2022年，富源县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，按照县委、县政府工作部署，紧紧围绕法治政府建设目标，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，多措并举，深入推进依法行政，强化法治政府建设。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强领导，严格落实法治政府责任制。对于法治政府建设工作，注重发挥党委总揽全局、协调各方作用。局主要领导坚持亲自抓，分管领导多次安排、督促、协调，推动全年安全生产依法治理工作开好局、起好步。对于本系统法治政府建设工作落实情况，结合重点时段、重大节日期间开展安全生产督查活动，切实推进依法治理工作，依法依规做好安全生产工作的情况进行督促指导检查。结合单位实际，组织对现行审批制度进行了全面梳理，优化工作流程。常态化开展主题教育活动，完善党务、作风纪律等制度，推动依法行政工作走上制度化、规范化的轨道。注重制度落实，动员全体工作人员树立制度意识、程序意识，自觉学习制度、执行制度、维护制度，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。

（二）落实制度，稳步推进行政执法监管系统。一是全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格按照规定在云南省行政务信息平台，富源县人民政府网站公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道、执法结果等信息。二是组织应急管理系统人员参加相关业务培训，提升行政执法人员法律知识培训实效，有效提升全县执法队伍的执法水平。三是大力推行“双随机、一公开”执法机制，积极运用全省“双随机”统一管理系统，各职能部门全面完善“双随机”抽查监管“二库一清单一公开”机制，并通过分级分类的事中事后监管执法办法，在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法。四是加强管理和监督考核。加强行政执法人员管理，严格按照规定认真核对行政执法人员的身份，组织新进人员参加统一组织的行政执法资格考试。同时，加强行政执法知识和技能培训，严格落实行政执法人员持证上岗制度，在行政执法过程中坚持做到亮证执法，且执法人员均在两人以上。规范行政执法文书使用，做到执法依据准确、程序合法。

（三）严格执法，全面依法履行行政执法职能。一是突出法治政府建设工作重点，紧紧围绕局内执法、普法中心工作，将“谁执法谁普法”、依法行政、规范重大行政决策等作为法治政府建设重点工作全力推进。细化法治建设各项工作并加强督导检查，确保各项工作任务落实到位，切实做好政府法制日常工作。加大协调推进力度，各科室各司其职、各负其责，认真落实法治政府建设各项实施计划，加强检查，积极推进法治政府建设和依法行政工作。二是深入推进安全生产行政审批制度改革，全面落实首问责任制、限时办结制等工作制度，着力优化安全生产行政审批工作流程。依据法律法规全面梳理权责清单，进一步明确了我局承担和行使的权利和事项及责任清单，其中：行政处罚158项、行政许可5项、行政强制5项、行政给付1项，行政检查7项，行政奖励1项，其它行政职权7项，同步推进行政权力事项网上公开，对行政权力运行制作流程图向社会公开。1-12月份按权限发放两类许可证2份，其中：危险化学品经营许可（无仓储）新办：0份，危险化学品经营许可（零售）延期换证：2份，烟花爆竹经营（零售）许可换证、变更、新办：0份。在县人民政府门户网站、信用中国（云南曲靖）、“互联网+监管”等平台主动公开政府信息200余条，接受群众监督。三是全面组织开展全县安全生产大排查大整治工作。在认真做好重要时段、关键节点的安全生产工作的基础上，突出重点地区、重点行业领域、重点企业、重点部位，在“两节”、“两会”、“五一”、“端午”、“汛期”、 “中秋”、“岁末年初”分批次开展7次安全生产大检查和6次安全生产专项检查。2022年全县安全生产监察执法总体情况。通过聘请安全技术服务机构参与安全生产隐患排查方式对工贸企业、非煤矿山、危险化学品生产企业、烟花爆竹批发企业共53户开展安全生产隐患排查，做到发现隐患不放过、隐患治理不到位不放过。共开展非煤矿山及工贸行业执法检查32次，发现问题隐患300余条，已整改完成290余项，整改率为96%，实现辖区内非煤矿山、危险化学品生产企业、重点工贸行业全覆盖；共检查危险化学品企业28户，发出现场检查记录28份，排查出一般安全隐患300余项，已整改完成280余项，整改率为93%；共检查烟花爆竹批发企业1户、零售店57户，发现问题隐患80余条，已全部整改完毕。2022年以来，共排查出安全隐患1555条，其中一般隐患1545条，重大隐患10条，已整改877条；共成立督导检查组55个次，开展督导检查233次，检查监管对象597家次，发现问题239条，督促整改239条。针对发现的10条重大隐患实施政府挂牌督办4条、立案查处6条。根据年初制定《2022年度安全生产监督检查计划》，查处率及事故隐患督促整改率达100%的目标，全面推行“双随机”抽查制度，强化安全生产监管执法，进一步规范执法行为，切实提高执法效能。今年以来，立案查处14户，责令停产停业整顿1户，上报典型案例7个，对3家非煤矿山企业、2家工贸企业、9危险化学品企业的非法违法行为进行了行政处罚，对二家企业的非法违法行为进行了一案双罚，行政处罚率为9.6%，共计罚款56.5万元。

