吕国武代表：
您提出的关于跨区域河道治理议案的建议，已交我局办理，经研究，现答复如下：
一、富源县河流概况
富源县地处南、北盘江分水岭脊，河流多呈纵向分布，除嘉河属北盘江水系外，其余均属南盘江水系。主要河流有块择河、嘉河、丕德河、黄泥河四条，多属于跨区域河道，主要河流情况如下：
（一）块择河
块择河发源于中安镇支锅石村大水塘，流经中安镇、大河镇和营上镇，再沿富村镇与罗平县的富乐镇交界南下，进入罗平县的老厂乡，转向东南在罗平长底乡汇入喜旧溪，再往南在云南、贵州、广西三省交界处汇入南盘江，流程163.7km，境内泾流面积1338km2，是县内第一大河。由东门河、白马河、恩乐河、补木河、乍勒河等汇流而成，年产水量8.29亿m3。
（二）嘉河
嘉河是富源县境内唯一从南向北流的河流，从双洞出境，在宣威境内注入格湘河，属于北盘江支流。嘉河有三条支流，一条是顺场河，发源于发伍多；一条是后所河，发源于马场口，另外一条是栗坪小河。三条支流于教坪汇合，以下称小冲河、卡泥河、嘉河。从发伍多至双洞全长23.1km，整个流域面积447.03km2，产水量2.38亿m3。嘉河流域所涉村委会包括外后所、迤后所、洗洋塘、小冲等10个村委会，区域内人口约53724人。
（三）丕德河
丕德河位于十八连山乡境内，发源于十八连山乡宜树得，在罗平长底汇入长底河，流程18.5km，泾流面积258.81km2，年产水量2.22亿m3。流域内包括老厂乡大格村委会和十八连山乡丕德、老屋、海子、取木德4个村委会，流域沿岸分布的工业企业主要是煤矿。
（四）黄泥河
黄泥河发源于贵州省盘县大锅榔竹阱上寨，大致沿贵州与富源县的交界由北向南而流，到岔江口全长98.7km，县内流域面积796.47km2，是县内第二条大河。由普依河、古木河、拖竹河、补掌河、扎外河等汇流而成，境内产水量6.84亿m3。
二、2018年富源县河流治理工作开展情况
（一）加强组织领导，全面推行河长制实施
县委、县人民政府历来对河流污染问题高度重视，2018年中期2017年富源县环境污染防治工作领导小组办公室印发了《富源县碧水青山专项行动计划（2017-2020）》明确了目标及任务，确实发挥政府主导作用，建立环境污染防治工作协调机制。2017年7月，县委县政府引发了《富源县全面推行河长制工作实施方案》，为全县河流治理提供了总体要求及目标任务，为河流治理及社会经济发展提供水安全保障。2018年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下严格按照省市全面推行河（湖）长制工作的总体部署和要求，召开了全县河长制工作部门联席会、总河长会、领导小组会，制定了河长制年度工作要点和河长制工作要点，对全年的河长制工作进行了全面详细安排部署，先后印发了河长巡查办法、县级工作督办办法、部门联席会议、重大问题请示报告办法、县级部门联合执法等配套制度，制定了河长问责办法的实施细则和河长述职实施方案，全县已累计出台河长制配套制度13项，为河长制工作推进奠定了坚实的制度保障。同时，印发了《富源县2018年全面推行河（湖）长制考核工作方案》和《2018年全面推行河（湖）长制督查工作方案》，有力促进了河长制工作的有序开展。
（二）深入开展重点流域污染综合治理工作
1、制定方案，强化责任落实。完成全县37个“一河（库）一策”方案的编制工作，其中“一河一策”方案26个，“一库一策”方案10个，“一渠一策”方案1个，建立187个“一河（库）一档”，方案的编制明确河流治理的目标任务和责任清单，保障了河流治理工作的全面落实。
2、开展重点流域河道综合治理。投资7800余万元对小黄泥河（黄泥河集镇段）、块泽河（大河集镇段）和洞上河海田段进行了综合治理；投资了450万元实施了黄泥河支流丕德河流域石漠化综合治理工程，治理石漠化面积16.5平方公里。
3、以河长制为抓手，扎实推进水生态水环境改善。
（1）河长履职情况。2018年以来，按照河长巡河的要求，认真落实“巡查、发现、交办、督导、整改、反馈、再巡查”的河长闭环工作机制，各级河长职责履行到位，全县25名县级河长共开展了三轮巡河，共巡河81人次，144名镇级河长共巡河870人次，409名村级河长共巡河4900余人次。县级河长在巡河过程中，共发现涉及河流主要问题314个，均梳理成问题清单，在巡河结束时召开河长会议进行“一对一”现场交办，或由县河长办发出整改通知，由县级河长联系单位和县河长办双重跟踪督查问效，目前，这些问题已整改192个，其他问题正在整改当中。
