各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各办、局：

为做好全国烤烟种植产业知名品牌示范区创建工作，经县人民政府同意，现将《富源县打造烤烟种植产业综合体创建全国烤烟知名品牌示范区实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

富源县人民政府办公室

2019年3月13日

（此件公开发布）

富源县打造烤烟种植产业综合体

创建全国烤烟知名品牌示范区实施方案

为全面开展富源县“全国烤烟种植产业知名品牌创建示范区”建设工作，推动富源烤烟种植产业高质量发展，按照《曲靖市人民政府办公室关于印发打造烤烟种植产业综合体创建全国烤烟知名品牌示范区建设实施方案的通知》（曲政办发〔2019〕19号）要求，结合富源县烤烟产业发展实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以实现富源县烤烟种植产业高质量发展为目标，以提高质量效益和竞争力为核心，以供给侧结构性改革为主线，以现代化烟草农业建设为统领，以卷烟工业品牌原料需求为导向，按照探寻“一条道路”、聚焦“一个方向”、打造“一个园区”、构建“一个平台”、抓实“六个环节”、调优“六个增速点”、实现“六个转型”、彰显“六个特色”“11116666”总体思路，全力构建组织保障、生产管理、生产技术、质量管控、市场营销、产业融合发展、品牌文化建设和综合服务“八大支撑体系”，扎实推进“全国烤烟种植产业知名品牌创建示范区”建设，实现产业转型发展，提升富源烟叶市场知名度、美誉度和市场竞争力，促进全县烤烟种植产业持续健康稳定发展。

二、建设目标

按照市人民政府要求，根据县人民政府的总体安排部署，结合全县生态自然资源、人文环境，烤烟种植管理水平、基础设施配套、特色非烟产业发展等因素，2019年重点打造富源县中安街道寨子口烤烟种植知名品牌高效农业综合体示范区。该示范区涉及寨子口和石缸2个社区14个村小组5113农业人口，年均种植烤烟6500亩以上，示范区内现有耕地18663亩，种烟农户820户，户均种烟面积9亩，已培育职业烟农41户，重点打造区域面积8000亩，把中安街道寨子口烤烟种植核心烟区打造成为“以烟为主、集约经营、产业融合、田园美丽、烟农富裕”的高效农业综合体示范园区。

三、组织保障

按照《富源县人民政府办公室关于印发富源县全国烤烟种植产业知名品牌创建示范区建设工作方案的通知》（富政办发〔2018〕114号）要求，在县示范区建设工作领导小组的领导下，各级各有关部门要各司其职、压实责任、共力共为，全力抓好创建工作。

县烟草公司负责示范区建设具体工作的策划、组织实施、过程指导和督促考核，筹建规划、方案等有关文件的起草，各部门日常创建工作联络，工作推进会议及各部门经验交流会议筹备，建设过程有关材料的撰写上报，有关验收资料收集汇总和编写整理，项目验收申请，以及其他日常事务。

县市场监督管理局负责与上级质监部门协调联络，指导筹建规划和方案等重要文件的拟定，指导示范区建设和品牌创建标准，指导验收材料整理、编写和验收现场的布置，配合市质监局做好申请和组织项目验收，做好示范区内食品药品安全工作。

县发展和改革局负责指导示范区建设规划和产业发展等有关政策和措施的制定实施，配合烟草部门研究拟定出台有关扶持政策，配合有关部门指导编制示范区生态建设和环境保护规划，协同各部门解决好基本烟田保护、生态建设、资源节约和综合利用等重大问题，协同各部门做好示范区建设其他工作。

县财政局负责指导专项经费预算，对专项经费进行把关和审批，做好专项经费的筹措、拨付及经费使用过程的监督管理，确保专款专用，经费使用规范、安全。

县工业和科技信息化局负责指导示范区产业发展，监测分析示范区建设运行态势，督促产业技术创新并促进科研成果转化应用，督促实施能源节约和资源综合利用，配合做好数据监测和信息支撑平台搭建和平台的安全保障工作。

县国土资源局负责组织实施烟用土地勘测定界、土地确权和土地登记发证等工作，调处重大用地权属纠纷，依法保护烟用土地资源所有者和使用者的合法权益；指导基本烟田开发、整理和保护办法的制定，整合土地开发、整理和保护等资金，参与基本烟田土地开发整理的组织实施和过程监督，组织实施基本烟田土地利用和用途管制，指导烟用土地资源调查统计和动态监测，承办烟用基础设施建设项目用地预审报件等工作。

县农业局负责指导编制烤烟种植、生产机械化、生态烟叶开发等有关规划，优化调整产业结构布局，参与农业综合体打造，协同各部门组织实施职业烟农培育、实用技术培训，指导土地流转、机械化推广、新型生产主体和服务组织建设，参与示范区土地产权纠纷仲裁管理，协同各部门开展基本烟田建设、环境保护监测和农业面源污染治理等工作，指导数据监测和信息支撑服务平台搭建，积极争取和整合农业科技支撑计划项目经费支持示范区建设，组织和参与产业发展有关科技项目实施、科技成果转化和推广应用。

县水务局参与重大烟水工程的规划论证、实施、监管和验收等工作，负责指导烟水设施管护和重大烟水工程规划水资源论证评估，指导调处好示范区内各类水事纠纷，积极争取和整合水利项目资金支持示范区建设。

县林业局负责指导编制基本烟田生态建设和环境保护规划，指导、协调和监督产业发展环境治理和生态保护，协同有关部门做好基本烟田林地、土壤、水源等污染防治工作。

县统计局负责指导做好示范区建设过程中有关数据调查统计、分析整理和信息反馈，在建设和验收过程中提供有关数据信息。

县环境保护局负责指导编制基本烟田生态建设和环境保护规划，及时做好环境政策传达，指导、协调和监督产业发展环境治理和生态保护，落实好环境监管职责。

县委宣传部协同做好示范区建设工作和区域品牌文化等方面的新闻宣传报道，参与宣传片制作等工作。

县级机构改革后，领导小组成员单位职能或名称如发生变化，按照新的职能履行职责。各有关部门要按照烤烟知名品牌创建的建设要求，高标准高要求高质量打造好高效农业综合体，按时按质按量完成县知名品牌创建各项工作任务，确保富源县高效农业综合体建设工作有看点、有特点、有亮点，进一步推动全县烤烟产业高质量发展。

