政府工作报告

——2014年1月16日在富源县第十六届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长陈世禹

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠和带领全县各族人民，坚持科学发展观，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，积极应对经济下行、煤炭市场低迷等诸多不利因素影响，着力育产业、抓项目、打基础、惠民生、优环境，全县经济社会保持平稳发展。预计全县生产总值完成168亿元、增长13%，地方公共财政预算收入完成13.83亿元、增长11%，规模以上固定资产投资完成128亿元、增长25%。金融机构年末存款余额137亿元、贷款余额105亿元，分别增长1.7%和8%。农民人均纯收入6859元、增长15%，城镇居民人均可支配收入21919元、增长14%。社会消费品零售总额完成32.1亿元、增长13.8%。人口自然增长率6.4‰，城镇登记失业率3.5%。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）育产业，发展基础不断夯实。深入开展“产业建设年”活动，三次产业质量和效益不断提升，三次产业结构比例调整为17.9:56.5:25.6。农业经济平稳增长。全年完成农林牧渔总产值46.7亿元、增长6.9%，第一产业增加值30亿元、增长6.8%。粮食产量37.4万吨、增长4.6%。收购烟叶32万担、实现收购值4亿元。出栏肉猪203万头，肉类总产21.6万吨，实现畜牧业产值24.1亿元、增长8.6%。种植魔芋12.8万亩，实现产值4.2亿元。种植核桃5万亩，蓝莓种植面积达5000亩、产值1000万元。改造中低产林3万亩，实现林业产值2.1亿元、增长5%。新增市级以上农业龙头企业6户、总户数达33户，销售收入达5.12亿元，农产品加工转化率达43%，带动农户14.7万户。转移农村劳动力1.7万人，实现农民工资性收入24亿元。发放惠农补贴9533万元。工业经济平稳运行。工业总产值完成249亿元、增加值91.5亿元，分别增长10.8%和17%。县属原煤产量2266万吨、实现煤炭开采和洗选产值167.5亿元，分别增长8%、13.9%。全年累计组织供应电煤205万吨，发电123亿度、实现产值35.5亿元。工业园区建设加快推进，入园企业达40户，完成园区固定资产投资30亿元，园区工业总产值达100亿元、工业增加值32亿元、税金8.5亿元。三产活力不断增强。第三产业实现增加值43亿元、增长9%。建成“万村千乡市场工程”配送中心1个、商贸中心1个、农家店20个。交通运输、仓储及邮政业实现增加值8.6亿元。开发建设房地产项目13个，新增商住房40万平方米，房地产业实现增加值3.3亿元、增长20%。金融业保持健康发展，“三农”金融服务改革创新试点工作稳步推进，开通惠农支付服务点192户，覆盖全县110个行政村。新增小额贷款公司1户、总户数达9户，注册资本金达8.47亿元。保险业保障救助功能进一步增强。非公经济增加值占GDP的比重达51.9%。

（二）抓项目，发展后劲不断增强。全年实施重点项目97个，其中新建40个、续建21个、前期工作36个，完成投资61亿元。泽鑫铝业一期、铝行业固体废弃物回收循环利用、华鑫煤气焦油加工一期3个项目建成投产，东恒集团百草地8万头大河乌猪现代化养殖基地建设基本完工，投资36亿元的华睿中泥煤制气项目启动建设，机械设备制造厂、中安水泥粉磨站等一批重大项目顺利推进。招商引资成效显著，成功引进古敢民族文化生态旅游、生物科技有机肥料厂等10个重大项目。全年引进县外国内资金76亿元、外贸出口530万美元，分别增长8.6%、75%。投入4.1亿元，建成农田水利工程40件，启动迤启、牛耳箐小（一）型水库建设，除险加固小（二）型水库7座。新增有效灌溉面积1.5万亩，建成“五小”水利工程8318件，治理水土流失面积40平方公里，解决和改善8.3万人饮水问题，改造中低产田地2.3万亩。投入1653万元，改造农村电网18724户。投入6000万元养护、硬化县乡道路，农村公路管理养护示范县创建工作成效明显，创建养护示范公路县道20公里、乡村道75公里，竹园示范镇通过市级验收。回隆收费站至玉顺街、回隆收费站至工业园区和富兴高速公路前期工作顺利开展。

