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中共富源县委机构编制办公室2017年度工作情况报告

  • 中共富源县委机构编制办公室
  • 015158708/2023-08603
  • 2017-12-22 14:56
2017年，在县委、县政府和县编委的领导下，在市委编办的指导下，以科学发展观和十八大、十九大精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市机构编制工作文件和会议精神，围绕中心、服务大局，以规范机构编制管理为突破口，以推进“放管服”改革为重点，强化落实控编减编任务、推进简政放权、深化行政管理体制改革、持续转变政府职能等工作，机构编制各项工作有序开展。根据《中共富源县委办公室 富源县人民政府办公室关于印发〈富源县2017年度社会评价办法〉的通知》（富办发〔2017〕49号）要求，现将2017年度工作情况报告如下。
一、主要工作情况
（一）围绕机构编制纪律，抓好审核服务工作。一是搞活干部队伍活力，做活工作调动人员的审批。严把“入口关”控制财政供养人员增长，严格执行机关事业单位空编进人原则，及时向组织部门提供机关事业单位领导职数、编制和实有人员情况，为组织部门在机关事业单位领导人事任免提供空编依据。同时，严肃机关事业单位人员调动审批，每月召开一次办务会议，对申请调动的人员进行讨论研究，对涉及机构编制调整和无空编的机关事业单位人员调动申请不予审批，防止了盲目进人、逆向进人，上半年审核人员调动232人次，有效控制了财政供养人员增长。二是及时变更《机关事业单位机构编制手册》，为组织、人社、财政部门调配人员、核定工资、计核社保资金、预算核拨经费等提供依据。变更《机构编制手册》420余人次，审批部门年度招考进人计划审核编制120余人次，乡镇工作人员工资岗位补贴审核编制10000余人次。三是严格执行“一支笔”审批制度从紧从严控制机构编制。对机关事业单位申请成立、变更行政事业机构或增加编制事项进行认真审核，提出研究意见，报县编委讨论研究，确保了机构编制管理按程序审批，杜绝了机构的违规设置和确保编制在控制总量内。四是认真开展控编减编工作，严格按上级核准的编制下达党政群机关行政编制、政法专项编制、事业编制总额各部门，编制总额与市级核定数一致，认真开展控编减编工作。
（二）围绕事业单位履职运行，做好事业单位登记服务工作。一是事业单位法人年度报告，改为二维码图片登录，通过管理系统生成二维码图片及时发放到各事业单位455个，完成442个事业单位法人年度报告的审核，全县事业单位应检率和年度报告率达100%；公示事业单位年度报告441个，1个事业单位年度报告列为保密不予公示。二是将事业单位登记管理工作与机构编制日常管理相结合，全力做好登记管理工作，2017年设立登记事业单位法人15个，变更登记事业单位法人72个，补办事业单位法人证书2个，注销登记事业单位法人10个，全县事业单位设立登记488个，各类事业单位实现100%设立登记。三是对照系统排查出的机关、群团、事业单位法人信息情况和机构设置等错误内容，查找文献资料进行纠错，完成单位纠错355个，确保了系统内法人及机构信息的准确性。四是完成全县机关、群团统一社会信用代码赋码66个，其中：机关56个、群团8个、垂管单位1个、特殊情形1个。五是完成机关、事业单位中文域名挂标，挂标率达100%，圆满完成了省市下达的任务；完成事业单位中文域名新注册1个、续费1个。
（三）围绕“放管服”改革，做好“一目录两清单三重点”工作
认真做好一个目录。全面取消非行政许可项目，全面清理规范行政审批中介服务事项38项，调整行政审批项目123项，承接市级下放行政审批项目77项，取消行政审批项目45项。目前，共收录行政审批项目138项。按照《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于印发<云南省行政许可事项通用目录>的通知》（云审改办发〔2017〕9号）、《云南省人民政府行政审批制度改革办公室 云南省质量技术监督局关于印发云南省行政审批事项“三个标准”修订方案的通知》（云审改办发〔2017〕10号）要求，认真梳理、着眼细节、严谨校对、改进完善，使县级行政许可事项通用目录规范化、标准化。