四、工作重点

（一）探寻“一条道路”。探寻一条政、工、商、农“四轮驱动”、平衡运行、可持续发展的富源“全国烤烟种植产业知名品牌”创建之路。一是理清政、工、商、农四方关系。始终坚持“政府主导、商业主抓、工业主动、烟农主体”的政、工、商、农四轮驱动原则，加强各方沟通协调，努力争取各方对示范区建设的理解、支持和帮助，不断健全政府与企业、烟农的协调、激励和约束机制，烟草和烟农的利益联结机制及工商双方原料保障机制。二是明确政、工、商、农四方职责。政府是烤烟种植产业发展的组织领导者，要为示范区创建提供多方位的宣传引导、强有力的组织保障和政策支持，协调各有关部门扶持和服务于示范区创建工作，营造有利于示范区创建的大氛围、大环境和大气候；烟草商业要切实做示范区创建的实施者，充分利用行业有关政策，加强技术创新、组织实施和指导服务，做好品牌创建协同发展长期规划，全力做好精品烟叶开发，增强优质原料供给能力，促进烟农增收致富，实现烤烟种植产业转型发展；强化工业与企业“战略协同、目标协同、市场协同、工作协同、措施协同”关系，共同制定生产方案，订单生产优质烟叶，共同开展质量追溯，提高产品质量，做到信息互通，生产共抓，品牌共创；烟农要围绕工商双方质量技术需求，把“市场、质量、绿色、生态、安全”的工作方针贯穿始终，严格落实标准化生产和绿色生产，提高烟叶质量，积极融入高效农业综合体建设，转变观念，加快转型；主动融入多元增收大局，持续提高增收致富水平。三是加强宣传引导。通过创建网页专栏、召开各项会议、制作展示牌等途径，全方位宣传政、工、商、农“四轮驱动”理念，确保全县从事烤烟工作的干部职工及广大烟农，牢固树立起政、工、商、农深度融合、和谐共享、互利共赢的高效运作发展意识。四是做好协同发展长期规划。结合富源县烤烟组织工作分工和管理制度等实际，立足烤烟种植产业组织管理运行的长期性、稳定性和高效性，拟定乡（镇、街道）、村、组各级政、工、商、农“四轮驱动”组织管理运行制度，为烤烟种植产业持续稳定健康发展提供可靠的组织保障。

（二）聚焦“一个方向”。聚焦“集约、高效、特色、安全、均质”的烤烟种植产业发展方向。一是聚焦集约。重点抓好土地流转工作，优化种烟布局，提高土地综合利用率，促进土地要素集约；加强职业烟农培育，提升服务烟农水平，稳定烟农队伍，促进队伍要素集约。二是聚焦高效。围绕烤烟种植主业，开展核心优质烟区规划，完善以烟为主的轮作制度，因地制宜选择前茬作物和烟后作物，提高土地综合利用率和产出比，实现土地高效利用。按照“5+4”专业化服务要求，构建“两头工厂化、中间机械化、服务专业化”的现代化生产方式，加强烟农专业合作社建设，提升专业化服务水平，加大机械化推广力度，促进烤烟生产减工、降本、提质、增效。因地制宜，加强对育苗大（中）棚、烤房和烟用机械等基础设施闲置期的综合利用，实现设施高效利用。立足烤烟种植主业，结合各地气候、土壤等自然资源及人文环境、一二三产业发展等实际，按照产供销、种养加、农工贸、经科教一体化要求，实行多层次、多形势、多元化的优化组合，发展各具特色的产业经济实体，实现烟区高效综合产出。三是聚焦特色。立足富源县独有的生态资源优势，高标准、高规格落实各项生产管理措施和先进适用技术，充分彰显富源山地烟叶“清甜香润、醇和馨怡”的烟叶风格。四是聚焦安全。大力开展绿色生产，深入实施农药、无机肥减量化工程，加大农残检测技术推广应用，注重源头控制，重点关注多菌灵、二甲戊灵、二硫代氨基甲酸酯、三唑酮、氟氯氰菊酯等常用农药的农残控制。积极开展7S现场管理，加强对分级和收购环节控制，杜绝非烟物质，保护植烟生态环境，确保烟叶原料使用安全。五是聚焦均质。抓好均质化生产、均质化分级，严格实行同一区域种植同一品种，做到同一区域内品种统一、技术统一、管理统一，实现同一连片区域烟株长势均匀，同一批次烟包包内纯度一致，同一地区烟叶质量风格特色一致。

（三）打造“一个园区”。根据县人民政府的总体安排部署，力争将富源县中安街道寨子口烤烟种植知名品牌高效农业综合体示范区打造成一个“以烟为主、集约经营、产业融合、田园美丽、烟农富裕”的高效农业综合体示范园区。作为示范区建设的重点、亮点和特色工作，其核心是要坚持以烟为主，综合体规划实施必须围绕烤烟种植开展；关键是实现烤烟种植与其他一二三产业深度融合，烟区发展不再是单一的烤烟种植，增强烟区综合发展实力。结合富源产业发展实际，参照理念引入型、文化吸引型、产业导入型、三产融合发展型、特色产品主导型和市场拓展型6种模式，通过调研分析、统筹规划，确定富源示范区为三产融合发展型农业综合体。即：重点强调农业产业本身的功能，通过农业综合技术引进集成和多种产业的融入，构建集农业多种功能于一体的产业发展模式，形成特色农业和关联产业有机结合的多种创新业态。主要针对当地现有特色产业市场状况，深入分析市场拓展点，积极挖掘新的市场潜力，在农业综合体规划打造过程中融合市场需求要素，发挥已有市场对农业综合体发展的带动作用，对原有市场供需起到很好的补充和推动作用。积极引导和鼓励农民合作社、农业公司、农业“小巨人”、家庭农场、种植大户等新型经营主体，采取直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，主导地方一二三产业发展。支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥合作社综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入，培育多元化农村产业融合主体。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品线上线下直销。引导新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社，兴办家庭农场，开展电子商务、乡村旅游等经营活动。支持龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟、技术创新联盟，增强产业发展动力。