（三）打基础，城乡面貌持续改善。城镇项目完成投资13.5亿元，城镇建成区面积达39平方公里，“农转城”17988人，城镇化率达34%。县城污水管网二期、丽景佳园、双井二期等项目顺利竣工，沪昆高铁富源段征地拆迁工作基本完成，北片区征地工作顺利推进，清溪河畔一期、胜境一品等旧城改造项目深入实施。完成县城老城区电网改造升级。完成中安镇撤镇设街道工作。集镇建设“十个一”项目加快推进，黄泥河、富村2个省级特色小城镇建设取得新进展，营上镇通过市级重点小城镇验收，墨红镇被列为市级重点小城镇。全面完成竹园镇、营上镇综合连片开发和重点村建设任务，启动墨红镇整乡推进连片综合扶贫开发项目，以扶贫开发为重点的整县推进工作成效显著，得到省、市充分肯定。中国航天科工集团与富源结对扶贫工作有效开展。23个村级议事活动场所投入使用。全年解决3万绝对贫困人口温饱问题。

（四）惠民生，社会事业全面进步。全年财政投入民生事业资金23.9亿元，占财政总支出的79%。教育基础设施进一步完善，校安工程、薄弱学校改造深入实施，排除D级危房3.3万平方米，维修加固B、C级危房2.8万平方米，新增校舍面积2.9万平方米。职业技术学校、县城初级中学项目顺利推进，东门幼儿园投入使用。胜境中学晋升为省一级三等高级完全中学，富源县第三中学创建为省级绿色学校，县幼儿园晋升为省一级一等幼儿园。全面落实教育惠民政策，发放“两免一补”、营养改善计划等惠民资金2.45亿元，救助贫困家庭学生1.9万人。投入5210万元妥善解决民代教师待遇问题。医疗卫生体制改革进一步深化，县人民医院完成首批国家县级公立医院改革试点工作，与县中医院一并创建为二级甲等医院，5个乡（镇）卫生院通过一级甲等卫生院评审验收，乡、村医疗机构均实现药品零差率销售。县人民医院综合住院楼、120急救中心等项目主体工程完工。五大保险参保率均达98%以上。文化事业蓬勃发展，建成村级文体小广场33个、文化信息资源共享工程村级服务点17个、社区文化活动室4个，安装“村村通”7107套、“户户通”3.3万套。县食品药品监督管理体制改革和组建工作顺利完成，县、乡、村三级监管体系更加健全。社会保障体系不断完善，社会救助及时有效。全年新增农村低保对象4040人，发放低保金3484万元。建成保障性住房2629套，改造农村危房4500户。发放80周岁以上老年人高龄津贴592万元。县人民政府承诺的“十件实事”基本完成。老年人、妇女儿童、残疾人合法权益得到保障。国防双拥、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人事人才、统计、移民、档案、气象、地方志、延安精神研究会、关心下一代、红十字会、涉老社团等工作取得新成绩。

（五）优环境，社会保持和谐稳定。着力加强政府自身建设，政务环境进一步优化。全年办理人大议案、代表建议141件，政协提案162件，办复率100%。政务服务体系进一步完善，全年受理行政审批及各类服务事项42万件，办结率达100%。县公共资源交易中心规范运行，进场交易金额7.9亿元，工程建设和政府采购节约资金2100万元，土地转让溢价1038万元。环境保护三年行动计划深入实施，主要污染物排放总量持续下降。县城五条小河、块泽河、丕德河等主要河流污染综合治理方案通过评审，完成25条支流环境污染综合治理任务。嘉河水体水质从劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。完成防护林工程1.5万亩、义务植树260万株，森林覆盖率达44.5%。安全生产形势持续稳定好转，安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降32.9%、66.7%、13%、90.9%。社会管理进一步加强，民情大恳谈大接访大下访活动深入开展。

各位代表！2013年我县经济社会发展面临的环境异常复杂，稳增长压力前所未有，取得这样的成绩来之不易、弥足珍贵。这是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，倾注了全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻富部队、武警官兵、公安干警，以及所有关心、支持和参与富源建设发展的同志们、朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少矛盾和问题：经济结构性矛盾突出，对煤炭产业依赖程度过高，产业链条短、层次低，抵御市场风险、支撑发展的能力不强；城镇基础设施建设滞后，承载能力弱，县城乱搭乱建、“城中村”等现象突出，“脏、乱、差”问题仍未从根本上得到改变；受经济下行、煤炭市场低迷的影响，财政总收入明显下降，地方财政调控能力明显减弱，地方可用财力明显减少，收支矛盾十分突出，保障能力不足；安全生产主体责任落实不到位，本质安全生产基础不牢，各种矛盾纠纷凸显，安全维稳压力大；少数干部作风不实，责任心不强，工作方法简单，工作落实打折扣、走过场，懒、散、庸现象依然不同程度存在，严重影响政府的公信力、执行力。我们必须正视这些矛盾和问题，不回避、不放任、不懈怠，采取行之有效措施，认真加以解决，也恳请各位代表给予监督、指导和帮助。

