2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的悉心指导帮助下，富源县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神，按照《富源县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《富源县法治政府建设三年行动计划（2022年—2024年）》目标任务，有序推进法治政府建设，现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）认真履行法治建设第一责任人职责。一是全面加强法治政府建设组织领导，将法治政府建设纳入县委常委会年度工作计划，作为政府重要工作的内容，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。将习近平法治思想纳入县委、县政府以及各级党组理论学习中心组学习计划，纳入党校培训内容。二是进一步强化党纪法规学习教育，以上率下深入学习新修改的《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，有效提升党员干部法律法规意识。三是高位推动法治政府建设向纵深发展。巩固“全省法治政府示范创建先行县”成果，县委常委会2次听取全县法治建设工作情况汇报，县政府常务会议3次听取法治政府建设工作情况汇报，6月11日召开全县2024年法治政府建设工作电视电话会议，对法治政府建设各项工作进行了全面安排部署。县委全面依法治县办印发了《富源县法治建设群众满意度整改提升工作方案》《加强行政执法监督推动行政复议纠错率和行政诉讼败诉率“双下降”行动方案》，努力提高依法行政能力和水平。

（二）持续推进政府职能转变。一是加快政务服务标准化体系建设。依托“一平台、三中心、四专区”总体布局，设立“公共社会事务、市场服务、投资服务、公共资源交易服务”四大综合业务办理区域，涵盖进驻部门及单位共计36家，配备专业工作人员超过156人。在企业开办、不动产登记及投资、法律服务领域实现了全链条入驻、一窗式受理、并联审批的高效模式。全面完成了县、乡、村三级网上政务服务大厅的配置工作，政务服务事项100%入驻，网上可办理率达99.53%，全程网办率达98.99%。二是纵深推进“高效办成一件事”。印发《富源县“高效办成一件事”优化提升政务服务效能实施方案》制定33项“高效办成一件事”事项清单。实行“前台综合受理、后台窗口审批、综合窗口出件”服务。三是创新“一业一证”改革。制定《富源县深入推进“高效办成一件事”“一业一证”改革实施方案》，选取9个行业22类经营主体开展“一业一证”改革，按照“一张表单一次申请、一套材料一窗受理、一次联勘一同联审、一证准营一码联动”的服务新模式，助力市场主体“高效开业”。四是持续加大简政放权力度。系统梳理并调整县级行使的行政权力事项258项，具体包括：取消45项、合并实施153项、承接及实施属地管理58项以及将2项审批改为备案。五是全面推行政府权责清单动态管理。完成43家单位3819项权责清单和12个乡镇街道182项权责清单调整，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。六是积极营造法治化营商环境，认真落实服务企业“三项制度”和“企业安静期”制度，履行行政执法监督职责，全年涉企检查报备报审12次，填报行政执法检查明白卡23份。

（三）统筹推进行政决策法治化。一是严格规范性文件制定程序。加强备案审查工作，遵循“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，推动规范性文件的备案审查工作制度化、规范化、高效化。开展规范性文件的清理工作，遵循“谁制定、谁清理”“谁起草实施、谁负责提出清理意见”的原则，定期组织对规范性文件进行清理。2024年共审查政府规范性文件6件，其他文件54件，审查重大行政决策事项2件。二是建立健全依法决策机制，按照《富源县重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策流程，明确界定了决策的主体、涵盖的事项范围以及必须遵循的程序要求，在政府门户网站公开《富源县2024年重大行政决策事项目录》，严格审慎开展合法性审查。切实加强对决策事项的法律论证。全县各级各部门坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序，充分听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，确保决策内容符合法律法规规定。三是切实发挥法律顾问和公职律师作用。建立政府法律顾问、公职律师制度，县政府聘用4家律所8名律师为政府法律顾问，各乡镇街道、县级部门聘用法律顾问62名。建立县本级公职律师统筹使用机制，实现全县33个县级行政执法单位公职律师全覆盖。

（四）规范执法行为，提升行政执法效能。一是严格规范公正文明执法。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，各行政执法单位逐步实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。多头执法、执法不规范现象大幅减少，重点领域执法力度加大。二是强化执法业务培训。制定印发《2024年全县行政执法队伍培训方案》，分批次分类型组织全县行政执法人员进行执法业务培训。今年5月采取线上线下相结合的方式，组织县级部门行政执法人员开展《学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训》，11月中旬对2024年考试通过获得执法证的374名行政执法人员进行集中培训，提升执法能力。三是开展行政执法卷宗案件评查。2024年组织评查案卷100件，评为优秀等次的42件，合格等次58件，发现3个方面的突出问题，提出3条整改措施。四是强化行政执法监督，对执法不作为、乱作为而引发的行政复议、行政诉讼问题的乡镇（街道）和各行政执法部门发出行政复议建议书，有关单位认真整改。五是深入推进行政复议和行政应诉工作。全面完成改革任务，出台《富源县行政复议咨询委员会工作规则》，受理行政复议51件，纠错2件，纠错率3.92%，行政诉讼审结案件18件，败诉4件，败诉率达22.22%，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（五）全力推进综合行政执法改革。一是深化综合行政执法体制改革。组建乡镇（街道）综合执法队12支，核定事业编制401名。全县各乡镇（街道）综合执法队现落实执法用车55辆，配备执法记录仪63套，基层执法保障有力。二是开展乡镇（街道）赋权事项承接能力评估工作。成立4个评估工作组，对全县12个乡镇（街道）赋权事项承接能力开展评估，调整赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录96项。三是推进包容审慎监管工作。创新行政执法方式，出台《关于积极推行行政执法包容审慎监管的工作方案》，加强非强制行政手段运用，对轻微违法实行告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫，努力做到宽严相济、法理相融。