（四）构建“一个平台”。构建集“农业生产资源规划、农业生产组织关系管理、环境监测预警、农事政策技术指导、产品质量控制追溯”协同治理的“智慧烟草”平台。立足富源烤烟知名品牌创建需要，充分满足烤烟生产各环节农事操作需求，用“互联网+烟叶生产”的思维武装，借力大数据、云计算、物联网及人工智能等领先科技，全方位、深层次、多维度构建“智慧烟草”平台，体现智慧平台的及时性、完整性、指导性和适用性，实现烟叶生产全过程、全方位的数字化、智能化管控，提高管控效率。一是科学规划布点。按照“以点带面、逐步推广”的思路，以烤烟种植核心区农业综合体为中心，通过2年—3年的努力，逐步覆盖辐射区和带动区域。2019年，综合体示范区内按照1个气象塔、1个监测站、监控器1个/500亩、各类传感器（空气温湿度、土壤温湿度、土壤养分、PH值传感器）1个/500亩的标准合理布置，测点布置综合考虑地域空间结构，组合并行，优化布局，联动有效，最大程度发挥传感器效力，体现全局性和联动有效性。二是补充完善环境数据库。收集整理各综合体示范区土壤类型、海拔、经纬度及近3年频繁发生的病虫害、气象灾害和生物灾害等信息。结合环境物联网数据，实现烟叶生长灾害预测预警，及早防治。三是深入统计生产组织关系资源。以站点为单位深入调查收集各综合体示范区内烟农、植烟大户、职业烟农、科技员可利用信息（年龄结构、植烟面积、植烟历史等），全盘统筹植烟主体和专业化相关人员信息，借助“互联网+烟叶生产”模式和奖惩机制，盘活烟叶生产投入，实现人力资源共享。

（五）抓实“六个关键环节”。抓实商品化育苗、最佳节令移栽、精准施肥、成熟采收、科学烘烤和均质化分级六个关键环节。一是抓实商品化育苗环节。根据育苗基质供应商生产供应的基质质量状况，注重前期筛选，把好合同洽谈、供应、验收等关键点，切实解决好部分区域因基质质量不高，在育苗过程中出现消毒不完全导致杂草、青苔多，养分、水分不平衡而引发的干孔、水分吸收困难、烟苗生长缓慢等短板和问题；根据各连片地块最佳节令移栽需要和烟苗的成苗时间，倒排各育苗点的播种时间，严格落实“梯度育苗”，切实解决育苗节令与最佳移栽节令不匹配的问题；严格落实商品化供苗，根据商品化供苗协议规定供苗时间、数量和地点，大力开展烟苗配送服务，强化供苗过程追踪管理，做到精准供苗，切实解决好漂浮育苗浪费、利用率不高、杂劣品种把控不严或烟苗数量不能满足移栽等方面的问题；加强育苗环节的技术指导，加大检查、督促和考核力度，进一步加强育苗环节的精细化管理，稳、促、控有机结合，强化对光、温、水、肥管控，切实解决部分区域烟苗整体素质不高的问题。二是抓实最佳节令移栽环节。针对富源烤烟移栽节令滞后的短板，结合植烟连片水源、土壤和烟地前作种植等实际，积极推行膜下移栽、膜上移栽和井窖移栽的组合移栽方式，加快移栽进度；积极采取“三抢”举措，抢小春作物收割，抢机耕和整地理墒进度，抢移栽集中度和移栽进度，确保示范区移栽节令提前10天左右。三是抓实精准施肥环节。根据各连片面积多年的施肥经验和测土配方结果，以片段制定施肥指导方案；同时，在追肥、钾肥，适时补充微肥上下功夫，积极推广追肥水施、水肥一体化技术，保持优质烟叶生长所需养分的精准有效供给，减少肥料浪费，提高肥料利用率；减少无机肥用量、保护土壤，以最有效的施肥措施和最低的成本为烟叶提供充足的养分，满足烟株生长发育对各种养分的需求，确保烟株不脱肥、不缺素，成熟期烟叶能分层落黄，优质适产。四是抓实成熟采收环节。根据富源县种植品种特性、气候等因素，强化技术培训和指导，加强对烟叶各部位成熟特征的精准识别，严格执行烟叶成熟采摘标准和“准采证”制度，坚持“下部叶适熟早采、中部叶成熟稳采、上部叶4—6片充分成熟一次性采收”，有效遏制抢青采收、过熟采收或随意采收。五是抓实科学烘烤环节。加强对分类编烟和装烟指导，切实提高鲜烟叶入炉素质，提高同一炉烟叶的整体烘烤质量，有效减少烘烤损失。进一步完善烟叶烘烤设施配套；持续开展烘烤培训，加大培训对象覆盖面；抓实1+N专业化烘烤和采烤（分）一体化专业化服务，努力提高精益烘烤水平，把烘烤损失率降低0.5%—0.8%。根据品种烘烤特性、气候等因素，分类完善各品种烘烤工艺，严格执行专业化烘烤工作规范、流程和技术标准，认真参照烘烤标准工艺进行规范操作，精准把控不同时期干湿球温度、进风门开度大小、风机转速等关键点，掌握不同品种、不同部位烟叶烘烤要点，提高烘烤工艺执行到位率，达到烟叶烤黄、烤香的目的。六是抓实均质化分级环节。针对部分收购点眼光不统一、质量把关不严、均质化程度不高等问题，加强宣传引导，提高广大烟农的纯度意识，自觉主动按部位采收、烘烤、保管和交售。加强专业化分级培训，提高分级、验级人员的业务素质，统一分级、验级眼光。充分发挥专业化分级服务费的最大使用效率，加强对专业化分级人员的培训、管理和考核，确保专业化分级流程执行到位，做到真分、细分、实分，有效杜绝“三混”，全面提高烟叶收购纯度、分级均质化程度和烟叶原料的适用性、可用性和工业满意度。

