各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各办、局，各企事业单位、人民团体：

县长侯开苑代表县人民政府所作的《政府工作报告》已经富源县第十八届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

富源县人民政府

2023年1月9日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2023年1月5日在富源县第十八届人民代表大会

第二次会议上

富源县人民政府县长  侯开苑

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、迎难而上，2022年经济社会发展取得明显成效

2022年，是历经艰辛、克难奋进的一年，我们经历了不少急事难事，办成了许多要事实事。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，团结带领全县各族干部群众，开拓创新、锐意进取，奋力推动全县经济社会发展取得积极成效。

这一年，我们站位全局、系统谋划，绘制了高质量发展施工图。紧紧围绕市委市政府富源县现场办公会明确的发展定位，全面落实县委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，科学制定“三个定位”实施方案，谋划实施“8+N”三年行动，落实“工业和财政收入三年倍增”计划，形成了上下齐心抓落实、凝心聚力促发展的良好格局。

这一年，我们砥砺前行、稳中求进，取得了经济增长新成效。全力克服宏观经济形势严峻、新冠疫情反复冲击等影响，预计全年地区生产总值突破300亿元、同比增长6%，规模以上工业增加值同比增长9%，规模以上固定资产投资同比增长13%，社会消费品零售总额同比增长7%，一般公共预算收入同口径增长19.2%，经济发展呈现基础牢、潜力大、活力足的良好态势。

这一年，我们改革创新、攻坚克难，激发了加快发展新动力。创新建立重点项目综合协调推进工作机制，配套完善部门协调、挂钩包保、现场办公等合力推动项目的高效体系。研究制定招商引资优惠措施，深入推进招商引资入园项目“容缺受理+告知承诺制”改革，全面落实服务企业“三项制度”和项目推进“五个一”机制，招商引资吸引力不断增强。成立园区规划建设服务中心和产业发展服务中心，总体规划和规划环评通过审查，园区服务能力不断提升。深化行政审批制度改革，推行“三式五办”服务模式，“填空办”经验在全省推广，“保姆式”服务金字招牌更加闪亮。中老铁路货运班列首发，开启富源先进制造产品走向国际市场新通道。全面完成35家县属国有企业战略性重组，市场竞争力、抗风险能力不断增强。建立财政增收、固定资产投资、“四上”企业培育等激励奖补机制，大抓发展的氛围更加浓厚。

这一年，我们坚守初心、为民造福，增强了人民群众获得感。财政支出83%以上用于民生领域，居民人均可支配收入与经济增长同步。新增各阶段学位3220个，教育均衡发展步履坚实。医疗服务供给能力不断增强，“一老一小”服务体系逐步完善，脱贫成果持续巩固，民生保障更有温度。

一年来，我们重点做了以下工作：

（一）夯实基础，精准施策，经济发展稳中提质。制定稳住经济一揽子政策49项、稳增长措施27条，“退减缓免”税费7.83亿元，减免国有经营性房租227.46万元，推动政策直达快享。推进重点项目“1234”行动，滚动实施重点项目100个、完成投资89亿元，储备重大项目200个，具备申请资金条件项目68个231.5亿元，项目梯次接续、压茬推进格局基本形成。争取地方政府专债项目6个19.67亿元、中央和省预算内投资项目6个1.12亿元，资金总额排名全市第二。新增市场主体9662户、个转企230户，新增“四上”企业72户、完成年度目标任务的185%，市场主体活力加速释放。培育进出口实绩外贸企业7家，完成外贸进出口总额2950万美元、增长95.49%，外向型经济取得新突破。