二、2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划的攻坚之年。从当前国际国内形势看，宏观经济延续缓慢复苏态势，经济增长存在下行压力，产能过剩矛盾依然严重，企业生产经营困难问题短期内难以明显缓解，经济社会发展的复杂性和不确定性因素较多。但我们也必须看到，2014年国家积极推动全面深化改革，相继出台了一系列新政策，市场活力进一步激发，经济增长红利将不断释放。特别是去年以来，我县“产业建设年”、“作风转变年”活动深入实施，一批带动转型升级的项目建成投产，发展后劲明显增强，干部作风深刻转变，这些都为我们抓好今后的工作奠定了坚实的基础。只要我们坚定必胜信念，凝心聚力，抢抓机遇，真抓实干，克难攻坚，就一定能化挑战为机遇，变压力为动力，打开全县经济社会发展的新局面。

2014年全县经济社会发展的主要思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会和省、市、县委全会精神，牢牢把握科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕“追赶跨越、同步小康”目标，以全面深化改革为突破口，全力推进能源大县、新型煤化工强县、特色农业基地县、山水园林特色县城建设，以更大的力度打基础、促转型、强安全、建生态、惠民生、转职能，努力实现富源经济持续健康发展、社会和谐稳定，奋力开启富源跨越发展新征程。

2014年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值完成189.6亿元、增长12%，地方公共财政预算收入完成15.5亿元、增长12%，规模以上固定资产投资完成160亿元、增长25%，社会消费品零售总额完成36.6亿元、增长14%，农民人均纯收入7751元、增长13%，城镇居民人均可支配收入24549元、增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.4‰以内，单位生产总值能耗下降3%。

围绕上述目标任务，我们必须坚持稳中求进、稳中求快的工作总基调，深入开展“深化改革年”、“产业提升年”、“作风改进年”、“县城建设五年计划启动年”活动，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强化责任落实，全力推进安全生产治本攻坚

牢固树立安全为先、安全发展的理念，强化安全生产主体责任，以科技推广应用为支撑，以隐患排查治理为核心，以素质提升为根本，以煤矿为重点，统筹抓好道路交通、非煤矿山、消防、危化品、烟花爆竹、建筑施工、食品药品、地质灾害、森林防火、学校等行业安全生产，坚决杜绝重特大事故，严格控制较大事故，努力减少一般事故。以贯彻执行《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）和“双七条”为主要内容，全面开展煤矿安全攻坚战。加快推进煤矿质量标准化、机械化、信息化、自动化建设，巩固提升煤矿安全质量标准化建设成果，年内新增安全质量标准化一级矿井3对、二级11对、综采工作面9个、高档普采工作面10个，建设机械化掘进项目9个、连续机械化运输矿井15对、机械化乘人装置矿井24对，引导30万吨以下煤矿通过机械化改造扩大产能，力争2014年底前，全县地方煤矿采煤机械化程度达50%以上，掘进装载机械化程度达70%以上。全面开展煤矿安全检查，对煤矿实行真查、真停、真盯、真改、真验，严厉打击无证非法采煤、超层越界开采行为，规范矿业权转让。全面启动矿区水害普查治理，深化煤矿瓦斯综合治理，强化现场管理。建立落实政府与矿长直接对话机制，强化对煤矿负责人和从业人员的再教育、再培训，全面落实持证上岗和先培训后上岗制度，切实提高培训的质量和效果。树立大安全理念，严格落实企业安全生产主体责任、政府属地管理责任和部门行业监管责任，真正把安全责任落实到每一个单位、每一个环节、每一个岗位。树立隐患就是事故的理念，在排查的全面性和整治的效果上下功夫，确保及时发现隐患、及时消除整改到位。强化非煤行业先进技术推广应用，规模以上工贸企业全面推进安全标准化建设，年内所有非煤矿山和危化企业全部达到安全标准化最低等级。持续深入开展“打非治违”专项行动，严厉打击企业非法违法生产经营建设行为。建立落实职业卫生安全许可、职业危害申报和监督检查制度，防范和减少职业危害事故。全面落实安全生产例会、举报奖励、风险预警评估等制度，深化重点行业和领域安全专项整治，确保全县各行各业生产安全。