（六）调优“六个增速点”。调优生产精准化、服务优质化、运行高效化、管控智能化、发展循环化、经营市场化六个增速点。一是调优生产精准化。增强烟叶生产管理和操作人员精益化、标准化、流程化、高效化，持续优化品种布局，严格按合同组织生产，精准供苗，平衡施肥，精细管理，成熟采烤，科学掌握烘烤工艺，严格执行专业化分级散烟收购模式，强化专业化分级“三工位”制管理，全面推行精准预约交售，严格对样收购，切实提高收购等级纯度。在整个烤烟生产过程中，要以精益思维为引领，优化业务流程，整合各环节作业工序，精简繁琐程序，重组操作流程，缩短物资、设备流转及信息传递路径，实现生产流程精简化、生产操作最优化。二是调优服务优质化。树立烤烟产业服务品牌意识，健全服务体系，强化技术指导到位率，全面构建烟农合同分配、烟叶种植交售等查询、访问和沟通渠道，准确了解烟农的诉求和期望，及时解决烟农诉求，提高广大烟农的种烟积极性。加快职业烟农培育进程，努力推动烟叶生产方式向烟农职业化、种植规范化、品质特色化方向转变，力争到2020年，培育职业烟农队伍达烟农总数的20%左右。加大烟技员队伍建设，提升队伍整体素质，提高烟技员技术指导服务水平，加强烟农技术培训，创新培训方式，力争做到技术培训全过程、全覆盖，提高烟农综合素质。引导合作社加强自身建设，建立健全育苗、农机、植保、烘烤和分级5个环节专业化服务功能，积极拓展移栽、施肥、采收、运输、技术承包和废旧地膜回收6个环节专业化服务功能，完善专业化服务制度，不断提升专业化服务意识、服务能力和覆盖率，确保技术承包、专业化育苗、专业化分级覆盖率达100%，专业化机耕覆盖率达20%以上，专业化植保覆盖率达30%以上，专业化烘烤覆盖率达20%以上。三是调优运行高效化。正确处理好政、工、商、合作社和烟农等各方利益群体之间的关系，建立健全“两线五级”协同工作机制，加强线与线、级与级之间的沟通交流，协同配合，有效联动，步调一致，做到政府线县、镇、村组和烟草线县局、烟站、烟点、科技员“两线”高度融合、“五级”层层监管、平级无缝对接，切实提高组织运行效率。全面推行片区、网格化管理模式，以收购点为单元划分片区，以450亩左右种植区域划分网格，分别配置技术指导和管理人员，开展技术推广、技术指导、生产管理等具体活动。理顺基层烟站“站、点、线”层级管理和合作社“社、队、组”层级服务关系，强化站社融合，做到站社既协调统一、相互促进，又职责分明、各负其责，形成管理顺畅、服务全面的精密组织网络，实现精细化、高效化管理。突出做好烟叶收购高效化运行，坚持质量进度两不误、进度服从质量的原则，科学安排收购进度，严格控制日均收购量，始终保持平稳均衡高效收购。大力实施以“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约”为重点的“7S”现场管理方法，收购区域科学摆放设备物资，保持现场清洁；各等级界线明显，做到当日收购的烟叶当日成包、合理库存，切实提高收购效率。四是调优管控智能化。持续开展信息设备、信息系统和数据信息等软硬件资源集成整合，逐步实现信息设备高效使用，积极探索遥感技术在监测土壤墒情、烟株长势、自然灾害、病虫害、轮作休耕和烟叶生产质量等方面的应用，不断丰富智能化管控内容，推动烟叶生产经营全过程数字化、智能化管控，打造数字化烟草，提升管控效益。五是调优发展循环化。以多产业融合、循环发展为导向，加强统筹规划，加快产业结构调整，形成以烟为主，种养结合、农林复合或农文结合的多产业协同发展新格局，实现资源共享、技术共用、此废彼用、变废为宝，提高产业发展效益。大力实施土地用养结合、农药化肥减量化、田间废弃物回收再利用、生物质燃料生产应用等绿色环保措施，改善植烟生态环境，确保烟叶质量安全。全面落实用地与养地结合举措，实施以烟为主的轮作制度，有效调节和提高土壤肥力；全面开展增施有机肥、腐熟农家肥施用、绿肥深翻压地和秸秆还田技术，切实增加土壤有机质含量，改良土壤理化性状。大力推广机械化深耕深翻和旋耕碎垡耕作方式，破除紧实犁底层，加深土壤耕作层，增加土壤孔隙度，改善土壤耕性。全面实施农药化肥减量化工程。实行测土配方精准施肥，做到肥料按需供补，定量到株，有效减少无机肥用量。100%推广烟蚜茧蜂防治烟蚜技术，利用蓝板、性诱剂、太阳能灭虫灯等开展物理防治，进一步减少农药施用量。选择高效、低毒、低残留的环保型生物农药，强化施药技术培训指导，加大对烟区农残监管力度，严格管理考核，严防农残超标。持续抓好田间废旧地膜和农药包装废弃物回收再利用工程，坚持地膜生产、销售、回收、加工再利用残膜治理模式，确保每年每亩回收废旧地膜10公斤以上，回收农药包装废弃物5个以上，全面落实清洁生产技术规范，保护植烟环境，实现资源循环再利用。加大生物质燃料烘烤，逐步替代烤烟烘烤用煤，实现废旧资源循环利用。六是持续调优经营市场化。要主动适应烤烟生产卖方市场向买方市场转变、一般品牌满足向高端品牌满足转变、原料供应向适配度较高的卷烟品牌转变、烟叶数量满足向质量满足转变、一般产区向优势核心产区转变“五个转变”，深入推进供给侧结构性改革，协调发挥计划机制和竞争机制的双重作用，在种植计划的宏观调控和逐级分配过程中，尽量减少行政干预和利益驱使，持续调整优化种植布局，促进烟叶计划资源向市场需求大、生产条件好、烟叶质量优、烟农积极性高的区域集中。根据工业卷烟品牌对原料的个性化需求，及时调优烟叶原料计划供给、产地供给、品种供给、结构供给和纯度供给，最大限度满足工业高端卷烟品牌原料特色化、个性化需求，不断提高富源烟叶原料在核心品牌核心配方中的比例和在高端品牌高端配方中的比例。

