富源县人民政府关于督转〔2019〕13号转办问题清单中第D53030020191115004号举报件办理情况报告
发布时间：2019-11-20 21:37 来源：富源县人民政府办公室 作者：zfb 浏览次数：15793
市环境保护督察工作领导小组办公室：
接到曲靖市环境保护督察工作领导小组办公室督转〔2019〕13号转办问题清单中第D53030020191115004号举报件后，县委、县政府高度重视，成立了以县委常委、县人民政府常务副县长戴桃玲同志为组长，副县长黄波端同志为副组长，县应急管理局、胜境街道、县自然资源局、县林业和草原局等单位为成员的调查处理工作领导小组，明确部门职能职责，迅速组织开展调查核实处理工作。现将举报件办理情况报告如下：
一、举报问题
举报件描述：胜境街道洗羊塘社区牛皮洞东华采石场，长期采石损坏森林植被，放炮等形式形成凹坑未采取安全措施，对周围百姓造成安全隐患。该采石场2008年12月开始生产，2015年取得采矿许可证，2018年5月18日取得安全生产许可证，之前一直无证经营。
二、调查核实及办理情况
经核查，胜境街道洗羊塘社区牛皮洞东华采石场，“长期采石损坏森林植被”问题属实，县林业和草原局正依法进行立案查处。“放炮等形式形成凹坑未采取安全措施，对周围百姓造成安全隐患”情况不属实。“该采石场2008年12月开始生产，2015年取得采矿许可证，2018年5月18日取得安全生产许可证，之前一直无证经营”问题不属实，具体调查核实情况如下：
（一）长期采石损坏森林植被。
经林业部门核实：云南省富源县胜境街道洗洋塘居民委员会牛皮洞村村民彭东华，2003年5月以来，一直在云南省曲靖市富源县胜境街道洗洋塘居民委员会牛皮洞“火把丫”林地内采石。采石期间，未征得林业主管部门审核同意，在没有办理使用林地审核同意书的情况下，擅自在富源县胜境街道洗洋塘居民委员会牛皮洞“火把丫”林地内采石，致使林地受到破坏。经聘请云南省曲靖麟森司法鉴定中心鉴定，彭东华非法占用林地的面积为28.42亩，其中公益林面积20.51亩，林种为防护林；商品林面积7.91亩，林种为用材林。在对犯罪嫌疑人彭东华进行讯问时，彭东华对自己非法占用林地的犯罪事实供认不讳。2018年5月28日9时50分，彭东华主动到富源县森林公安局投案。富源县森林公安局于2018年5月29日立案侦查，同年5月30日传唤犯罪嫌疑人彭东华至富源县公安局执法办案区进行讯问，并于5月31日向富源县人民检察院提请批准逮捕，同年6月15日，富源县人民检察院做出不予批准逮捕决定，为此，富源县森林公安局于当日依法对犯罪嫌疑人彭东华采取取保候审强制措施。2018年10月10日，富源县森林公安局将彭东华非法占用林地一案移送富源县人民检察院审查起诉，富源县人民检察院于2019年2月2日建议富源县森林公安局撤回起诉，富源县森林公安局于2019年2月20日将该案撤回起诉。
调查结论：长期采石损坏森林植被属实，林草部门正依法进行立案查处。
（二）放炮等形成凹坑未采取安全措施，对周围百姓造成安全隐患。
经核实，目前矿山正在对破碎系统进行改建，原破碎系统已拆除，新建破碎系统场地已基本平整结束，正在安装新破碎系统。在平整新破碎系统场地过程中，由于原破碎系统安装位置较高，矿山开采过程中临时存放废石料较多，废石料在工业广场堆放零乱，未摊铺平整，局部区域高出采石场底部平盘，外形上看形成了“凹坑”，通过实地查看，该区域属于原破碎系统入料口区域高陡边坡隐患整改时爆破抵抗力不均匀，导致出现底部岩石碎裂度高，加之矿山废石废料未及时消耗或回填，导致场地零乱不平整现象，不构成凹陷开采行为。
矿山在采面顶部四周周边及底部平盘用铁丝网拉出防护警戒线，并设置警示标志、标牌，防止车辆、机械及人员进入危险区域。该采石场矿界距最近村庄（牛皮洞村）大于500米，采面距最近村庄约600米左右，通过查阅图纸，矿山周边500米范围内无村庄及居民住户，满足云南省人民政府〔2015〕38号文件规定的安全距离要求。
调查结论：该矿山正常生产建设对周边村庄不形成安全隐患。
（三）2008年12月开始生产，2015年取得采矿许可证，2018年5月18日取得安全生产许可证，之前一直无证经营。
1．采矿许可证持证情况。该矿首次设立时间为2003年5月29日，期间富源县牛皮洞东华采石场申请办理了两次延续及两次变更，具体办理情况为：
（1）采矿权新立。该矿于该矿于2003年办理采矿权新立，并于2003年5月29日经富源县国土资源局批准取得采矿许可证，采矿权人：富源县后所镇牛皮洞东华采石场，矿山名称：富源县后所镇牛皮洞东华采石场，采矿许可证证号：5303250310042，矿区面积：0.45平方公里，开采矿种：建筑石料用灰，开采方式：露天开采，经济类型：私营独资企业，法定代表人：彭东华，生产规模：6万吨/年，设计服务年限30年，有效期为自2003年5月29日至2006年5月29日。