（二）注重质量效益，全面提升工业化发展水平

深入开展“产业提升年”活动，着力打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”，全力推进工业园区建设，积极推动煤炭产业转型发展，加快发展新兴产业，促进工业提质增效。全年完成工业总产值290亿元、增长16.5%，工业增加值105亿元、增长15.8%。围绕打造省级工业园区目标，进一步完善工业园区总体规划和产业发展规划，强化园区基础设施建设，优化管理服务，吸引更多好项目进驻园区。加快推进园区基础设施及骨干项目建设，重点抓好中安—后所片区园区道路、供水、供电等基础设施和羊尾哨战略装车点等项目，积极争取启动胜境变电站建设，力争泽鑫铝业二期、机械设备制造厂第一条生产线、中安水泥粉磨站等项目建成投产。年内新增入园企业6户，园区固定资产投资完成31亿元，实现园区工业增加值35亿元、税金11亿元。深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组、技改扩能，培育和建设一批规模化、集约化、标准化骨干矿井，增强煤炭产业抵御市场风险能力，年内新建矿井7对、改扩建矿井10对，完成县属原煤产量2050万吨、实现煤炭开采和洗选产值182亿元。强化煤炭流通秩序管理，严防税费流失。加快发展煤制油、煤制气等现代煤化工，鼓励支持煤矿瓦斯发电、瓦斯制气，重点抓好华鑫煤气焦油加工二期、华睿中泥煤制气、吉克煤矿煤层气液化等项目，延长煤炭产业链，提升煤炭产业附加值。建立健全煤电联动机制，加快矿电结合步伐，积极争取载能企业与发电企业直接交易试点，实现发电、供电、用电企业三方共赢。加快推进文笔山风电场、河边水电站建设，认真做好光梁子风电场、一把伞风电场、胜境风电场等项目建设前期工作，力争全年发电123亿度，实现电力产值35.5亿元。加快培育新兴产业，推进煤矸石清洁处置及综合利用、混凝土预制构件厂、生物科技有机肥料厂等项目，尽快形成新的经济增长点，力争非煤工业产值达32亿元。全面激发非公经济发展活力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，鼓励引导民间投资进入国家没有明令禁止和特许经营的领域。认真落实促进非公经济发展优惠政策，加大对小微型企业和成长型企业的扶持力度，推动非公经济跨越发展。力争非公经济增加值占GDP的比重达54%。