（七）实现“六个转型”。实现土地集约高效经营、农业综合体打造、烟叶生产与卷烟品牌适配融合开发、质量风格提升、常规技术创新与改良和品牌附加值提升六个转型。一是实现土地集约高效经营转型。根据示范区烤烟生产实际就地取材，科学合理划定各功能区，使各功能区相互协调相互融合，完善各项基本配套设施建设。大力开展土地流转，按照“政府主导、烟草扶持、烟农自愿”的要求，加快推进核心烟区土地长期稳定有序流转。全县2019年推进土地流转试点0.63万亩，主要采取承租方式，每户的承租面积控制在15亩—30亩以内，原则上不允许新增，做到稳定、可控。优先保障烤烟种植计划，确保烟叶种植收购计划稳定。争取基础设施建设投入，优先满足核心烟区加大烟基设施、水源工程、土地整理、烟用农机、调制设施等配套项目建设。原则上土地流进期限20年，承租流出5年。争取银行、保险公司等金融机构支持，提供土地流转资金支持，提高烟叶种植保险赔付额度，增强烟叶生产抗御自然灾害能力。二是实现烟叶生产与卷烟品牌适配融合开发。围绕“基地共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢”工作目标，强化工商深度合作，抓实品牌导向型基地单元建设，切实推动烟叶生产不断向订单化和定制化生产转变。更加注重工业企业对基地单元的烟叶质量目标、品种结构、种烟生态区域选择、主要生产技术及收购调拨方式等方面的主导作用，形成以工业需求为主导的烟叶生产机制。建立完善三方新型战略合作伙伴关系，严格落实三师驻点基地单元工作机制，全程参与烟叶生产收购，共同参与生产调研、技术指导、培训、烟叶生产、项目实施、烟叶收购等工作。三是全力提升烟叶质量风格特色。在全面抓烟叶生产标准化技术措施落实的基础上，健全完善现有的烟叶质量追踪规程，科学合理确定追踪单元，对追踪单元及烟农实行统一编码，建立健全数据库，实施从烟叶收购至配方打叶全过程条形码烟叶身份识别跟踪管理，实现对烟叶生产收购全过程的质量信息记录和对有关人员追踪和溯源质量责任。深入实施烟叶入库价值量化差率管理，完善建立烟叶质量评价考核、质量风险预警和质量倒查体系，倒查各层级质量管理负责人，严格进行考核，确保富源山地烟的烟叶质量风格持续提升。四是开展常规技术创新与改良。突出技术改良与创新的实用性、管用性和可推广可复制性，在育苗、移栽、施肥、烘烤、节能减排、清洁能源烘烤技术以及使用机械推广等方面实施小改小革，开展常规技术的创新与改良，推动烟叶生产实现“减工降本、提质增效”。五是创造和提升品牌附加值。结合行业特点和富源烤烟种植产业发展实际，以打造富源烟叶品牌先进文化为核心，加大品牌文化宣传，塑造良好品牌文化形象，增强客户和合作方对产业品牌的认同感和忠诚度，提升产业品牌附加值。充分利用富源烟草内部网站“创建烤烟种植产业知名品牌创建示范区”宣传栏和“企业微信”手机APP平台；田间广告牌、路牌、乡村公告栏、乡村广播等媒介；烤烟生产收购工作会、现场会、联席会、培训会等交流平台；行业内各大报刊、杂志、网站；地方电台、电视台、报刊等宣传方式和渠道，加强对全国烤烟种植产业知名品牌创建示范区”建设组织管理模式（QTBP）、宣传口号、品牌理念、区域特色、产业特征及产业品牌文化品位、主张、品牌发展使命、愿景和人文精神以及烟叶质量提升好的经验和做法，先进质量管理理念和措施等内容的宣贯力度，使品牌文化得以具体化、外在化、形象化、延伸化的表达与呈现，切实提升富源烤烟种植产业品牌社会知名度。

（八）彰显“六个特色”。彰显富源独特的生态条件、和谐的烟区环境、领先的技术管理、独有的风格特色、优良的烟叶品质、特有的市场地位六个特色。一是彰显独特的生态环境。以卷烟品牌原料需求为导向，稳定和保护好示范区内基本烟田；充分挖掘利用气候、土壤和丰富的土地资源优势，围绕烤烟规模化种植和土地的集约高效化经营，坚持绿色发展，大力推广土壤保育、绿色生产技术，减少面源污染，形成生态环境保护与使用并重的良性循环发展；打造烟种植核心园区，将烤烟产业核心种植园区打造成以烟为主、集约经营、产业融合、田园美丽、烟农富裕为的高效农业综合体，将生态优势转化为产品的特色质量、效益和品牌优势。二是彰显和谐的烟区环境。以全县烤烟种植产业知名品牌创建示范区建设为契机，形成政府、烟草、烟农之间工作机制健全、组织指挥和技术服务高效、烟农队伍稳定、基础设施健全、生产方式现代化、专业化服务体系完善的烤烟种植产业格局；充分发挥烤烟种植产业对烟区社会经济发展的带动作用，形成烟叶强、烟区美、烟农富的局面，形成组织和谐、人与自然和谐友好的烟草产区环境。三是彰显领先的技术管理。按照“生态、安全、优质、特色”的烟叶发展方向，突出科技创新引领，围绕质量风格提升，结合不同生态区域特点，实施品种布局、移栽节令、精准施肥、移栽方式、现代植保、农机研发、成熟采摘和科学烘烤等常规技术的创新和改良。在绿色生产、土壤保育、科学烘烤、品种特性等方面开展专项技术研究，形成与生态区域和品种特性相配套的先进实用技术体系。完善烤烟标准化体系，全面实施标准化生产。整合土壤质量监测、病虫害预测预报、气象观测、生产质量管理等平台，应用远程监控、信息化、互联网、物联网等手段，实行数字化、可视化、精细化管理，打造“智慧烟草”平台，做到技术领先、管理领先。四是彰显优良的烟叶品质。以适应卷烟品牌对烟叶原料的特色化、特需化和个性化需求为目标，做好核心烟区规划与保护，提高先进实用技术的实施到位率，着力在土壤保育、植烟环境保护、绿色防控、面源污染治理、农药使用管控、成熟采摘、科学烘烤、均质化分级等方面下功夫，优化品种与生产技术和自然生态条件的匹配，全面实行规模化种植、标准化生产和精细管理，健全质量追踪体系，进一步凸显富源烟叶生产水平均衡一致、质量好、安全性高、均质化程度高、烟叶和品牌的适配度高等特点。片片优良、不优不休，持续提升烟叶品质，使富源烟叶成为不可替代的高质量烟叶，在优良的品质中彰显优越的生态环境和技术管理，靠质量取得市场、发展的空间和主动权。五是彰显独有的风格特色。以品牌对烟叶特色的个性需求为导向，以植烟区域区划为基础，以品牌原料基地为载体，优化烤烟品种与植烟区域配置，强化土壤保育、移栽节令、氮肥施用量、种植密度、封顶高度、成熟度等影响清香型特征形成的关键技术环节的管控，良种良法配套，稳定和强化清香型风格特点，使富源烟叶在卷烟品牌配方中起核心、主导、不可替代的作用。以烟叶的特色赢得市场，靠烟叶特色促进富源烟叶的可持续发展。六是彰显特有的市场地位。充分掌握客户的原料需求特点，完善基地单元工商互动交流机制，发挥生产经营技术在基地烟叶生产中的合力，持续提升烟叶质量和特色，提高品牌原料适配度。强化对客户的沟通和服务，掌握富源烟叶的工业品牌使用和需求信息，提高客户的满意度。做细做优做精烟叶市场，提高富源烟叶在骨干核心卷烟品牌，特别是高端和一二类卷烟配方中的使用比例。以优美生态、优秀品质、优质服务、优良信誉、优势品牌，提升富源烟叶市场竞争优势，使富源烟叶成为客户满意、需求旺盛、不可替代的高质量烟叶，稳定和提高市场占有率，在发展变化中稳固和提升富源烤烟种植产业的市场地位。