（二）强化培育，延链升级，重点产业集群成势。农业产业规模发展。扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严守粮食安全和耕地红线，耕地保有量143.07万亩，划定永久基本农田113.8万亩，新建高标准农田4.72万亩，补充耕地996亩，垦造水田3782亩，生产粮食37万吨，粮食安全保障能力持续提升。收购烟叶24.95万担、实现产值4.08亿元。种植魔芋15万亩、实现产值11亿元，培育魔芋专业合作社108个，市级以上魔芋龙头企业7家，获评省级“一县一业”特色县。发展辣椒、黑玉米、山药等特色经作38万亩。福农养殖获评省级龙头企业，雄升、双诺等3个专业合作社入选省级示范社。满地金、金田原等7家企业入选省级“绿色食品牌”名录，认证“绿色食品牌”产业基地66个、有机食品3个。国家级良种“大河乌猪”育繁项目建成投产，认证省级生猪产能调控基地8个，新增规模化生猪养殖场272个、肉牛养殖场34个，出栏生猪170万头、肉牛8.4万头。大河乌猪、富源魔芋精深加工提档升级，农产品加工产值与农业总产值比达2.3:1。预计实现农林牧渔业总产值87亿元、增长6%。工业发展全面提速。煤炭产业稳步发展，实施煤矿改扩建项目15个，建成综采综掘工作面147个，核增产能9处305万吨，煤炭绿色发展装备技术综合服务基地、华能滇东煤电基地铁路专用线等项目开工建设，兴发等5家配套选煤厂竣工投产。生产原煤1308万吨、洗精煤150万吨，预计实现煤炭开采及洗选产值150亿元、增长16.18%。电力产业多元发展，供应电煤298万吨，富源西风电场并网发电，富源北风电场加快推进，发电85亿度、实现产值33亿元。园区产业竞相发展，程林年产400万件高端铝锅、锦胜年产42000吨高端模具生产线、今飞零部件年产12000吨铝中间合金等项目建成投产。铜优新能源电池负极铜铝复合材料、格威摩托车发动机壳体二期等项目加快推进，再生资源循环利用产业园成功签约，铝产业延链强链迈出新步伐。西南水泥日产7000吨新型干法熟料水泥生产线、凌志环保污水处理设备制造项目建成投产。预计实现园区工业总产值200.57亿元、增长9.07%，其中铝产业产值101亿元、增长18.6%，集群态势快速提升。服务业活力增强。竹园海仙谷旅游综合体、营上汇龙湾生态温泉等文旅项目加快建设，中安回隆驿生活旅游度假区开园营业。商品房销售面积14.55万平方米。网络销售、直播带货等新型消费业态加速发展。预计实现第三产业增加值108亿元、增长7.7%。

（三）优化布局，协调推进，城乡区域加速融合。规划体系更加完善。国土空间规划有序推进，“三区三线”划定成果正式启用，完成北片区控制性详细规划修编，划定城镇开发边界28.79平方公里，留足发展空间。农村乱占耕地建房问题得到有效整治，批而未供和闲置土地处置扎实有力。全面完成141个行政村1515个自然村“多规合一”村庄规划编制，特色鲜明、布局合理的乡村发展格局初步形成。城乡建设更有品质。新建公共停车场5个、绿茵停车场9个，富源北站站前广场配套基础设施主体完工。改造老旧小区33个2322户、棚户区28个4095户。东门河综合治理成效明显，完成972个点位亮化改造，城市形象全面提升。加强城市管理综合执法队伍建设，组建中安、胜境城市管理执法中队。农村人居环境整治深入推进，完成881个自然村污水治理，改建自然村卫生公厕128座、无害化卫生户厕7920座，创评三星自然村113个，乡村更加干净整洁。基础设施不断夯实。大跌水、阿汪水库主体完工，北城新区供水、洞上水库至县城调水工程建成投用，5件农村供水保障项目即将完工，城乡供水保障能力大幅提升。宣富高速开工建设，东绕城线、富罗高速、G60扩容复线前期工作有序开展，迤块公路维修、鱼龙公路“四改三”工程加快推进，100公里“组组通”硬化项目、70公里安防工程全面完工，全县道路优良率提升至83%，群众出行更加便捷。白水至富源天然气管道建成供气，园区要素保障进一步完善。胜境220千伏变电站投入运营，庆云、祖德等4座35千伏变电站增容扩建工程建成投用，新建10千伏线路71.62千米、低压线路85千米，供电能力大幅提升。建设5G基站138套，架设光缆127千米，通信网络扩面提速。

（四）以人为本，共建共享，人民生活更有质感。教育事业焕发新活力。县第三小学、第三幼儿园建成招生，完成改扩建教育项目54个，教育基础设施不断完善。建立“名校+”办学模式，整合优化农村教学点15个，教育资源配置持续优化。县内外教师遴选、自主招聘、交流轮岗等措施深入实施，“三名工程”示范作用有效发挥，师资力量优化加强。“双减”纵深推进，教育教学质量稳步提升。初中教育质量稳居全市前列，高考一本上线人数1013人，3人被北京大学录取。卫生事业取得新进展。第二人民医院一期建成投用，疾控中心实验楼主体完工，北城医院建设有序推进，医疗卫生短板加快补齐。“三医联动”改革不断深化，县人民医院、中医院建成互联网医院，黄泥河中心卫生院达到“优质服务基层行”国家推荐标准。国家卫生县创建成果持续巩固，累计创成省级卫生村160个。社会事业迈上新台阶。劳动力转移就业29.92万人，城镇新增就业4286人，零就业家庭动态清零。扩面增效专项行动深入实施，社会保险综合参保率96%以上。发放各类救助金1.62亿元，特殊困难群体得到有效保障。建成农村公益性公墓12个，县级城市公益性公墓加快建设，殡葬设施不断完善。富源魔芋制作技艺、“清官孙士寅”故事入选省非物质文化遗产保护项目，文化传承保护成效明显。省级民族团结进步示范县创建扎实推进，创成云南省第十一届双拥模范县。巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。“一平台三机制”高效运行，一户一策精准帮扶全面落实，消除返贫致贫风险191户677人，脱贫巩固率99%以上。整合财政涉农、沪滇协作、航天科工定点帮扶等资金3.08亿元、实施项目189个，新增脱贫人口小额信贷4892万元，脱贫人口、监测对象持续增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。闲置矿区转型带动群众增收效果明显，获人民日报点赞。乡村振兴示范工程加快推进，中安保家村、胜境发家村乡村振兴示范点建设取得阶段性成效，完成中安浒子村等4个移民新村建设，23个自然村获评市级美丽村庄，竹园乐乌、胜境四屯获评省级“百千万”工程精品村。