（2）河长制工作取得成效。2018年紧紧围绕曲靖市总河长令第三号，周密部署，组织开展十二项专项整治行动，河长制工作全面转入“见行动”和“见成效”阶段。一是社会参与更全面。我县将推进河长制与提升城乡人居环境等工作紧密结合，切实加强对河长制工作的社会宣传动员，进一步扩大了宣传覆盖面，在全县河库显要位置共树立县级河长公式牌89块，镇级河长公示牌210块，公布了河流问题举报电话，立足富源微生活公众号平台，广泛接受社会监督。全县通过微信平台累计曝光河流问题160余件，办结回复率达90%，群众对环保的思想认识和护河意识显著提高。二是河流整治专项行动取得新进展。截至目前，我县陆续组织开展了河长清河行动、联合执法行动等12项专项行动和“清四乱”专项行动，拆除违规侵占河道建筑96幢，面积4200余平方米；累计投入300余万元资金，清淤河道31条（段）280余公里，清运淤泥、垃圾6万余立方米，其中今年5月投入160万元开展了对县城4条小河的集中清淤行动，共清淤18.4公里，实施县城河道污水管网改造2.2公里。排查入河排污口136个，整治非法网箱养鱼3处，清理取缔和整治无证或违规芭蕉芋等小作坊、加工厂等25家，整治沿河洗车场、汽修厂、餐馆等生产经营场所62家。三是黄泥河流域跨区域联治迈出新步伐。在继2017年10月富源成功举办黄泥河管理保护云贵三地联防联控启动仪式暨第一联席会议后，黄泥河联防联控工作扎实推进，2018年4月参与了云贵两省三市小黄泥河联合巡河活动。2018年11月，市委常委、县委唐书记参加在贵州省黔西南州召开的云贵地黄泥河管理保护第二次联席会议上代表富源作了经验交流，并与贵州省盘州市、兴义市共同签订了《黄泥河共治共管2019年目标方案》，将通过不断加强宣传、建立信息共享机制、建立联动机制、加强监测和污染治理等措施，共治共管黄泥河。
（三）加快推进集镇生活污染治理，农村“两污”建设取得新进展
为全面改善沿河两岸村庄生活污染对河流造成的影响，我县结合提升人居环境行动计划，2018年多方筹资5000万元，完成了9个乡镇污水收集主管网建设10公里，新建了大河镇、富村镇集镇污水处理厂，完成了39个贫困村委会460个自然村生活垃圾清运设施，购置垃圾箱155个，购置小型勾臂车99辆。全县所有村组均建立了环境卫生制度，长效组织开展村庄环境卫生整治，有效改善了沿河村庄“脏乱差”的现象。
（四）加大工业企业的污染治理，提升监管能力
1、加大重点排污企业排污治理力度。以煤炭开采行业为重点，将煤矿生活污水和工业广场面源污水全面纳入治理范围，完善煤炭开采企业水污染治理工程措施，确保煤矿污水治理设施长期、稳定运行。同时，为提高监管能力，我县完成了41家重点污染源企业水质在线监测监控的安装，有力促进了重点企业依法依规排放污染物。
2、加强重点流域监测监管。我县将重点河流的监测、监察列入长态化管理，将块择河、嘉河、补木河流域水质监测纳入常规监测计划，每季度监测1次，及时掌握流域水质的变化情况，为环境管理提供有力的保障。同时，加大监察频次，从源头上控制重点河流环境污染。根据监测显示，目前我县地表水各项监测指标均能达到《云南省地表水水环境功能区划（2010—2020年）》中的水功能区划标准。
三、河流治理工作存在的问题
（一）流域范围内工业企业污染治理设施运行不正常仍然是影响河流环境质量的主要原因
富源县地表水污染的主要原因是河流流域范围内工业企业向水体大量排放废水，主要是大量的煤炭开采、加工、转化企业的废水排放所致，从2006年开始，富源县对全县范围内以煤炭开采行业为重点实施限期治理，各企业按时完成了限期治理要求，分别建设了污染治理设施，但仍然存在企业偷排漏排等环境违法行为。
（二）随着经济社会的不断发展，生活和农业污染源对水环境质量的影响不断加大，但生活污染源的治理工作相对滞后
块择河流域包括了富源县境内中安街道、大河镇、墨红镇、营上镇、竹园镇、富村镇和老厂镇的一部分，这是富源县人口和工业都较为密集的乡镇，嘉河流域沿岸也分布很多村庄，城乡环保设施建设滞后，生活和农业污染源得不到有效治理。
（三）工矿企业固体废物不规范堆存，农村生活垃圾处理系统不完善也是影响地表水环境的因素
以煤炭开采企业为主的工矿企业生产过程中产生大量的煤矸石，除少量进行综合利用外，大部分采用堆存的方式处置，但普遍存在堆存场所的防流失、防渗漏、防扬散措施不完善，有的甚至丢弃在河道边。目前，全县煤矸石堆存量已上千万吨，后所镇境内煤矸石大量堆存现象较为突出。农村生活垃圾的收集和处置系统不完善，普遍存在生活垃圾随意堆放现象，一到雨季，降雨冲刷固体废物，产生流失进入河道，导致河道脏乱差现象突出，也对地表水环境产生影响。
（四）河流污染治理难度大、涉及面广，资金筹措困难