五、相关要求

（一）做好示范区验收现场规划工作。要围绕烤烟生产示范区建设，做好高效农业农合体打造，高标准、高规格做好示范区验收现场的选点、规划、布局和建设工作，亮点突出，特色鲜明，充分体现独特性生态条件、和谐的烟区环境、领先的技术管理、独有的风格特色和优良的烟叶品质。

（二）做好示范区建设痕迹记录工作。县烟草公司（县示范区建设工作领导小组办公室）要按照《曲靖市人民政府办公室关于印发打造烤烟种植产业综合体创建全国烤烟知名品牌示范区实施方案的通知》（曲政办发〔2019〕19号）要求，安排专人负责记录和整理烤烟生产和示范区建设全过程各环节的文字、影像材料，分区域、年度、分环节、分类别做好归档，并按要求及时上报。示范区建设工作领导小组其他成员单位要做好各自职责内资料的收集、整理、归档工作，按县烟草公司要求提供相关资料，全力配合做好示范区建设工作。

（三）统筹推进示范区建设与烟叶生产工作。要结合自身实际，进一步熟悉掌握示范区建设的相关内容、措施及要求，切实将示范区建设和烟叶生产高度统一起来，以示范区建设引领烟叶生产，以烟叶生产促进示范区建设，结合乡村振兴、田园美丽、烟农增收、扶贫开发等工作任务，把好烤烟种植规划、核心烟区划分、土地流转、综合体打造、生产收购全程管理、业务操作办理、痕迹资料收集等关键环节，统筹安排，协同推进，把两项工作同部署、同安排、同落实、同检查、同考核，做到两手抓、两不误，避免形成“两张皮”。

（四）强化示范区建设政策支持。一是高效农业综合体打造要结合核心烟区规划、土地流转、乡村振兴、田园美丽、烟农增收、扶贫开发等工作有机融合，整合政策、整合资金、整合产业、整合种植计划、整合人力物力，增强示范区建设工作的保障能力。二是做好高效农业综合体打造所需资金的规划。按照标准、区域、范围进行科学规划和测算资金，配套相应的经费，做到专款专用。

（五）强化示范区建设督导检查和考核。示范区建设工作领导小组办公室要组织对各项创建工作进展情况进行定期和不定期的督查检查，确保创建活动取得实效。对创建实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰，对筹建工作滞后、影响整体进度的单位给予通报批评，并限期整改。

附件：1．富源县中安街道烤烟种植知名品牌高效农业综合体建设“一体一案”

              2．县烟草公司烤烟生产痕迹材料收集任务表

附件1

富源县中安街道烤烟种植

知名品牌高效农业综合体建设“一体一案”

为切实推动“全国烤烟种植产业知名品牌创建示范区”建设，充分发挥高效农业综合体在烤烟生产工作中示范引领作用，提高烟叶生产发展质量和效率，推动全市烤烟种植产业高质量发展，根据《全国烤烟种植产业知名品牌创建示范区建设实施方案》要求，特制定本一体一案。

一、组织机构

为确保高效农业综合体建设工作顺利推进，成立综合体建设工作领导小组。

组  长：徐家剑

副组长：李天华

成  员：生产科经营科长、中安烟叶站站长、基础办主任、财务科科长、党群科科长。

领导小组下设以分管副经理为组长，生产科科长为副组长的项目实施组，成员由生产科、基础办、财务科、中安烟叶站相关人员组成。负责对示范区建设工作的组织、协调、指挥和具体实施，按时完成全市知名品牌创建领导小组办公室交办的各项工作任务。同时，生产经营科配备专职人员张豹林、普国瑞，负责对接市烟草公司创建办日常工作。

二、基本情况

（一）建设地点及规模

该综合体位于富源县中安街道寨子口村（居）委会石坝水库；综合用地面积18663亩，共涉及2居委会14组5113农业人口。

（二）基本信息

1．气候状况。辖区海拔高度1100米—2300米，年均气温14℃左右，年均降雨量1000毫米以上，年日照时数1600小时左右。

2．耕地及土壤。辖区现有耕地18663亩，人均耕地3.65亩；土壤类型主要以红土、沙土为主。

3．烤烟种植。辖区近年来年平均种植烤烟6036亩，有种烟农户820户，户均种烟面积9亩，已培育职业烟农41户，种烟面积7.3亩，所属烟农合作社为富源县金富综合服务烟农合作社；规划核心烟区7866亩。