切实规范两个清单。全面完成权力清单制度推行和“双随机、一公开”工作，完成清理县级部门行政职权4669项、责任事项35270项，乡（镇、街道）行政职权852项、责任事项4030项，汇总形成《富源县权力清单和责任清单》，并在省机构编制网权责清单发布平台及县人民政府公众信息网公开发布；全县34个部门（含乡镇、街道）共清理上报随机抽查事项321项。其中，12个乡（镇、街道）随机抽查事项56项；县直有关部门随机抽查事项265项，并将《富源县随机抽查事项清单》在“云南省机构编制网”和“富源县人民政府公众信息网”公布。后期，为确保权责清单和“双随机、一公开”能形成长效、运行高效，将工作重点从线下转至线上，不断加强权责清单和随机抽查事项清单动态管理。
准确把握三个重点。行政审批制度改革，有难点、有阻力，但我们细化目标，找准基点，重点突破。重点推进政务服务事项工作。我办积极督促部门按时梳理，按质录入，严格核查关口，用核查要素中的办理时限、办理深度、流程图、申请材料等关键要素，倒逼各部门按时、按量、按质完成梳理、录入工作；重点学习、积极准备行政审批标准化建设。行政审批标准化建设工作任务艰巨，以示范县为参照，积极为行政审批标准化建设打下坚实基础；重点把握“放管服”改革的形势和任务。及时学习、传达、贯彻“放管服”改革工作有关文件、明传、会议精神要求，积极推进“放管服”阶段性任务、专项行动、重点工作，切实加大“放”的力度、加强“管”的能力、提升“服”的水平。
（四）保持高压态势，深入开展超编制超职数专项清理整治工作。协调县纪委、县委组织部、县财政局、县人社局、县审计局等6个部门主要领导召开会议进行专题研究部署，决定由6部门联合行文，及时对全县机关事业单位超编制超职数情况进行专项自查清理。一是明确自查对象。明确全县党委机关、人大常委会机关、政府机关、政协机关、民主党派机关和工商联机关、工青妇等群众团体机关，各乡镇、街道机关和纳入机构编制管理的事业单位均为此次超编制超职数专项清理自查的对象。二是明确自查情形。超编制情形为：除行政编制（含政法专项编制）、事业编制、工勤编制外，工作人员使用“暂定编制”“自定编制”“人员控制数”的；工作人员超出机构编制部门核定下达的行政编制（含政法专项编制）、事业编制、工勤编制数量的。超职数情形为：超出核定的职数配备干部；超机构规格“低职高配”配备领导干部；违规“党政分设”配备领导干部；用职务和职级待遇奖励领导干部，违反规定提高领导干部职级待遇；在县级设置处级非领导职数；突破比例限额、超出规定范围,以“正副县处级干部”或“正副乡科级干部”等名义变相设置非领导职数配备干部；其他超职数配备干部7种情形。三是明确工作职责。明确自查工作由各机关事业单位具体负责，县纪委负责将超编制、超职数问题作为监督执纪问责的重要内容，县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局负责相关业务指导和监督，县审计局负责将超编制、超职数情况纳入领导干部经济责任审计、部门预算执行审计、财政和财务收支审计、专项审计。四是严格按照时限要求，根据部门职责，通过会议形式完成联合审核认定上报工作。
（五）密切配合，强化机构编制问题整改推进审批联动。为尽快形成统一规范、精准管理、动态运行、监督有力的机构编制整改工作体系，提高全县机构编制资源的使用效益，印发了《中共富源县委机构编制办公室关于加强机构编制问题整改推进审批联动的工作实施意见》，并细化责任，组织开展机关事业单位违反机构编制管理规定的问题自查，建立问题整改台账。对各单位违规超编进人、行政机关混用事业编制、违规增设机构等问题进行了全面的摸底排查。同时做到一事一账、全程留痕、动态更新、定期对账，压实责任，传导压力，确保各项问题整改到位。对于各单位自查的机构编制问题，认真梳理和审查，并向各责任单位及时反馈问题整改要求和完成时限，确保机构编制问题整改推进审批联动工作落实到位，严肃机构编制纪律。
