一、基本情况
根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，富源县审计局派出审计组，自2017年4月10日至9月28日，对富源县黄泥河镇贫困乡（镇）退出扶贫资金及行政绩效情况进行了审计。审计期间，重点审计了黄泥河镇扶贫专户资金财政财务收支情况、整镇推进统筹整合扶贫资金收支结存情况和行政绩效情况，并实地察看和审计调查了黄泥河镇迤更者村委会、龙潭村委会、布谷村委会、新寨村委会、阿汪村委会、发祥村委会、牛场村委会等7个村委会扶贫项目的实施建设情况及部分易地扶贫搬迁建房补助资金发放情况和部分困难农户生产种子、物资等发放情况。
(一)黄泥河镇位于富源县城东南部，距离县城92公里，辖14个村民委员会，140个自然村，243个村民小组。截至2016年末，全镇总人口16207户6.9万人，国土面积263.27平方公里，有耕地48729.7亩（其中水田6900亩、旱地41829.7亩）；全镇2015年年未有6个贫困行政村60个贫困自然村，建档立卡贫困户1605户5910人。是曲靖市首批10个“整镇脱贫”出列的乡镇之一。2016年全镇国民生产总值完成16.3亿元，比上年增长9.4%；固定资产投资完成6.033亿元，比上年增长3.48%；粮食生产3278万公斤，比上年增长15,7%；2016年地方财政收入完成8303万元，比上年增长91.12%；农村常驻居民人均可支配收入10703元，比上年增长11%；城镇常驻居民人均可支配收入27102元，比上年增长13.5%。
(二）脱贫出列整体规划情况。富源县黄泥河镇脱贫出列整体规划,工期2015年5月至2017年5月;计划总投资17544.32万元，其中：省级补助资金2000万元，县级投入1200万元，部门整合资金12675.11万元，业主投入669.25万元，农户自筹999.96万元。主要任务，一是种植业，种植小春洋芋2990亩，种植生姜5000亩，种植薏仁米8500亩，种植辣椒1000亩，种植烤烟14360亩；二是道路建设，硬化村内道路30.183公里，村组道路45.912公里；三是水利建设，农用灌溉沟渠建设6件，安全饮水工程19件，水窖1152个，水土保持工程1件，集镇供水1件；四是建烤烟密集式烤房75个；五是通电建设，实施9个自然村；六是扶贫安居工程200户；七是危房改造1000户；八是技术人才培训2755人；九是新建中小学校舍16790平方米；十是建乡村文化活动室建设30个、活动场所建设35个、村村通广播14个、村村通电视1000个、文化体育小广场3个、体育彩票公益金体育器械10套；十一是生态环境保护与建设，核桃提质生效6000亩，陡坡地造林2000亩，低效林改造1500亩；十二是太阳能推广600个；十三是村庄整治，安太阳能路灯1286个，建美丽家园15个，建公厕36个、垃圾池36个、小城镇建设1个、垃圾填埋场1个、乡村清洁工程10件；十四是组织建设，创建脱贫致富党支部14个，培养脱贫致富带头人140个，结对帮扶对子100对。
审计结果表明，富源县黄泥河镇人民政府，严格按照曲靖市人民政府《关于2015年省级扶贫开发整乡推进实施方案的批复》（【2015】57号）要求,各项工作能够按照脱贫攻坚脱贫规划实施方案，精心组织，落实责任，强化措施,狠抓落实。资金筹集上按照“政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体、全社会倾力”的办法进行统筹整合扶贫项目资金，管理上严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》、《曲靖市财政扶贫资金管理暂行办法》，对项目资金实行专人、专户、专账、单独列支的“三专一单列”管理模式进行核算，实行“一支笔”审批制度，对贫困户建房资金补助采用“一折通”直接转账拨付，但审计中也存在2016年省级规划建设示范村（官家水井村、龙潭村）等项目及部分村民小组议事场所尚未开工建设和实施完成，部分扶贫项目尚未组织验收及资金报账不够及时，导致统筹整合和扶贫项目资金结存数额大的情况，黄泥河镇与富源县好源农业综合有限责任公司核桃深加工合作项目尚未签订合同协议。
二、审计发现的主要问题
扶贫项目绩效和管理方面的问题金额。
扶贫项目应完工未完工、应开工未开工、推进缓慢问题823.12万元。
根据富源县黄泥河镇整乡推进实施方案、富源县黄泥河镇扶贫开发整乡推进绩效目标责任书（2015年度）和富源县黄泥河镇扶贫开发整乡推进项目规划资金整合承诺书（2015年5月10日）要求，截至2017年9月28日黄泥河镇财政扶贫资金项目，应完工未完工、应开工未开工、推进缓慢涉及9个项目资金结存余额资金823.12万元。
（一）应完工未完工项目7个，未拨付项目资金结存余额395.46万元。
（二）正在做前期准备工作应开工未开工项目2个资金结存余额427.66万元。
三、审计处理情况及建议
（一）、审计处理情况。根据中共富源县委办公室富源县人民政府办公室关于印发《富源县贫困退出机制实施方案》的通知等4个文件的通知要求（云办发【2016】80号），责令富源县黄泥河镇人民政府限期于2017年12月底之前完成各项工程建设任务。
（二）审计建议。
1、黄泥河镇人民政府及相关部门必须加强项目及资金管理。在资金管理上，对已经下达指标的文件进行认真清理核实，把项目资金落实到位。并按照资金跟着项目走，项目跟着规划走的要求，对尚未实施和未完工的项目尽快开工实施建设和加快工程进度，确保脱贫攻坚项目如期完成；对已实施完工的项目，尽快整理完善内容资料报经相关部门进行项目竣工验收，及时进行资金清算报账回补和完备报账手续，严禁扶贫项目结存资金挪作他用和往来款项长期挂账，久拖不结，充分发挥资金的使用效益。
2、关于黄泥河镇与富源县好源农业有限责任公司核桃深加工合作项目，黄泥河镇人民政府必须进一步建立和完善合作协议，明确合作双方履行合作协议的权力和义务的约束性条款，既要确保企业按当地核桃市场价格随行就市买得进来卖得出去，真正提高核桃产业附加值和企业经济效益，又要按保护价格向农户收购核桃，确保农民的利益不受损害，严防企业套用和挪用财政补助资金，真正做到扶持和促进当地核桃产业可持续协调健康发展。
3、必须建立健全扶贫项目、资金信息系统管理制度和加强脱贫出列统计台账管理。对扶贫项目的实施进展情况、资金的拨付管理使用情况和脱贫出列情况，做到情况清、底子明、数出有据、真实准确。确保精准扶贫和精准脱贫动态管理数据的准确性和真实性，为整镇出列实现真脱贫和脱真贫奠定坚实的基础。
四、审计发现的问题整改及建议采纳情况
富源县黄泥河镇人民政府,对审计发现的问题认真整改，采纳了审计提出的建议。一是加大力度落实责任追究，推动工程进度，在确保质量的情况下必须在审计规定的时间内完成各项建设任务；二是及时与富源县好源农业有限责任公司完善了合同协议；三是制定了项目工程后续管理制度。