（五）综合施策，标本兼治，生态环境持续向好。问题整改有力有效。中央和省级生态环境保护督察反馈问题得到有效整改，系统排查整治60个生态环境突出问题点位，堆煤货场等整治成果持续巩固。污染防治效果明显。“三大保卫战”深入实施，生态环境质量明显改善。完成滇东电厂、雨汪电厂超低排放改造，建筑工地扬尘污染、餐饮油烟污染等得到有效整治，县城区域空气质量优良率100%。新建改造县城截污管网6公里，建成镇村污水处理设施31个、生活垃圾无害化焚烧处理厂6个，医疗废物安全处置率100%，重金属污染、农业面源污染治理成效明显。治理能力显著提升。河（湖）长制全面落实，南盘江富源段综合治理取得明显成效。响水河水库水质稳定达到Ⅲ类以上标准。饮用水水源地、地表水监测断面水质全部达标。落实跨流域区域突发环境事件应急处置联防联控机制，高效处置小黄泥河富源段水质异常情况。成立县级环保督察中心，强化生态环境保护督察。绿美行动扎实推进。完成各类营造林1.43万亩，新增公路绿化120公里，营上哈播、老厂大格等4个村创成省级森林乡村，后所镇获评省级绿美乡镇、竹园玛依咱村获评省级绿美村庄。

（六）防范风险，强化治理，社会大局安定有序。负重前行保安全。深入落实安全生产“十五条”硬措施，持续开展5轮安全生产大检查大督查。全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查。认真排查整治经营性自建房、地质灾害、非煤矿山、危化品等重点领域风险隐患，安全生产专项整治三年行动顺利收官。深刻吸取教训，扎实推进煤矿安全生产“7个专项行动”，建立健全“7项制度”，全面实施“6个严格落实”。安装出入井人员身份唯一性检测48处、人员精准定位系统16处、井口视频监控系统45处，建成二级安全生产标准化矿井29处、信息化矿井16处、智能化工作面2个，申报一级安全生产标准化矿井3处，煤矿“双电源、双回路”建设扎实推进，煤矿本质安全水平不断提升。众志成城战疫情。科学精准落实防控措施，重点人员、重点场所有效管控。全力做好核酸检测、转运隔离、医疗救治、物资保障等工作。投入6400万元改造建成花园子、青苹果露营基地隔离房间1069间。先后派出57名医护人员支援上海、文山等地抗疫工作，派出600名民兵支援瑞丽边境疫情防控。落实境外国际航班转运隔离任务5批411人次。抽调干部24小时驻守胜境关收费站，牢牢守住出省入滇东大门。先后妥善处置“10·06”“10·08”“11·15”突发疫情，守护好人民生命安全和身体健康。全力以赴护稳定。市域社会治理现代化加快推进，社会治安整体防控全面强化，扫黑除恶常态化开展，禁毒防艾人民战争纵深推进，平安富源建设有效巩固。领导包案、接访下访、积案化解等有力有效，系统性、区域性金融风险底线守牢守实，重点领域风险防范化解全面加强，群众安全感满意度持续增强。

（七）牢记使命，恪尽职守，政府效能不断提升。政治立场更加坚定。始终坚持党的领导，持续巩固党史学习教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。坚决落实中央和省、市、县委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。依法行政不断加强。完善重大行政决策程序规定，严格规范性文件合法性审查，清理与现行政策不适应的行政规范性文件148份。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议201件、政协委员提案198件。审计监督扎实有效，完成审计项目26个。作风转变持续加强。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进作风革命、效能革命，大力开展“抓落实、促跨越”行动，务实担当、奋发有为的干事创业氛围更加浓厚，企业、群众反映的困难问题有效解决。廉政建设全面深化。严格落实党风廉政建设责任制，加强“一把手”和领导班子监督，强化公共资金、公共资产监管和公共资源交易管理，扎实开展民生领域问题专项整治，推进重点领域和关键环节廉政风险防控，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强，为经济社会发展提供了有力保障。

