不留尾巴。对暂不具备解决条件，需逐步给予解决的，给群众解释说明政策情况，尽快按政策规定逐步予以解决。对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的上访群众，及时通知公安机关介入，采取必要措施，依法予以处置，维护正常的信访秩序。2023年县卫生健康局共办理上级交办信访件10件，12345市长热线207件，均按期办结，未发生集体到京、省、市、县集体上访。

（九）宣传方式灵活多样，营造法治舆论环境

各医疗卫生健康单位通过院内新媒体，如微信群、QQ群等方式下发法治工作相关学习资料，提升干部职工对于法治工作的活跃度、敏感度；充分发挥LED显示屏宣传展示功能，将普法强基补短板法治宣传标语进行循环播放，便于就医群众能感受到当前的法治舆论氛围，县卫生健康局印制宣传折页50000册，印刷强基础补短板普法读物2000本。切实营造开展普法强基补短板专项行动的浓厚氛围。

二、存在的问题及下步工作打算

在2023年度，县卫生健康局的法治政府建设工作取得了一些成绩，但还存在一些不足之处。一是法治宣传教育工作开展得还不平衡，深度不够；二是部分行政工作人员的依法行政意识还不强；三是运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。新形势下对领导干部和执法工作人员的工作要求越来越高，对依法行政培训内容和方式需进一步规范。依法行政是一项全局性和长期性的系统工程。今后，县卫生健康局的依法行政工作将按照建设法治政府“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权职一致”的要求，进一步加强依法行政规范化建设，不断推动卫生健康系统依法行政工作再向新台阶。

富源县卫生健康局

2024年2月22日