（三）坚持城乡统筹，扎实推进新型城镇化

围绕建设“宜居山水生态园林城市”目标，扎实推进“一片两线四园五湖八景”建设。以人的城镇化为核心，深入开展“县城建设五年计划启动年”活动，强力推进县城建设，统筹抓好卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城“四城联创”，增强城市综合承载能力，着力培育新的经济增长点。力争城镇建成区面积达42平方公里，城镇化率达36%，实现第三产业增加值48亿元、增长9%。突出规划引领，严格执行总体规划，维护规划的权威性、严肃性、持续性。更加注重城镇建设的质量和水平，树立尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托山、水、林等自然景观，坚持开发、保护和恢复有机统一，让城市融入自然。加快推进“城镇上山”，破解土地、资金等瓶颈制约。探索建立政府推动、社会参与、企业投入的多元化资金筹措机制，推进城投公司、土投公司规范高效运行，积极引进全国知名的房地产企业建设设施完备、功能配套的城市综合体，鼓励引导县内民间资本参与城镇建设。启动建设回隆收费站至玉顺街、回隆收费站至工业园区和沪昆高铁站前广场、兴民路南段、玉顺湖等项目。完成北片区征地拆迁、沪昆高铁搬迁安置小区和体育活动中心主体工程建设，启动文化北路、北片区11条规划道路、北片区供水工程、旧城山公园、玉贞观公园等项目建设，积极做好东岭森林公园、鸣凤森林公园、九龙湖、胜境湖等项目前期工作。大力发展房地产业，加快推进和谐家园一期、龙景世纪城、胜境名都、雄达广场等项目建设。以县城新区建设带动旧城改造，着力抓好清溪河畔一期、金和苑、惠通街、清溪路延长线、西河路等项目。坚持建管并重，用先进理念、专业技能建设和管理城镇。规范乡（镇）、街道区划调整后的运行管理，充分发挥街道服务和管理城市的作用。理顺城镇综合执法体制，严厉打击破坏公共设施、乱搭乱建、乱停乱放等行为，切实改善城镇环境和秩序。取缔城镇面山采石、采砂、采矿、取土、烧砖瓦等行为，确保山体完整。科学定位城镇产业发展，大力发展商贸物流、金融、交通运输、管理咨询、电子信息等服务业。继续深入实施“万村千乡市场工程”和“乡村流通网络建设工程”，改造建设配送中心1个、农家店10个、规范化网点14个，力争富源再生资源回收利用交易市场、朝阳农产品批发市场、建筑建材交易市场、富村商贸流通中心投入使用。以集镇组团式开发为主要模式，重点抓好富村、黄泥河省级特色小城镇和墨红市级重点小城镇建设，继续实施乡（镇）集镇“十个一”基础设施建设，用3年左右时间形成较为完善的集镇公共服务体系。围绕人的城镇化，稳步推进“农转城”工作，妥善解决农业转移人口落户、住房、就医、子女入学、养老等各种保障问题。继续推进以扶贫开发为重点的整县推进新农村建设，深入开展“四新”工程，强化后续管理，重点抓好墨红镇整乡推进连片综合扶贫开发项目。坚持公平、公正、公开原则，加快推进整村搬迁安置房的分配、入住工作。实施省级整村推进重点扶持村13个，异地搬迁300人，解决2万绝对贫困人口温饱问题。

（四）突出特色优势，加快发展现代农业

围绕建设“特色农业基地县”目标，以魔芋、大河乌猪、蓝莓、核桃四大高原特色产业为重点，做强基地、做精庄园、培育主体，加快发展现代农业。全年完成农林牧渔总产值50亿元、农业增加值32.6亿元，分别增长7.1%、6.5%。巩固提升传统产业。全面落实粮食行政首长负责制，抓好粮食安全保障能力建设。大力推广农业科技良种良法，创建玉米、马铃薯等高产样板11万亩，抓好玉米新品种选育基地建设及试验示范工作，确保良种覆盖率达94%。种植粮食99万亩、实现产量37.4万吨。种植烤烟11.7万亩，收购烟叶29.2万担、实现收购值4亿元以上。种植蔬菜23.5万亩、实现产值4.45亿元。大力发展高原特色农业。加快昆曲绿色经济示范带建设，推进大河乌猪规模化、标准化养殖，大力发展草食畜养殖，出栏肉猪220万头，育成优质仔猪300万头，实现畜牧业产值26亿元、增长7.9%。稳定魔芋种植面积，强化科技攻关，种植魔芋13万亩，实现产值4.5亿元以上。巩固核桃种植，加强管护和补植补造，尽早发挥效益。加强蓝莓种植管理，新植蓝莓1000亩，实现产量500吨。因地制宜发展生姜、芭蕉芋、中药材、薏仁等特色种植。坚持“六有”标准，深入推进现代农业精品庄园建设，年内重点打造东恒集团、佳品蓝莓现代农业精品庄园。大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，继续重视普通农户的生产发展，认真组织农民素质教育培训，吸引年轻人务农，培育职业农民，为农业现代化建设提供人力基础和保障。继续实施农业龙头企业扶持政策，全年新增市级以上农业龙头企业2户，培育规范化运作的农民专业合作示范社10个，完成农民素质教育培训1.9万人次，新增转移就业1.5万人。高度重视农产品质量，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强土地经营权流转管理和服务，全年流转农村土地承包经营权6万亩。全面推进“三农”金融服务改革创新试点工作，积极探索林权、农村土地承包经营权、农村居民房屋及宅基地使用权“三权三证”抵押贷款，助推“三农”发展。认真落实强农惠农富农政策，加强农村集体资金资产资源“三资”管理。