一年来，统计调查、机关事务、国防建设、外事侨务、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩，保密、老龄、供销、气象、邮政、地方志等工作扎实开展，工青妇、工商联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联和人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻富人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻富单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济形势严峻、新冠疫情反复冲击、市场有效需求不足等多重因素影响，预计地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额与县第十八届人民代表大会第一次会议确定的目标还有一定差距。同时，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：传统产业转型升级任重道远，新兴产业培育基础薄弱；基础设施欠账较大，城乡建设水平亟待提升；财政收支矛盾突出，县级“三保”压力较大；民生事业还有不少短板，优质公共服务能力还需加强；部分行业领域风险隐患仍然较多，安全生产压力大；部分干部政治站位不高，工作作风不实，执行能力不强。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、担当使命，奋力走好富源全面建设社会主义现代化国家新征程

中国共产党第二十次全国代表大会描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务，准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，认真落实市委和县委关于深入学习贯彻党的二十大精神的决定，围绕“3815”战略发展目标谋划，推动经济社会发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。未来三年是推进富源高质量发展的重要阶段，我们将围绕县第十四次党代会议和“十四五”规划目标，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，为实现富源社会主义现代化奠定坚实基础。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移落实全面从严治党要求，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决扛起富源经济社会高质量发展的使命担当。

（二）精准发力补短板。全力补齐城乡建设短板，加快完善交通、水利、能源、现代物流等基础设施，构建现代化基础设施体系。全力补齐民生领域短板，深入实施持续增进民生福祉三年行动计划，稳步推进就业、教育、卫生、养老、托幼等社会事业，不断提高人民生活品质。全力补齐城镇化短板，深入实施加快新型城镇化高质量发展三年行动计划，着力强城、兴产、聚人，不断提升综合承载力、产业带动力、城市凝聚力。全力补齐乡村振兴短板，深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

（三）找准差距强弱项。着力破解发展内生动力不足的问题，坚定不移推进县属国有企业、“放管服”、要素市场化等改革，健全与高质量发展相适应的体制机制。着力破解对内对外开放不足的问题，深入实施构建开放发展高地三年行动计划，大力培育外贸龙头企业，支持企业“走出去”，加快建成内引外联的现代物流网络，推进经济社会全方位开放。着力破解创新能力不足的问题，强化企业科技创新主体地位，提高科技成果转移转化成效，促进科技创新与实体经济深度融合。着力破解人才短缺的问题，全面落实人才强国战略，建立产业人才基础库、需求库，推进煤炭、绿色铝等行业人才培养引进，为经济发展提供人才支撑。

（四）深挖潜力扬优势。充分发挥矿产、水、生物等资源优势，大力发展绿色食品、绿色制造、绿色能源产业，全面构建绿色发展体系。充分发挥区位、交通优势，全力提升人流、物流、资金流、技术流汇聚能力，不断提高富源在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。充分发挥产业基础好、营商环境优、人力资源足的优势，深入实施构建现代产业体系三年行动计划，努力打造国家级外贸转型升级基地和国家加工贸易产业园。

（五）毫不松懈保安全。坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动计划，强化安全生产整治，坚决防范和遏制事故发生。加强金融、地方债务风险防控，守牢经济安全底线。加快推进市域社会治理现代化，扎实推动平安富源、法治富源建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，最大限度保护人民生命安全和身体健康。

（六）聚焦定位促发展。立足煤炭清洁高效利用，加快煤炭产业转型升级，不断提升单井生产能力和本质安全水平，大力发展煤炭精深加工产业，推动资源优势转化为发展优势，全力打造煤炭绿色发展示范区。坚持规模化、高端化、绿色化发展方向，聚焦扩上游、强中游、拓下游，巩固壮大铝产业集群，全力打造绿色铝精深加工聚集区。坚持高水平规划，统筹推进北片新区开发和老城更新，完善综合交通基础设施，强化开放平台建设，提升城市区域协同力、辐射带动力，全力打造名副其实的滇东门户城市。

新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。我们必须全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，踔厉奋发，勇毅前行，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦富源篇章。

三、奋楫笃行，全力推进2023年富源经济社会高质量发展

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是富源追赶跨越的重要一年。站在新的起点，面向未来发展，我们正处于战略机遇叠加期，国家实施西部大开发、长江经济带等区域发展战略，国务院支持云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心，曲靖加快打造云南副中心城市，为我们主动服务融入国家和省市发展战略、推进高质量发展提供了更多机遇。我们正处于政策红利释放期，国家坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，加强各类政策协调配合，加大对地方的转移支付力度，推动财力下沉，有利于我们扩大有效投资、拉动消费，增强高质量发展动力。我们正处于蓄积势能迸发期，高原特色农业和生物资源加工、煤炭开采和洗选、绿色铝精深加工3个百亿级产业不断发展壮大，“3+6”现代化产业体系加快构建。重点项目“1234”行动活力彰显，项目带动力、发展支撑力明显提升。园区基础设施日趋完善，要素保障力、发展吸引力持续增强。总体来看，富源高质量发展恰逢其势、正当其时，我们必须坚定信心、乘势而上、奋勇前进，努力交出富源高质量发展优异答卷。