一方面，环境污染历史欠账多，边治理、边污染的现象还比较明显。相当一部分河流断面的水体人畜无法饮用，农田不能灌溉，沿河两岸人民群众的生产、生活受环境的影响仍会成为热点、难点问题。虽然近年来通过限期治理、“三同时”管理等环境管理制度的执行，有效的实现了对老污染源治理和新污染源控制，但环境质量的改善效果未得到充分体现。另一方面，河流污染问题涉及面广，需要投入大量资金，紧靠企业投入是不够的，尤其在解决农村生活和面源污染方面，集镇垃圾和污水处理基础设施建设资金筹措困难。
四、下步工作打算
（一）加强重点流域水污染综合防治。
一是以煤炭开采企业水污染治理为重点，强化重点流域内工业水污染治理工作。嘉河、块择河、丕德河等流域汇水区内严格控制审批建设可能造成重大水环境污染的建设项目，加大环境保护执法力度，采用强制措施促使现有的煤炭开采、加工转化企业提高污染治理水平，将煤矿生活污水和工业广场面源污水全面纳入治理范围，完善煤炭开采企业水污染治理工程措施，确保煤矿污水治理设施长期、稳定运行。
二是切加大重点流域范围内污水处理设施的运行监管力度，确保达标排放，改善地表水环境质量。充分调动各方面的积极性，发挥当地政府对环境质量负责的主体责任，加强对工业企业污染治理设施运行管理，完善县乡（镇）两级环境管理考核责任制，加大实行环保“一票否决”力度。严肃查处企业闲置污水处理设施，偷排、漏排废水的违法行为，确保污水处理设施正常运行，实现废水达标排放。对区域内长期超标排放污水或不按照要求实施治理的企业，加大处罚力度。运用排污许可证管理的有效措施，加强排污许可证年审工作，对未按要求完成相关工作的企业，对其排污许可证不予通过年审，并同时以书面形式将年审结果向各银行、工商局、煤炭局通报，在媒体上公开曝光，促使企业加强污染治理设施运行管理，提高运行率，减少污染物排放量。
（二）加强环境监察和监测能力建设，提升环境管理能力
环境监察和监测工作是保证各项环境管理措施得以落实的重要保障，分别承担着环境管理执法和为环境管理提供技术支撑的责任，要提升环境管理能力，必须加强环境监察和监测能力建设。污染源的在线监测和监控管理是目前行之有效的运行管理方式，通过实时在线监测和监控，环境执法部门可随时掌握各企业污染治理设施的运行状态、污染物排放的浓度和排放量，迅速作出其污染物是否达标排放的判断，有利于对设施运行管理提出针对性的指导意见，对提高设施运行率起到至关重要的作用。加快重点流域内污染企业在线监控的建设的步伐，将重点流域内重点污染企业纳入24小时在线监测、监控管理，缓解环保监测、监察人员的不足。
（三）积极探索煤矸石等固体废物综合利用途径，提高固体废物的综合利用率
一是以主导行业为重点，鼓励企业优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，实施清洁生产，从源头削减污染，减少废弃物的产生；二是以资源综合利用为重点，拓展电力、煤矿等行业的工业固体废物综合利用途径。按照发展循环经济的要求，开展资源综合利用，重点提高煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿等的固体废弃物的回收和循环利。积极探索煤矸石、电厂粉煤灰等工业固体废弃物的综合利用途径，鼓励和引导固体废弃物综合利用项目的建设，并在土地使用、贷款、税费等方面给予优惠政策和措施，保障固体废弃物综合利用项目顺利开展，积极推进工业固体废物综合利用率的提高。
（四）积极推进生活污染和农业污染治理
积极推进集镇生活污水处理厂和垃圾填埋场的建设，农业污染治理主要是畜禽养殖业污染治理，结合减排工作的要求，把畜禽污染治理工作作为减排工作的重点，并列入各乡镇人民政府环境保护工作重点目标考核。
（五）建立长效机制，确保河流污染治理工作持续推进
一是建立部门联动机制。由县水务、环保、林业、煤炭、国土、住建等有关部门组成联席会议，互通信息、联合行动，在河流沿岸植树造林、水土流失治理、河道清淤、矿产资源合理开发与利用、关闭和取缔不符合国家政策的企业等方面各司其职、密切配合、齐头并进，确保治理取得实效。二是全面推行实施河长制。推进各级河长制度化、规范化、常态化，不断提高河长制巡河成效，促进“河长”履职由“巡”转向“治”，对巡查发现的问题及时交办，明确责任，高效整治。同时，完善督查检查机制，严格落实好《富源县河长制专项督察办法》，强化督察问效，确保河长制工作落实、落细，对标见效。
富源县的河流污染问题是富源县的主要环境问题，是富源县委、县政府和环境保护行政主管部门高度关注的重点，我们一定会以高度的责任感投入到河流保护的工作中，不遗余力，想尽一切办法，多管齐下，为改善环境质量做出努力。
承办人：何卫莲 联系电话：0874-4622439
督办人：张晓辉 联系电话：0874-4622439
曲靖市生态环境局富源分局
2019年7月2日