（五）促进投资增长，大力实施项目带动战略

坚持把项目作为经济发展的重要抓手，在项目引进、建设、管理、服务上下功夫，为全年经济发展提供强大支撑。全年实施重点项目88个，其中新开工22个、续建32个、前期工作34个，带动全社会固定资产投资增长25%以上。紧紧围绕国家产业政策、资金投向和县内发展需求，精心筛选、包装一批符合产业发展规划、科技含量高、带动能力强的项目，做深做实前期工作，吸引更多大项目、好项目落地、投产、达效。全年引进县外国内资金76亿元，利用外资340万美元，外贸出口500万美元。强化项目跟踪问效，严格落实投资项目并联审批四项制度和服务承诺、限时办结、现场办公、领导挂钩包保等制度，解决项目审批、环评、用地、资金“四难”问题，促进在建项目加快推进、前期工作项目尽快开工。加强项目审计监督、工程监理、资金管理，确保项目建设质量和资金安全。继续深入实施“兴水强县”战略，投入1.5亿元，加快岔河、迤启、牛耳箐水库建设，开工建设小老厂水库和“五小”水利重点县建设项目，做好补木、汤家屯等中小型水库前期工作，完成14件小（二）型水库除险加固和大河、黄泥河、后所集镇河堤治理，建成180件农村安全饮水项目，解决7.5万人安全饮水问题，治理水土流失面积40平方公里，改造中低产田地2.3万亩。积极推进综合交通基础设施建设三年攻坚工作，配合做好富兴高速公路前期工作，力争改造省道205线黄泥河段，启动东羊公路大修工程和富村镇绕镇公路建设。继续推进行政村公路硬化工程，完成12个自然村通达工程建设任务。抓好地方公路养护管理，创建养护示范公路330公里、示范乡（镇）1个。加快推进电力基础设施建设，年内完成茂兰、铜厂、古敢35千伏输变电工程建设，开工建设中安110千伏输变电工程。

（六）推进生态文明，努力建设美丽富源

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把人的生命健康摆在最核心的位置，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，强化污染治理、环境保护、生态建设，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民群众创造良好的生产生活环境。以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。继续实施环境保护三年行动计划，完成主要污染物年度减排目标任务。强化煤炭采选、焦化行业、采石采砂、畜禽养殖等污染治理。提升嘉河、块泽河、丕德河等重点河流整治效果，确保水质明显改善。继续强化县城、集镇环境综合治理，全面开展县城周边堆煤场联合执法整治专项行动，推进县城五条河流治理，努力改善县城水体环境和空气质量。积极开展土壤环境保护和综合治理，防治和减少土壤污染，改善土壤环境质量。严格执行建设项目环评审批制，严把项目准入关和项目建设“三同时”验收关，严控“两高一资”和产能过剩项目上马。强化滇东电厂、宏发水泥厂脱硫脱硝设施在线监测，完善德鑫焦化环保配套设施并确保正常运行。加强县城污水处理厂和垃圾处理场的运行监管，完善污水处理厂排污管网建设，做好县城污水处理厂二期水处理工程前期工作，确保城镇污水集中处理率达82%，垃圾无害化处理率达93%。注意保留村庄原始风貌，抓好农村环境污染综合整治，扎实推进美丽乡村建设。以竹园镇、墨红镇为重点，积极抓好生态乡（镇）、生态村建设，年内建成2个生态示范村，力争墨红镇列为省级生态示范镇。继续实施天然林保护、石漠化治理、水土保持等生态工程项目，完善公益林补偿机制，加强面山绿化，强化森林管护。全年新造林7.5万亩，改造中低产林2万亩，陡坡地治理0.5万亩，实施石漠化治理2万亩，营造林3万亩，义务植树260万株，森林覆盖率达44.75%。加强集中式饮用水源地环境保护和用水总量管理，启动县城、富村集中式饮用水源点的环境污染治理。大力发展绿色经济，推进资源循环利用。鼓励支持使用农村清洁能源，实施太阳能、沼气池等清洁能源建设5000户。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。坚持保护与开发利用并重，提升土地开发利用价值。加强生态文明宣传教育，大力倡导健康的生活方式和科学的消费方式，形成保护环境、健康消费的社会风尚。