今年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委十一届三次全会、市委六届三次全会、县委十四届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动煤炭绿色发展示范区、绿色铝精深加工聚集区、滇东门户城市建设取得新成效，为谱写全面建设社会主义现代化国家富源篇章开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

实现上述预期目标，重点抓好以下工作：

（一）坚持内培外引、做强实体，提升经济发展动能

坚持稳字当头、稳中求进，围绕增强动能抓招商、促投资、育主体、扩消费、稳增长，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

扩大项目投资。树牢“项目为王、项目落地为王”理念，深化实施重点项目“1234”行动。围绕发展定位和目标，科学谋划储备项目200个、亿元以上项目100个，大力实施“重中之重”项目22个、总投资191亿元，全年投资支撑率120%以上。紧盯政策导向，最大限度争取中央预算内资金、地方政府专债支持。做实项目前期，用好投资激励措施，确保项目开工转化率60%以上。强化项目服务，深化综合协调推进、现场观摩调度、要素保障跟进等机制落实，加快项目建设进度，确保全年完成投资274亿元以上。

抓实招商引资。始终把招商引资作为“一把手”工程，严格落实“大招商”机制，配齐建强6个产业招商工作队，推进实施招商引资“五大专项行动”。围绕优势资源、主导产业、龙头企业，动态完善“四库两清单”，精准开展产业链招商、市场化招商、以商招商，提升招商引资质效。全面落实招商优惠政策，统筹要素市场化配置，鼓励本地投资，吸引外地投资，打造富源投资洼地。落实领导包保、投资项目代办等制度，积极为招商项目落地提供全过程服务，确保引进亿元以上项目10个、10亿元以上重大项目1个，省外国内到位资金增长25%、实际利用外资1100万美元以上。

培育市场主体。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，严格落实支持中小微企业、个体工商户发展政策措施，千方百计保存量、扩增量、提质量，不断提升企业活跃度。深入实施市场主体和“四上”企业培育三年行动，聚焦煤炭、建筑建材、批零住餐、商贸服务等重点行业，实行“一业一策、一企一策”，培育“四上”企业53户，扎实推进个转企、企升规、规改股，确保市场主体持续健康发展。

挖掘消费潜能。把恢复和扩大消费摆在优先位置，落实促进新能源汽车、绿色智能家电下乡等消费政策，有效激发农村消费潜力。加快建设新型消费载体，建成宏发新时代商业广场，推动中心城区消费提档升级。启动国家级电子商务进农村综合示范项目二期建设，拓展直播带货、智慧商店等线上线下消费，畅通消费循环。加强消费领域监管，做好市场保供稳价，营造安全放心的消费环境。

（二）坚持强链赋能、壮大集群，推动产业高质量发展

实施产业强县战略，主动融入省、市产业发展布局，深入推进构建现代产业体系三年行动计划，打造结构优、韧性强、后劲足的产业发展集群。

聚力打造3个百亿级支柱产业。按照全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢思路，全力推动产业向高端化、绿色化、智能化转型升级，实现产品向终端转变、产业链向高端延伸。加速发展高原特色农业和生物资源加工产业。严格落实粮食安全责任制，建设高标准农田12.5万亩，生产粮食37.22万吨，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。种植烤烟9.24万亩、魔芋15万亩，做强辣椒、山药、生姜等特色经作产业。实施种业振兴行动，加快建设富源魔芋种质资源保护与利用项目。大力发展以生猪、肉牛羊为主的畜牧业，完成墨红光山头6000头现代化种猪场、大河乌猪肉制品深加工等项目建设。积极申报省级“绿色食品牌”产业基地，争创“一县一业”示范县。大力推行规模化生产、标准化加工、产业化经营，稳步推进高原特色农产品加工园区建设。实现高原特色农业和生物资源加工产值129亿元以上。提质发展煤炭开采和洗选产业。聚焦建设煤炭绿色发展示范区，加快“五化”矿井建设，持续推动煤矿改造升级，完成东宏、书桌等9处煤矿建设，安全高效释放煤炭产能。建成雨汪煤矿300万吨/年选煤厂，新建阿形、纳佐、打磨塘等15个选煤厂，加快推进煤炭绿色发展装备技术综合服务基地、华能滇东煤电基地铁路专用线项目建设，提高煤炭产业高质量发展保障能力。生产原煤1700万吨、洗精煤160万吨，实现煤炭开采及洗选产值180亿元以上。集群发展绿色铝精深加工产业。聚焦建设绿色铝精深加工聚集区，紧扣“交通、工业、包装、建筑、电子家电”等用铝领域，着力补链强基、延链扩容、强链突破，推动锦鸿30万吨再生铝二期、格威二期50万套摩托车发动机壳体、铜优新能源电池负极铜铝复合材料等项目建成投产。实现绿色铝精深加工产值108亿元以上。