（2）采矿权延续。该矿于2006年5月29日到期后申请办理采矿权延续登记手续，并于2007年2月26日经富源县国土资源局批准取得采矿许可证，采矿权人：富源县后所镇牛皮洞东华采石场，矿山名称：富源县后所镇牛皮洞东华采石场，采矿许可证证号：5303250730019，生产规模：6万吨/年，矿区面积：0.45平方公里，法定代表人：彭东华，有效期限自2007年2月26日至2010年2月26日。
（3）采矿权延续。该矿于2010年办理采矿权延续，并于2010年5月19日经富源县国土资源局批准取得采矿许可证，采矿权人：富源县牛皮洞东华采石场，矿山名称：富源县牛皮洞东华采石场，采矿许可证证号：C5303252010057130064952，生产规模：6万吨/年，矿区面积：0.45平方公里，有效期限自2010年5月19日至2015年5月19日。
（4）采矿权变更（平移矿区范围）。该矿于2014年5月23日申请办理采矿权变更。经富县国土资源局清理核查，该矿现有采点与法定矿区范围存在漂移。富源县国土资源局于2014年6月16日批准给予平移矿区范围解决因原测量技术误差造成的采剥面在界外。开采标高由原2200米至2100米变更为2290米至2100米，矿区面积保持0.45平方公里不变，采矿权人：富源县牛皮洞东华采石场，矿山名称：富源县牛皮洞东华采石场，采矿许可证证号：C5303252010057130064952，生产规模：6万吨/年，有效期限自2014年6月16日至2015年6月16日。
（5）采矿权变更（矿区范围变更）和采矿权延续。该矿因原矿区范围东南部涉及生态公益林、西部有大面积耕地及开采标高过大，依照取得的划定矿区范围批复（富）矿复〔2015〕0002号），于2015年6月6日申请办理采矿权变更、延续手续，并于2015年6月9日经富源县国土资源局批准取得采矿许可证，采矿许可证证号：C5303252010057130064952，开采标高由原2290米至2100米变更为2210米至2120米，矿区面积由0.45平方公里变更为0.101平方公里，采矿权人：富源县牛皮洞东华采石场，矿山名称：富源县牛皮洞东华采石场，生产规模：6万吨/年，开采矿种：建筑石料用灰，开采方式：露天开采，经济类型：私营独资企业，法定代表人：彭东华，有效期限自2015年6月9日至2020年6月9日。
2．安全生产许可证持证情况
（1）第一次取得生产许可证：2003年7月取得曲靖市非煤矿山企业生产许可证，证号为曲非煤矿字（2003）第109号，发证机关为曲靖市乡镇企业局。
（2）第一次取得安全生产许可证：2006年5月取得安全生产许可证，证号为（曲）FM安许证字〔2006〕212，有效期为2006年5月29日至2009年5月29日，发证机关为曲靖市安全生产监督管理局。
（3）第一次延续安全生产许可证：证号为（曲）FM安许证字〔2006〕212，有效期为2009年5月30日至2012年5月29日，发证机关为曲靖市安全生产监督管理局。
（4）第二次延续安全生产许可证：证号为（曲）FM安许证字〔2006〕212，有效期为2012年5月30日至2015年5月29日，发证机关为曲靖市安全生产监督管理局。
（5）第三次延续安全生产许可证：证号为FM053032520150
60422000056，有效期为2015年5月30日至2018年5月29日，发证机关为曲靖市安全生产监督管理局。
（6）第四次延续安全生产许可证：证号为（曲）FM安许证字〔2006〕212，有效期为2018年5月30日至2021年5月29日，发证机关为曲靖市安全生产监督管理局。
调查结论：采矿许可证和安全生产许可证均合法有效，矿山不存在无证经营。
三、整改要求及下步工作计划
1．针对该矿山在开采过程中存在的破坏森林资源情况，县林业和草原局将督促牛皮洞东华采石场恢复植被或办理使用林地审核同意书，进一步加强对森林资源的保护工作。
2．自然资源局将坚决制止矿山在开采过程中存在的超层越界开采行为，对超层越界开采行为要坚决给予行政处罚。在采石场矿区范围变更手续未办理完毕前，停止矿区所有采矿作业，县自然资源局将加强日常巡查、检查监管工作，杜绝违法开采行为发生。
3．县应急管理局将严格督促整改矿山开采的安全隐患，进一步督促企业落实安全生产主体责任，加大隐患排查力度，切实做到不安全不生产，加强日常检查巡查，确保矿山安全生产工作落到实处。
4．胜境街道将严格按照属地管理原则，加强对该矿山的监管，与相关管理部门相互配合，齐抓共管，做好企业安全生产的指导和服务工作。
富源县人民政府
2019年11月20日