2023年，富源县应急管理局在县委、县政府的坚强领导和监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面依法履行应急管理职责，紧紧围绕法治政府建设目标，多措并举，深入推进依法行政，强化法治政府建设。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强领导，强化法治政府建设组织保障。全面提升履职能力，加大行政执法力度，规范执法公正文明，切实提高制度建设，完善依法决策机制，切实增强行政复议、行政诉讼应对能力，加强行政执法监管、行政审批服务效能，我局党委高度重视法治政府建设工作，与中心工作同部署、同检查、同考核。一是把法治政府建设工作列入重要议事日程。将法治政府建设纳入年度工作计划，印发了《2023年普法依法治理工作要点及任务分工的通知》，做到了年初有工作计划，日常有工作检查、年终有总结；二是科学编制检查计划，加强重点企业监管。及时编制了2023年度涉企检查执法计划，并报县人民政府批准及曲靖市应急管理局备案。

（二）落实制度，稳步推进行政执法监管系统。一是全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格按照规定在云南省政务网，富源县人民政府网公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道、执法结果等信息。二是组织应急管理系统人员参加相关业务培训，提升行政执法人员法律知识培训实效，有效提升全县执法队伍的执法水平。三是大力推行“双随机、一公开”执法机制，积极运用全省“双随机”统一管理系统，各职能科室全面完善“双随机”抽查监管“二库一清单一公开”机制，并通过分级分类的事中事后监管执法办法，在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法。四是加强管理和监督考核。加强行政执法人员管理，严格按照规定认真核对行政执法人员的身份，组织新进人员参加统一组织的行政执法资格考试。同时，加强行政执法知识和技能培训，严格落实行政执法人员持证上岗制度，在行政执法过程中坚持做到亮证执法，且执法人员均在两人以上。规范行政执法文书使用，做到执法依据准确、程序合法。

（三）严格执法，全面依法履行行政执法职能。一是突出法治政府建设工作重点，紧紧围绕执法、普法中心工作，将“谁执法谁普法”、依法行政、规范重大行政决策等作为法治政府建设重点工作全力推进。细化法治政府建设各项工作并加强督导检查，确保各项工作任务落实到位，切实做好法治日常工作。二是深入推进安全生产行政审批制度改革，全面落实首问责任制、限时办结制等工作制度，着力优化安全生产行政审批工作流程。依据法律法规全面梳理权责清单，进一步明确了承担和行使的权力事项及责任清单，其中：行政处罚158项、行政许可6项、行政强制5项、行政给付1项，行政检查7项，行政奖励1项，其它行政职权3项，同步推进行政权力事项网上公开，对行政权力运行制作流程图并向社会公开。2023年以来，按权限发放两类许可证109份，其中：危险化学品经营许可（无仓储）新办：0份，危险化学品经营许可（零售）延期换证：1份，烟花爆竹经营（零售）许可换证、变更、新办：108份。在县人民政府门户网站、信用中国（云南曲靖）、“互联网+监管”等平台主动公开政府信息100 余条，接受群众监督。2023年重点执法计划任务32家，已完成执法检查32家，完成率达100%，发现问题隐患164条，要求立即整改37条，下达责令整改指令书32份，被行政处罚13家，其中立案查处10家，现场处罚3家（简易处罚），合计处罚31.08万元，已结案12家，收缴罚款26.08万元。2023年上级下达典型案例任务3件，现已完成上报合格案例4件，完成全年任务数的133.3%。同时，对查出的隐患要求企业按照“五定原则”限期整改，确保高质高效完成安全生产检查工作。通过行政执法，严厉打击各类违法违规行为。

（四）民主决策，积极推进行政执法科学法治化。一是坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定。严格落实重大行政决策经集体会议讨论制度，在集体讨论基础上作出决定。主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围。依法决策、科学决策、民主决策提供了有效支撑。二是积极落实法律顾问制度。建立和实施政府法律顾问制度，聘请云南云沣律师事务所张治华律师提供常年法律服务，充实专业力量。对我局行政许可、行政处罚、政府信息公开、行政复议、行政诉讼等法律事务提供法律支持，并提供法律方面的讲座。

（五）强化宣传，提升法治意识以促普法实效。一是结合应急管理工作实际，有针对性地开展法治宣传教育，增强普法的实效性。二是认真组织开展党委中心组学法，开展法治专题学习、研讨会等，切实增强领导干部依法行政的意识。三是落实工作人员日常学法制度，认真开展法律知识学习。以每周的职工例会学习为平台，增强法治教育的实效性，通过职工例会组织全体干部职工学习法律法规，开展座谈会、讨论会、知识竞赛等文化活动，开展法治宣传教育，提高职工的法律素养，不断增强法律专业技术水平，切实提高应急管理工作人员运用法治思维和法律手段解决各种矛盾和问题的能力。四是利用重要节点持续开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动。今年以来，开展普法宣传进学校活动2次，进企业活动17次，进农村（社区）活动9次，进集市活动1次，累计发放宣传资料9000余份，宣传小礼品10000余份，接受咨询1300人次，受教育人数3600余人。

二、存在的问题和不足

一是行政执法基础较为薄弱。担负着执法和事故调查重任，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力薄弱，与执法需求不相匹配。

二是普法宣传教育有待深化。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。

三是行政执法规范化有待提升。落实行政执法“三项制度”仍待强化，事后公示及时性有待改善。

四是新进的行政执法人员对执法业务不熟悉。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

一是强化组织保障，充分发挥党委总揽全局、协调各

方的领导核心作用，建立健全法治建设领导体制和工作体制，确保法治工作与应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核。本年度召开法治建设专题会议2次，及时研究推进法治建设工作。二是加强党内法规制度建设，严格依法依规决策。健全党委领导党内法规制度建设的体制机制，严格执行“三重一大”制度，全面加强项目、资金、人事管理等重要事项的民主决策管理，严格按照班子讨论集体决策程序执行。三是支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，自觉维护司法权威。把依法办事作为领导班子民主生活会的重要内容，强化监督检查，对党委成员经常性做提醒督促，推动领导班子严格依法办事，并建立领导干部插手干预重大事项记录、通报和责任追究制度。四是党员干部带头学法，把习近平全面依法治国新理念列入党委理论学习中心组全年学法计划，健全完善领导干部常态化尊法守法学法用法制度，把宪法学习摆在突出位置，每年组织开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，教育引导领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。五是狠抓行政效能，规范行政权力运行。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，深入推进行政权力网上公开透明运行。完善行政审批制度，大力推进简政放权，深入推进“最多跑一次”改革。全面落实行政执法责任制，加强行政执法保障和监督。

四、2024年法治政府建设工作思路

（一）提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入贯彻习近平法治思想重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

（二）加大执法力度，落实企业主体责任。 立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

（三）提升执法水平，强化监管服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（四）创新执法方式，推动严格依法行政。 进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动法治建设工作持续稳定向好。

（五）抓好执法宣传，提高全民安全意识。依托、“防灾减灾日”、“安全生产月”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。

（六）加强队伍建设，增强行政执法力量。加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。

富源县应急管理局

2023年12月29日