聚力打造6个十亿级优势产业。加快发展电力产业，建成富源北风电场、祥荣煤业瓦斯发电二期，启动建设雨汪电厂2×100万千瓦燃煤机组，积极推动红石岩等6个光伏发电项目开工建设，促进“风光水火储”一体化发展。加快发展新型煤化工及精细化工产业，启动德鑫焦化技术改造项目前期工作。依托德鑫煤业、云枫清洁能源等企业，大力发展煤制气、煤制甲醇、煤制乙二醇等下游产业，提升煤炭产品附加值。加快发展建筑建材产业，推动中安莲花、大河清水河等25家采石场建成投产。强化服务保障，推进富源西南水泥满产达效。加快发展文化旅游产业，建成宏发温德姆高品质酒店，加快竹园海仙谷旅游综合体、营上汇龙湾温泉项目建设，力争创建国家3A级旅游景区1个。加快发展商贸物流业，建成富源县煤炭智慧物流园区，启动十八连山、黄泥河两个片区煤炭交易市场建设，扎实推进黄泥河生姜种植基地及冷链物流项目。加快发展数字经济产业，围绕产业数字化、数字产业化发展目标，深化交通、能源、应急、市政等传统基础设施数字化改造，推动公共设施智能化升级。以今飞智能制造为引领，推动园区产业数字化改造升级，提升数字经济贡献率。

（三）坚持城乡统筹、共同繁荣，走好融合发展之路

聚焦建设滇东门户城市，深入实施加快新型城镇化高质量发展三年行动，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡融合协调发展。

坚持规划先行。全面完成县乡国土空间总体规划，持续优化“一核两廊六片区”布局。完成县城规划区范围内的控制性详细规划编制，高起点推动城市规划设计。加强国土空间规划监督管理，促进要素资源合理流动、高效聚集。

提升城市品质。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快“一片两线三河四园五湖八景”建设，打造健康、美丽、文明、智慧、幸福县城。深入实施城市更新，改造老旧小区1206户、棚户区2989户，完成老城区供水管网改造。建成3个公共停车场，配套建设新能源充电桩。今飞御景园三期、湖滨御府全面竣工。生活垃圾焚烧发电项目建成投用。加快实施清溪河综合治理工程。规划建设晴云水体公园、玉顺街两侧带状游园，让城市更有内涵。加快数字城管建设，严格综合行政执法，规范城市公共秩序。加强小区物业管理，提高物业服务水平。争创国家园林城市、国家级双拥模范县，创成美丽县城。

夯实基础设施。实施3件农村供水保障项目，加快推进城乡供水一体化工程，开工建设补木水库，稳步开展摩帮、汤家屯水库项目前期工作，有效保障城乡供水安全。扎实推进G60扩容复线、营上至罗平长底高速公路前期工作，开工建设富罗高速，加快建设宣富高速、东绕城线，完成鱼龙公路、营竹公路“四改三”工程，不断完善路网体系。建成县城燃气中压管道，加快补齐燃气供应短板。新建10千伏线路138.8千米、低压线路34.9千米、5G基站100套，优化提升用电及通信保障能力。

完善集镇功能。强力推进“一水两污”建设，新建营上、竹园等6个集镇污水处理厂，提标改造墨红、大河、富村3个集镇污水处理厂，铺设集镇污水管网79.2公里。加快城镇生活垃圾无害化处理工程建设，推动垃圾中转站及转运设施全覆盖。完成50公里农村公路安防工程，保障群众安全出行。完善农贸市场、公厕、停车场和文体广场等配套设施，让集镇更具聚集力。

推进乡村振兴。全面落实乡村振兴责任制，深入开展防止返贫监测，精准落实帮扶措施，持续巩固脱贫成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。因地制宜发展特色产业，壮大村集体经济。强化农村劳动力转移就业服务，健全完善联农带农机制，拓宽群众增收致富渠道，消除年人均纯收入低于1万元的脱贫人口。加强耕地保护，严格执行通报、挂牌、约谈、冻结、问责“五项机制”，全面整改自然资源督察反馈问题，加大农村乱占耕地建房整治力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施乡村建设行动，扎实推进农村人居环境整治提升，改造无害化卫生户厕7000座、自然村卫生公厕127座，所有自然村通过星级创评、每个行政村至少创成1个三星村。大力实施乡村振兴“十百千”示范工程，开工建设墨红下海子、上玉麦2个移民新村，打造2个示范乡镇、3个精品示范村、42个美丽村庄，全力建设宜居宜业和美乡村。