（七）坚持以人为本，着力保障和改善民生

坚持以民生改善为根本，发展社会事业，强化社会保障，增进群众福祉，努力促进基本公共服务均等化。全年财政投入民生事业资金占财政总支出的70%以上。优先发展教育。加快推进职业技术学校、县城初级中学建设，抓好校安工程和薄弱学校改造，排除D级危房3万平方米，改造薄弱学校6所，启动4所幼儿园建设，新增校舍面积5万平方米。认真落实“两免一补”政策，重视营养餐安全、质量、资金管理，实施好贫困家庭学生救助。加强师德师风建设，提升教师队伍素质。加强卫生基础设施建设，重点抓好妇幼保健院搬迁、2个乡（镇）卫生院、8个村卫生所等项目建设，加快北片区医疗服务网点规划建设。进一步完善基本药物制度，鼓励民营医疗机构配备和使用基本药物。认真落实卫生惠民政策，继续实施“光明工程”、“妇幼健康计划”、“贫困尿毒症和重性精神病患者治疗救助工程”，县财政继续为参合农民代缴50%的参合资金。加快发展文化体育事业。继续做好文化站、村级文化活动室、农民体育健身场所等建设，新建农村文化体育活动广场25个。加快推进农村公共文化服务体系建设，安装“村村通”4万套。继续推进古敢水族乡生态农业温泉开发项目，力争启动胜境关核心景区建设。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。以高校毕业生、就业困难人员等群体为重点，认真落实积极的就业创业政策，以创业带动就业。新增就业岗位4000个，实现创业带动就业3900人。继续完善最低生活保障制度，力争将符合条件的农村居民和失地少地农民全部纳入低保。规范城乡低保管理工作，建立举报和监督检查制度，对低保对象实行动态管理，推进城乡低保工作健康发展。加大帮扶济困、社会救助力度，切实关注困难群体，关爱空巢老人和留守儿童。加强防灾减灾救灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全。改进住房保障工作，推进保障性住房建设、管理和分配工作，建设公租房400套，改造农村危房3500户。改造农村电网4521户，实现农网改造全覆盖。统筹抓好民族宗教、外事侨务、人事人才、统计、移民、档案、气象、地方志等各项事业。进一步完善信访工作机制，深入开展领导干部接访下访约访和民情大恳谈活动，严格落实以重大决策社会稳定风险评估为重点的矛盾纠纷排查化解八项机制，着力解决事关群众利益的热点难点焦点问题，切实维护群众利益。全力开展好第三轮禁毒防艾人民战争。继续推进“平安富源”创建活动，严厉打击“两抢一盗”行为。加强社会治安立体化、网格化防控体系建设，健全覆盖城乡的治安防范网络，依法严密防范和惩治各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步加强政府自身建设，恪尽职守、心系群众、主动作为，努力建设人民满意政府。坚持问题导向，深入开展“深化改革年”活动。正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。切实深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变。按照建设服务型政府要求，创新行政管理方式，拓宽政务公开深度和广度，大力提高政府管理效率和水平，增强政府公信力、执行力，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。进一步精简行政审批事项，承接好上级下放的审批事项，完成第六轮行政审批制度改革。加快推进事业单位分类改革，按期完成改革任务。深化农村综合改革，统筹推进财税、教育、医药卫生等领域的体制机制改革，全面激发社会发展活力与动力。政府系统全体工作人员要进一步解放思想，紧跟时代步伐，顺应发展大势，勇于做改革的拥护者、推动者，正确、准确、有序、协调推进各项改革的落实。全面推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，认真听取社会各界意见建议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。以开展党的群众路线教育实践活动为载体，深入开展“作风改进年”活动。严格执行中央八项规定和省、市、县委关于改进工作作风的系列规定，深入整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题，坚决反对急功近利、虚报浮夸，切实做到讲实话、干实事，言必行、行必果。建立健全工作推进落实机制，全面增强执行力，坚决杜绝推诿扯皮、“肠梗阻”等现象，确保政令畅通。精简会议文件，减少接待应酬和检查评比，腾出更多时间和精力解决具体问题。加快推进廉洁政府建设，落实党风廉政建设责任制和领导干部经济责任审计制，强化对权力运行的监督和制约，加大纠风和专项治理力度，坚决纠正各种损害群众利益的行为。坚决反对奢侈浪费，发扬勤俭节约的优良传统，倡导健康的生活方式。推行预决算公开，严格控制一般性支出，最大限度降低行政成本，打造为民务实清廉政府新形象，努力建设人民信任和满意的政府！

各位代表！创业需携手，发展贵同心。让我们在县委的坚强领导下，增强机遇意识、责任意识、进取意识，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的举措，齐心协力，苦干实干，共同建设富源更加美好的明天！