4．交通状况：村村通路，基本烟地通机耕路。

5．基础设施配套。辖区现有水源点2处；有烤烟育苗大棚1群4个；有农用机械1000台（套）；有烤房112群500座。

（三）辖区产业发展基本情况

1．第一产业基本情况。

辖区主要农作物分别是洋芋500亩左右，大麦400亩左右，玉米6000亩左右，豆类等农作物；主要经济作物分别是烤烟7000亩左右，魔芋4500亩左右；有初具规模的养殖业分别是养牛、养猪。

三、具体措施

（一）以烟为主

1．抓好以烟为主的农业种植规划。综合体辖区计划2019年种植农作物面积6500亩左右，轮作方式主要包括玉米、大麦、豆类；辖区规划核心烟区2000亩，2019年计划种植烤烟7000亩，烟后计划种植玉米、豆类、等作物；种植玉米6000亩、豆类1000亩;

2．基本烟（农）田保护。寨子口和石缸两个村委会常年种烟面积在7000亩以上，辖区内现有耕地18663亩，为了确保烟叶质量和产量采取以下措施：一是每年均100%实施种烟地块轮作；二是在秋收以后种植苕子，提高土壤肥力；三是提前规划，每年烟叶收购以后提前规划下一年烟地，确保烟区的稳定性。

3．烟叶生产提质增效。强化烟叶生产环节服务管理，抓好技术措施落实。

（1）育苗

建立健全育苗台账管理，严格播种时间，落实“梯度育苗”，实施商品化供苗，协议供苗，开展烟苗配送服务，加强育苗管理环节的技术指导和的精细化管理，提高烟苗群体素质，确保专业化育苗率100%。

（2）移栽

提高机械作业力度，要求机耕覆盖率达80%以上。积极推行膜下移栽、膜上移栽和井窖移栽的组合移栽方式，努力加快移栽进度；大力开展机械化作业服务，加快机耕和整地理墒进度

（3）科学施肥

抓实精准施肥环节。在追施有机肥、钾肥，适时补充微肥上下功夫，积极推广追肥水施、水肥一体化技术，保持优质烟叶生长所需养分的精准有效供给，减少无机肥用量、保护土壤，以最有效的施肥措施和最低的成本为烟叶提供充足的养分，优质适产。

（4）成熟采收

强化技术培训和指导，加强对烟叶各部位成熟特征的精准识别，严格执行烟叶成熟采摘标准和“准采证”制度，坚持“下部叶适熟早采、中部叶成熟稳采、上部叶4—6片充分成熟一次性采收”，有效遏制抢青采收、过熟采收或随意采收。

（5）科学烘烤

加强对分类编烟和装烟指导，切实提高鲜烟叶入炉素质，进一步完善烟叶烘烤设施配套；持续开展烘烤培训，分类完善各品种烘烤工艺，掌握不同品种、不同部位烟叶烘烤要点，提高烘烤工艺执行到位率，达到烟叶烤黄、烤香的目的。

（6）分级

加强宣传引导，提高广大烟农的纯度意识，加强对专业化分级人员的培训、管理和考核，做到真分、细分、实分，有效杜绝“三混”，全面提高烟叶收购纯度、分级均质化程度和烟叶原料的适用性、可用性和工业满意完善专业化服务制度，专业化分级覆盖率达100%

（7）烟叶收购

科学安排收购进度，严格控制日均收购量，始终保持平稳均衡高效收购。大力实施以“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约”为重点的“7S”现场管理方法，在收购区域、收购现场注重细节，严控非烟物质，提高等级合格率，保持优良的烟叶品质和良好的信用度。

（二）产业融合

1．完成传统农业和现代商业的产业融合

传统农业以纯粹的种植，养殖加工为主导产业，经历时间长，从业门槛低，从业人员多，产品种类单一，模式趋同，导致传统农业不赚钱，同时因生产周期和产业链较长，其利润多归于中间商，通过区域建设构建平台，减少中间环节，对接供需，简化交易，将工商资本引入农业产业，用工业和商业的思维与技术来改造农业，从而更深层次地促进农业与其他产业的融合，跨界销售，拓展自己的产品市场，更大程度地挖掘农业产业的附加值。

2．强化精品农业示范区

加强山水林田湖草系统治理，构建人与自然和谐共生的乡村发展格局。坚持质量兴农、品牌强农意识，以消费者为中心，倒逼农业生产标准化、品牌化，优化农业生产布局和品种结构，中安街道寨子口社区在种植好烤烟的基础上，创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的魔芋、辣椒特色农产品优势区，巩固发展三七、当归、天麻、白芨、蓝莓等的种植规模，形成标准化生产、加工、仓储物流基地，在引进枸树种植、竹柳种植的基础上，发展林下养殖、完成生物质燃料生产及加工；产业的发展重点完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产业集群。

3．无公害蔬果采摘区

坚持农民主体地位，依托无公害蔬果采摘区如恒邦生态园、蓝莓园等，向人们展示粮食作物、蔬菜、水果等绿色无公害蔬果的绿色生产过程和生长环境，供来访者现场采摘和品尝。重点解决“吃素的怕毒素”食品安全问题，从而构建产地信任机制，实施农产品深加工提升行动推广，推行“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股份红”等多种利益联结方式，让农户分享生产、加工、销售环节收益。

4．餐饮服务区（农家乐）

以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能，提供优质产品，解决“吃荤的怕激素”安全问题，体现乡村美食及原生态味道，满足人民日益增长的美好生活需要。在胜境街道结合实际，开发本地野生鱼、放养鸡和本地野生菌等特色品种，设立自助区、野外烧烤区、农家风味区等，相关食材就地采摘，让人们可自由选择自己动手烹饪、烧烤的乐趣，在格宜建农家乐就餐，从不同角度满足就餐需要。

（三）结合土地流转做好烟区规划

富源烟草公司对全国烤烟种植产业知名品牌创建示范区高度重视，结合富源实际，在充分论证的基础上，以土地流转为契机，加大土地流转力度，预计流转土地0.68万亩，流转由村委会和合作社集中流转，通过市场化运作流转，统一规划后再返租给植烟主体种烟，以上年度烤烟种植户报名承租为主，实施土地流转奖励政策。计划在中安街道完成1000亩，胜境街道500亩的土地流转工作。