（四）坚持以民为本、改善民生，提高人民幸福指数

牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民群众所需所盼作为一切工作的出发点和落脚点，持之以恒保障和改善民生，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

高品质办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革，加快教育强县建设步伐。持续推动学前教育普及普惠，新建公办幼儿园1所。加快义务教育优质均衡发展，全面实施小学学区制，有序调整优化小学校点。新建小学2所、改扩建中小学8所，创建“双减”示范学校18所。加快高中学校达标示范创建，统筹发展特殊教育、职业教育、民办教育，持续提升教育教学质量。深入实施“归雁计划”，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。充分发挥教育发展基金作用，营造全社会尊师重教良好氛围。

高水平推进健康富源建设。把保障人民健康放在优先发展战略位置，聚焦群众多样化、差异化健康需求，完善全周期健康服务体系。加快推进北城医院、第二人民医院二期建设，做好中医院搬迁建设前期工作。持续深化医药卫生体制改革，优化紧密型县域医共体建设。大力实施县乡医疗机构提质达标工程，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖，提高县域医疗服务能力。深入实施健康县城建设三年行动，统筹推进国家卫生县、卫生乡镇和省级健康县城创建。健全公共卫生服务体系，加强重大疫情防控救治和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。

高标准发展社会民生事业。落实落细就业优先政策，强化劳动力职业技能培训，城镇新增就业岗位4200个，开发公益性岗位5300个，劳动力转移就业29万人。加大“贷免扶补”、创业担保政策支持，扎实做好高校毕业生、退役军人和困难群众等重点群体创业就业帮扶工作。持续推进全民参保，社会保险综合参保率96%以上。健全和完善社会救助体系，兜牢兜实基本民生保障底线。全面加强“一老一小”服务，拓展托育服务供给，稳步推进健康养老事业，完成胜境养老服务中心项目建设。深入推进殡葬改革，建成县级城市公益性公墓，持续加大村级公益性公墓建设力度。加强殡葬领域突出问题整治，提升殡葬服务水平。

高起点推进科技文体事业。坚持创新驱动发展战略，加大高新科技企业培育，完成省级大众创业、万众创新平台建设。持续实施文化惠民工程，完成全国公共图书馆第七次评估定级。加强公共文化体育设施建设，广泛开展全民健身活动，促进文体事业全面发展。强化统计和调查工作，扎实开展第五次全国经济普查。做好新时代民族宗教工作，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，创成省级民族团结进步示范县。

（五）坚持生态优先、治管并重，擦亮绿色发展底色

大力实施绿美富源三年行动，协同推进降碳、减污、扩绿，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

深化污染防治攻坚。深入打好蓝天保卫战，强化大气污染物联防联控，严厉整治工业企业无组织排放，全面完成柴油货车排放远程监控安装，出租车新能源比例提升至34%以上，城市公交、城际公交纯电车比例提升至100%，县城空气质量优良率持续稳定。深入打好碧水保卫战，认真落实河（湖）长制，动态消除黑臭水体，推动跨界水体联保共治。完成27个饮用水水源地阶段性规范化建设，省控断面水质稳定保持Ⅲ类以上，集中式饮用水水源地水质全面稳定达标，建成省级美丽河湖4条。深入打好净土保卫战，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理，强化固体废物综合循环利用，推动“无废城市”建设取得实效。

强化生态保护修复。抓严抓实各级各类督察反馈问题整改，推动生态环境突出问题有效解决。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强河流生态缓冲带建设及河道生态修复，实施退化林修复5000亩、草原生态修复3000亩，治理水土流失50平方公里，完成修复历史遗留矿山图斑73个。深入落实林长制，推进十八连山省级自然保护区管护能力建设，加强生物多样性保护。建立生态环境监管网格化体系，加强环评与排污许可监管，严肃查处各类生态环境违法行为。

加快城乡绿化美化。坚持因地制宜，突出地域特色，聚焦城镇、乡村、交通、河湖、校园、景区等重点区域，选好用好特色鲜明的乡土树种，做好增绿、拓绿、补绿文章，实施人工造林2000亩，草原综合植被盖度达86%以上。创建特色绿化品位示范校园3所、生物多样性示范校园3所、绿美村庄200个。

推动绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，严控“两高”项目盲目发展。大力推动绿色工厂、绿色园区建设。鼓励倡导绿色消费，加快形成绿色低碳生产生活方式。争创省级生态文明建设示范区，推动生态文明建设取得新成效。