（六）突出实效，扎实开展清理乡镇机关空编充实工作力量专项工作。一是多方联动，形成合力。根据《中共云南省纪律检查委员会、中共云南省委组织部、中共云南省委机构编制办公室、云南省财政厅、云南省人力资源和社会保障厅关于开展清理乡镇机关空编充实工作力量专项工作的通知》精神，协调配合组织、人社、纪委等部门开展清理乡镇机关空编充实工作力量专项工作。二是加强领导，周密部署。要求各部门高度重视，严格落实直接责任，把清理乡镇空编充实工作力量专项行动与机关事业单位超编超职数专项清理整治工作同步开展，积极稳妥地组织实施。其次把握政策，稳妥推进。明确工作政策要求、时间进度、方法步骤和工作目标，确保清理和整改工作稳步推进。三是明确责任，强化督查。专项清理工作中，县纪检监察部门将清理乡镇空编、充实工力量作为执纪问责的主要内容，加大查处追责力度。组织、人社、编制和财政部门将清理乡镇空编、充实工作力量作为选人用人专项检查、巡视检查等工作内容。对编制空缺情况隐瞒不报、对超编机关选调选派公务员工作敷衍了事、弄虚作假的部门，从严追究责任。四是规范管理，注重长效。要求各部门通过专项清理工作，进一步加强乡镇干部队伍管理，完善乡镇干部人事管理制度，健全考核和激励约束机制，建立长效工作机制，防止乡镇严重空编和工作力量不足等问题反弹。
（八）认真开展“挂包帮、转走访”精准扶贫工作。高度重视，聚集全力倾情帮扶竹园镇团结村，安排5名干部专职扶贫工作；每月工作例会必讲精准扶贫，认真听取扶贫工作队工作汇报，及时传达最新扶贫政策，安排下一步工作；办领导到村督办，与村“三委”干部、驻村干部沟通工作进度；多次抽调工作人员，帮助整理扶贫档案；编办7名干部结对帮扶建档贫困户15户，切实帮助解决实际困难。
二、存在的问题
今年的机构编制工作虽然取得了一定成绩，但离县委、县政府和上级部门的要求仍有一定的距离，主要表现在两方面，一是新形式下，由于社会事务的增多，一些部门要求增加编制的愿望诉求强烈，加深了严控机构编制与满足社会事业发展需要的矛盾；二是机构编制管理服务方式方法有待于创新，如控编减编任务重，然而只有通过自然退休减员的方式解决，对新常态下科学合理配置机构编制资源有待于进一步深入探索。
三、2018年工作计划
在2018年的工作中，我办紧紧围绕县委、县政府中心工作，求真务实，锐意进取，认真做好机构编制各项工作。
（一）强化机构编制宣传教育。积极推进信息化、智能化建设，采取召开专题会议、开展业务培训、学习借鉴先进经验，不断加大相关部门及工作人员的业务培训和法规宣传教育工作力度，切实提高部门认识，增强各部门尤其是领导干部“编制就是法”的意识，使其自觉执行机构编制法规和制度。
（二）加强机构编制日常管理。健全机构编制管理动态调控机制，缓解编制供需矛盾；加强机构编制政策法规执行力度，配合相关部门做好混编混岗、违规借调人员、“吃空饷”、“三超两乱”进人等问题治理；做好事业单位法人变更登记和党政群机关统一社会信用代码证书的更换，切实做好党政机关和事业单位网上名称管理，实现政务和公益域名注册和挂标“两个全覆盖”。
（三）稳妥推进各项改革。深入推进“放管服”改革，全面承接上级取消、下放和调整的行政审批项目，督促相关部门进一步简化优化审批环节和审批流程，大力推进“多证合一、一照一码”，全面推行“双随机、一公开”监管，编制中介服务事项清单。
（四）加强部门建设。深入学习十九大和习近平总书记系列重要讲话精神和《编制管理条例》等政策方针和文件精神，常态化开展好“两学一做”等主题实践活动，加强部门自身建设和机关党建工作，提高机构编制服务能力，为全县经济社会发展提供体制机制保障。

中共富源县委编办
2017年12月19日