2022年，在县委、县政府的正确领导下，县发改局全面加强法治政府建设工作。将法治政府建设融入规划政策协调、重大项目建设、体制改革创新、经济社会发展研判等工作中，不断推进依法行政工作取得新成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进政府职能转变，优化营商环境情况

1.积极做好项目审批服务工作。在项目预审上，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，严格控制高耗能、高耗水、高污染和产能过剩行业新上项目、新增产能，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。严禁项目单位新上国家明令禁止或淘汰的工艺、产品及装备准入。在简化项目审批流程上，认真落实《企业投资项目核准和备案管理条例》，严格执行项目选址意见书、环评批文、土地预审意见、节能审查意见等不再是项目立项核准或备案的前置条件的规定。同时针对企业备案项目进一步取消项目立项申请，项目业主只需提供项目基本情况，作出项目真实性承诺后，直接在网上申报项目，对报件齐全、符合产业政策的项目及时办理。在项目监管上，项目申报时特别提示项目业主如实填报项目建设进度，项目批复后，发改适时会同工信、规划、国土、环保等部门开展现场核查，利用在线平台联手强化事中事后监管。2022年全县企业投资备案项目732个、总投资355.65亿元。

2.全面落实“双随机、一公开”制度。自此项工作开展以来，我局制定了“双随机 、一公开”定向抽查工作计划，明确了时间、方法、任务和责任，统一了思想，把工作重点转移到“双随机、一公开”定向抽查工作中来。我局根据曲靖市部门抽查事项清单制定了2022年部门抽查计划，就抽查事项制定了工作方案，主要对固定资产投资项目节能评估和审查意见的落实情况进行监督检查。同时，根据曲靖市部门联合抽查事项清单牵头制定了2022年部门联合抽查事项，就粮食库存检查事项1项制定联合抽查工作方案，并按方案与富源县财政局开展完成联合抽查任务。

3.优化营商环境。一是严格执行市场准入负面清单制度，降低准入门槛，推动“非禁即入”普遍落实情况。对清单所列禁止准入事项，严格禁止市场主体进入。对清单所列许可准入事项，需要市场主体提出申请的，行政机关应当依法依规作出是否予以准入的决定；需要具备资质条件或履行规定程序的，行政机关应当指导监督市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。清单以外的行业、领域、业务等，不得设置市场准入审批事项。县发改局作为项目审批的初审把关部门，严格按照“负面清单”目录中限批项目要求，严把第一道关，真正做到“法无禁止即可为、法无授权不可违”。二是根据曲靖市“双公示”、信用修复、信用承诺、信用“红黑名单”管理等制度，细化落实我县行业信用制度，依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。

（二）完善依法行政制度体系情况

严格按照县法制办要求，对2019年至2021年12月31日现行有效的规范性文件进行清理，我局涉及《富源县人民政府办公室关于印发富源县加强超标粮食收购处置管理实施方案的通知》（富政办发〔2020〕96号），经与粮食局对接该文件的清理意见为保留，已报县司法局法治科备案。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.严格落实重大行政决策程序规定。在制定经济和社会发展计划，编制各种规划的过程中，通过召开座谈会、专家论证会，发文到乡镇（街道）、县直部门广泛征求意见，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五步程序。

2.聘用法律顾问。根据发改局职能职责，与万利签订法律顾问聘用合同书，聘用万利为发改局法律顾问，参与发改局重大行政决策、合同审查、规范性文件审查、重大项目论证、民事诉讼、行政诉讼等政府事务。

3.合法性审查。县发改局2022年将《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案》《富源县“四上”企业培育三年行动计划（2022—2024年）》报送县司法局进行合法性审查，县司法局出具法律意见书和合法性审核意见。

（四）健全行政执法体制机制情况

按照县法制办要求，组织单位人员参加行政执法网上考试，今年共6名同志通过行政执法资格考试，并已取得行政执法证。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

严格接受内部监督、人大政协监督、司法监督及社会监督。

（六）健全矛盾纠纷多元化解机制情况

发改局积极配合相关单位进行多元矛盾化解。今年以来，未接到任何行政诉讼、行政复议案件。

（七）提升干部职工法治思维和依法行政能力情况

一是抓好干部职工的学习教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织干部职工参加法律法规学习培训3次，干部职工参学率达到98%，干部职工业务素质明显提高，为建设一支素质强、效率高、懂法守法的发展改革队伍奠定了坚实的基础。拓展学的宽度，组织参加无纸化在线学法，利用“学习强国平台”提升干部职工学法用法的积极性、广泛性。二是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则，形成了领导干部法制教育经常化、规范化。

（八）落实组织保障情况

发改局积极落实法治政府建设，成立县发改局法治政府建设工作领导小组，严格落实单位一把手就是法治政府建设第一责任人制度。

二、存在的不足和问题

2022年发改局法治政府建设工作取得了一些成绩，但仍然存在一些不足，一是法制机构设置不完善；二是执法监督有待进一步加强；三是部分执法人员法律素养有待提高等。原因主要是对法治政府建设工作的重要性认识不够，学法用法的自觉性仍有差距。

三、党政领导履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

局党组高度重视全局法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入重要议事日程，党组书记为全局法治政府建设第一责任人，党组会专题学法并部署全局法治政府建设工作，不断强化全局考核评价和督促检查，实行目标管理，做到年初有计划，年终有总结。围绕法治政府建设的各项目标任务，结合工作实际，研究制定年度工作计划，把法治政府建设工作纳入全局工作之中，与其他工作同布置、同检查、同考核，在全局形成各司其职、各负其责、全面推进的工作局面，真正把法治政府建设工作寓于全局工作实践之中，有效推进法治政府建设工作与服务群众、改革创新、转型发展的深度融合，全局法治政府建设能力水平得到了进一步提升。

四、推进法治政府建设初步计划

一是继续深化对法治政府建设的重要性认识，持续推进法治政府建设。

二是严格落实重大行政决策程序，提升行政决策公信力和执行力。

三是强化执法监督和培训，提高行政执法的社会满意度。

四是加快推进行政复议、应诉规范化建设，强化对行政权力的制约和监督。

富源县发展和改革局

2023年2月10日