（六）坚持开拓进取、守正创新，激发改革发展活力

坚定不移推进更深层次改革、更大力度创新、更宽领域开放，以改革推动、创新驱动、开放带动赋能高质量发展，不断激发经济社会发展内生动力。

深入推进改革创新。深化县属国有企业管理体制改革，健全法人治理结构，建立资本金长效补充、特许经营权授权等机制，提升县属国有资产运营效率和管理水平。推进城乡供水一体化改革，不断提升供水保障能力。深化园区管理体制改革，促进园区精简高效运行。加大高层次专业技术人才引进培养力度，鼓励引导在外人员回乡创新创业，为富源高质量发展汇智聚力。强化企业创新主体地位，深化产学研用结合，激发创新创造积极性。

坚持扩大对外开放。深入对接国家区域发展战略，主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，大力支持高原特色农业、绿色铝精深加工等外向型企业发展壮大。依托中老铁路，扩大对外贸易规模，外贸进出口总额突破3500万美元。做优园区开放平台，加快园区经济发展，积极申报国家级外贸转型升级基地。

持续优化营商环境。深入实施优化营商环境三年行动计划，深化“放管服”改革，继续减环节、减材料、减时限、减费用，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续拓展“跨省通办、省内通办”事项覆盖领域，实现“一件事一次办”。严格落实服务企业“三项制度”和“好差评”制度，优化“五个一”服务机制，打造高效高质利企便民办事服务环境。构建亲清新型政商关系，依法保护市场主体合法权益。

（七）坚持系统防范、常态长效，筑牢安全发展底线

牢固树立和践行总体国家安全观，统筹发展和安全，切实把安全发展落实到经济社会发展各领域全过程。

坚决防范化解重大风险。树牢底线思维、发扬斗争精神，深入开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂斗争，维护国家安全和社会稳定。全面落实意识形态工作责任制，加强宣传教育，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。严格政府债务管控，规范县属国有企业投融资行为，强化项目资金使用监管，提高系统性金融风险防范能力。全力推进国防动员体系建设，切实抓好人民防空、退役军人事务、双拥等工作。

毫不松懈抓好安全生产。深入实施安全生产三年行动，紧盯煤矿、危化品、道路交通、非煤矿山、消防、建筑施工、食品药品和特种设备等重点行业领域，扎实开展隐患排查治理，坚决确保安全生产。全面加强监管队伍建设，健全完善考核管理办法，深入落实煤矿安全生产“7项制度”，坚决做到“6个严格落实”，切实将制度优势转化为监管效能。加快推进“五化”矿井建设，建成一级安全生产标准化矿井5处、智能化工作面5个、自动化矿井24处，所有生产矿井实现综合机械化采煤、完成“双电源、双回路”建设。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，建成县应急管理信息化平台，乡镇政府专职消防队实体化运作，有效提升防灾减灾救灾能力。

持之以恒维护社会稳定。持续深入开展法治富源、平安富源建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进基层社会治理体系和治理能力现代化。依法规范信访秩序，构建大信访工作格局，落实领导包案化解、接访、约访、下访制度，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，打好第五轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，持续增强人民群众安全感满意度。

扎实推进机关事务、住房公积金、关心下一代、延安精神研究会、档案、保密、地震等工作，加强地方志、外事、气象、供销、邮政、老龄等工作，充分发挥工青妇、红十字会、工商联、科协、文联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

各位代表！功崇惟志，业广惟勤。面对艰巨繁重的改革发展新任务和日益增长的人民群众新期待，我们将持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力。

建设忠诚政府。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前及今后一段时期首要政治任务，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持学思践悟、知行合一，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决有力推动各项决策部署落地落实，以实际行动和成效诠释对党忠诚的政治品格。

建设为民政府。始终坚持人民至上的政治立场，密切联系群众，深入调查研究，问需于民、问计于民、问效于民，真正把群众的“需求清单”变成政府的“履职清单”。坚持干字当头、实字托底，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，多做让群众看得见、摸得着的实事，多抓打基础、利长远的好事，让民生福祉更加殷实，人民群众获得感幸福感成色更足。

建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”普法宣传，纵深推进法治政府建设，切实增强运用法治思维和方法处理问题的能力。坚持民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，不断提高科学民主依法决策水平。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持监察和司法监督，加强审计和统计监督，自觉接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

建设务实政府。深入推进作风革命、效能革命，认真践行任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈，深化运用一线工作法、项目工作法、典型引路法，当好富源高质量发展的“施工队”。永葆干事成事的激情，以“不做则已、做就做成”的韧劲，脚踏实地、埋头苦干，积跬步以至千里，把各项目标任务变为美好现实。

建设廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。深入推进政府系统党风廉政建设，紧盯关键少数、重点区域，加强“一把手”和领导班子监督，营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程孕育新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在县委的坚强领导下，团结一心，顽强拼搏，奋力推进富源高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

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