（六）着力提升法律服务能力和水平。一是加快现代公共法律服务体系建设，实现公共法律服务城乡“一体化”“一站式”服务。充分利用“12348”服务热线，打造具备法律咨询、普法宣传、人民调解、法律援助等多功能于一体的热线平台，高效满足人民群众的法律服务需求。二是强化法律援助服务力度。严格落实《中华人民共和国法律援助法》《云南省法律援助条例》，深入开展“应援尽援”惠民行动，办理法律援助案件648件，解答法律咨询103件，为贫弱者减免法律服务费用324万元。三是推动律师行业创新发展。强化律师行业党建工作，组织律师行业开展党纪学习教育，引导律师履行社会职责，规范执业。办理刑事案件辩护166件，民事案件代理44件。四是推进司法鉴定、公证法律服务提质增效，推出司法鉴定、公证法律服务利企便民举措，办理各类公证案件283件，主动上门服务6次，为困难群众减免公证费用3000余元。

（七）抓实“八五”普法规划，提升全民法治意识。一是突出“谁执法谁普法，谁管理谁普法，谁服务谁普法”责任制落实，开展法治宣传“六进”活动。二是培养“法律明白人”230人，“法律明白人”队伍扩大至1415人。依托“农村法律明白人”打通村组普法神经末梢。三是强化党内法规的普法宣传，印发《富源县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，广泛宣传党内法规，推动领导干部先学一步，做尊法学法守法用法的模范，四是利用重点节庆活动开展普法宣传，利用“3·15”“12·4”等特殊时间节点，开展普法宣传活动40余场次，共计发放《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国社区矫正法》等宣传资料5万余份，土地管理、婚姻家庭等法律宣传资料3万余份，悬挂法治宣传标语100余条，展出宣传展板60余块，接受群众法律咨询2万余人，受教育干部、群众（含学生）达20万余人。

二、存在的不足和原因

2024年法治政府建设工作按计划有序推进，取得了阶段性成效，但与目标要求和人民群众的期望相比，还存在诸多差距和短板：法治建设水平总体还不高，严格规范公正文明执法还有差距，重大行政决策程序没有完全落实，行政诉讼案件败诉率仍然偏高，法治建设群众满意率偏低，法律顾问作用没有完全发挥，乡镇赋权后执法能力仍然偏弱，内部审核、监督机制不完备。具体工作中还存在少数领导干部站位不够高，法治建设工作不重视，工作落细落实有差距、法治保障力度不到位、经验特色亮点不多、宣传力度不大、作用发挥不明显等问题。主要原因是：依法决策的能力和水平还有待提高，法治人才保障不足，法治政府建设任务重，人少事多，队伍素质参差不齐、业务水平，为民办事的能力有待提高。行政执法信息化建设基础薄弱，信息共享、数据推送、终端应用及行政处罚有效衔接，人工智能和大数据在行政监管中的作用及结果运用不够。在下步工作中，我们将认真总结分析，坚持问题导向、目标导向、结果导向，补短板强弱项，用更高标准、更实举措推进富源法治政府建设再上新台阶，为全县经济社会发展提供有力法治保障。

三、2025年工作要点

（一）学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设统筹协调。深入学习习近平法治思想，切实增强领导干部和国家工作人员法治思维和法治素养，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。在机构改革与职能调整的框架下，进一步加强法治政府建设工作的支持保障力度，加强学习培训，着力提升法治政府建设工作队伍的整体素质。

（二）转变政府职能，提升依法行政水平。持续优化营商环境，推动政务服务集成改革，深化拓展“高效办成一件事”，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定的规定。强化行政规范性文件制定和监督管理，深入推进依法行政决策科学化、民主化、法治化，不断提升政府行政决策公信力。巩固行政复议体制改革成果，切实提高行政复议案件办案质量，力争做到案结事了，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。

（三）落实“三项制度”，深入推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，持续提升行政执法质效，深化综合行政执法体制改革，推进基层综合执法规范化建设，抓好云南省“区块链+行政执法监督”的推广工作，着力提升行政执法、行政执法监督质量和效能。进一步完善政务公开与信息发布机制，深入推进决策、执行、管理、服务、结果等五个方面的全面公开。

（四）完善三大平台建设，持续提升公共法律服务质效。完善公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”建设，打通服务群众“最后一公里”，充分利用“乡村法务通”公共法律服务机器人，提升乡村法治建设水平。强化法律援助工作，落实《中华人民共和国法律援助法》《云南省法律援助条例》，为弱势群体提供优质、便捷的法律服务。提升公证、司法鉴定服务效率。持续开展办理公证“最多跑一次”，指导督促司法鉴定所规范执业。加强律师行业监管，提升行业规范化执业水平，依法为当事人提供法律服务，不断增强人民群众法治获得感。