（四）加强合作社管理，提高专业化服务水平

依托合作社，完成生产设施、农机、劳动力等生产资料在数量效率运行管理上的精准配置。辖区现有烟农合作社为11个；组建育苗专业队53个，机耕专业队103个，植保专业队103个、专业烘烤20个，专业化分级35个服务队，预计2019年在烤烟及其它农作物种植过程中，各环节的专业化服务覆盖率分别为育苗专业队100%，机耕专业队服务覆盖率20%，专业烘烤服务覆盖率35%，专业化分级服务覆盖率100%。

（五）基本烟田和基础设施综合利用

实行100%轮作制度，规划植烟地块11.7万亩，在烤房综合利用，利用烤房的烘烤和种植功能烤玉米、辣子，三七，种植食用菌、香菇等，搞好烟草机械综合利用，机械统筹使用，开展有偿耕作服务，工作中优化布局，围绕知名卷烟品牌原料需求导向，同甘肃和湖南工业企业共同研究基地建设，实施土地流转，全面提高种植规模，2019年计划种植烤烟9.24万亩，种植连片1425片，其中，50亩以下连片877片，面积2.5万亩；50亩—100亩连片332片，面积2.2万亩；100—300亩连片175片，2.84万亩；300—500亩连片33片，1.2万亩，500—1000亩以上连片7片0.38亩；1000亩—2000亩连片1片，1500亩。

（六）合理利用现代农产品营销方式

在农产品的生产开发中，生产是基础，销售才是主流，如何搞好销售，让种植户得到实惠，是现代农业可持续发展的关键，在示范区内，富源县将通过以下方式做好品牌培育工作。

1．农产品+餐饮。通过农家乐，把餐饮店、餐饮体验当作渠道或者平台，把农产品的体验、农产品消费、农产品互动嫁接在餐饮店里，从而破解农产品生产与销售推广脱节困局。

2．农产品+微商。建立微信群，通过微信朋友圈发布自家的农产品信息，将产品的种植、成长、采摘等信息拍成图片发布到微信里，让更多人了解农产品的情况，从而增加销售量，同时又可在市场判断，用户分析，产品改进预测和经验指导，从而提高企业资源利用率。

四、减少环境污染，创建绿色环保田园

品质安全已成为农产品产业最大的潜力要素，舌尖上的安全是保证农产品保值增值的首要因素，大力推广土壤保育、绿色生产技术，减少面源污染，形成生态环境保护与使用并重的良性循环发展，实施土地用养结合、农药化肥减量化、田间废弃物回收再利用、生物质燃料生产应用等绿色环保措施，保持农产品的环境生态化；实施以烟为主的轮作制度，开展增施有机肥、腐熟农家肥施用、绿肥深翻压地和秸秆还田技术，切实增加土壤有机质含量，改良土壤理化性状，减少化肥施用量。大力推广机械化深耕深翻和旋耕碎垡耕作方式化；利用二维码或射频技术进行产品标识，产品出现问题，可以通过扫描二维码追溯到生产源头和生产者，做到农业生产全程实现过程有机化，流通直达化，结果可溯化。100%推广烟蚜茧蜂防治烟蚜技术，利用蓝板、性诱剂、太阳能灭虫灯等开展物理防治，进一步减少农药施用量。选择高效、低毒、低残留的环保型农药，是烟叶生产可持续发展的关键。

2018年秋冬季节种植绿肥1.5亩，2019年辖区种植烤烟9.24万亩，烤烟轮作比例达100%，施用腐熟农家肥5万吨，烟蚜茧蜂防治蚜虫面积9.24亩，计划捡拾回收农田废旧地膜924吨；回收农药包装废弃物46.2万个；现有生物质燃料生产线1条，计划使用生物质燃料烘烤烟叶1740亩。

五、加强宣传，严格考核

富源县通过园区建设，典型示范，将在生产及收购环节，制订相关管理制度，用制度管人，严格执行科技员、预约员、分级人员、分级组长、分级队长、定级员和助收人员考核管理办法，定岗定责，推行绩效管理。注重工商交接质量信息反馈，做到诚实守信，规范经营，对损坏烟叶质量形象的单位和个人将进行严格查处。对烟农认真落实承诺服务制度，加大全国烤烟种植产业知名品牌创建示范区宣传力度，张贴宣传标语，创建总体思路上墙，营造知名品牌创建氛围。在烟叶生产提质增效，标准化烟叶生产管理，先进适用技术落实，专业化服务减工降本等方面有突破。

富源县将把示范区建设工作纳入今后的烤烟生产千分制考核，同时，把示范区建设工作纳入分公司机关及烟站经营责任制管理考核，在经营责任制里面设置基础分和奖励分，具体考核办法在2019年烤烟生产千分制考核体现。

六、展望

通过高效农业综合体示范园区，将烤烟产业发展融入乡村振兴和脱贫攻坚战略，借助合作社、农业龙头企业和新型农业经营主体，逐步构建起农业农村发展新模式，借助其它产业在政策、理念、技术及现有基础设施等方面的资源，积极开展资源整合及综合利用，把农业综合体规划和建设积极融入到全产业的规划及发展过程中，实现烤烟种植产业与其它非烟产业融合共享发展。抓实原料导向型基地单元建设，更加注重工业企业对基地单元的烟叶质量目标、品种结构、种烟生态区域选择，形成以工业需求为主导的烟叶生产机制。形成政府、工商企业、烟农之间工作机制健全、组织指挥和技术服务高效、烟农队伍稳定、基础设施健全、生产方式现代化、专业化服务体系完善的烤烟种植产业格局，形成烟叶强、烟区美、烟农富的局面，形成组织和谐、人与自然和谐友好的烟草产区环境。完善烤烟标准化体系，全面实施标准化生产，做细做优做精烟叶市场，提升富源烟叶市场竞争优势。

附件2

县烟草公司烤烟生产痕迹材料收集任务表

 备注：1．县烟草公司也可围绕“提质量、树品牌”要求，提供具有自身特点、特色的材料；

2．上表所涉及痕迹资料由县烟草分公司知名品牌创建联络员负责收集、整理并打包，统一上报市烟草公司创建办（县烟草公司层面相关痕迹资料：上报一套即可；烟叶站、点层面痕迹资料：报农业综合体打造及综合体所在站、点资料一套）。