（四）强化队伍，构建合理规范应急管理体系。按照“健全机构、配强人员、提高素质、规范管理、有效保障”的原则，着力改善充实全县应急管理队伍。一是县应急管理局应急指挥中心成立后，县安委会成员单位和县自然灾害应急管理委员会成员单位，每月向应急指挥中心上报1次安全生产事故情况和自然灾害情况，县安委办、县自然灾害应急管理委员会办公室每月印发1期情况通报。充分发挥县自然灾害应急管理委员会及其办公室、县防灾减灾委员会及其办公室和县抗震救灾、防汛抗旱、森林防火、地质灾害等指挥协调机构的统筹协调作用，统筹协调专业救援机构和社会救援力量，建立完善联席会议制度，督促指导各方救援力量加强自身建设，健全工作流程，完善协调联动机制，不断提升应急救援能力和效率，灾害发生后迅速调动各类救援力量投入抢险救援。二是积极推进应急救援指挥平台信息化建设工作。以非煤矿山安全生产信息化建设为依托，逐步建设涵盖全县安全生产、自然灾害和综合减灾救灾工作信息化应急指挥中心，覆盖危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸行业安全在线监控，实现与地方煤炭安全在线监测监控、消防救援指挥、森林消防指挥、防汛抗旱监测、地质灾害监测、交通运输调度指挥等系统互通互联，完成与国家、省、市、县、乡五级应急指挥系统相衔接。三是全县12个乡镇（街道）先后成立应急救援服务中心，安全监管力量进一步加强。四是建立并严格落实每周五学习日制度，组织机关干部职工集体学习安全生产相关法律法规，做到对新修订的《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》等法律法规，第一时间准确领会、熟练掌握、规范运用。五是严格实行行政执法人员资格管理制度，行政执法人员必须持证上岗、亮证执法。现有执法人员27人持有行政执法证，行政执法证持证率达90%，加强基层安监人员管理培训，2022年8月、11月，组织全县安全监管执法人员88人参加云南省行政执法考试。

（五）民主决策，积极推进行政执法科学法治化。一是坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定。严格落实重大行政决策经集体会议讨论制度，在集体讨论基础上作出决定。主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围。依法决策、科学决策、民主决策提供了有效支撑。二是积极落实法律顾问制度。建立和实施政府法律顾问制度，聘请云南云沣律师事务所张治华律师提供常年法律服务，为局内重大决策、化解各类矛盾纠纷等提供法治支撑。

（六）强化宣教，多措并用拓宽学法普法渠道。一是利用重要节点开展主题宣传活动，多形式普法宣传。结合“安全生产月”、“法律六进”、“4.15国家安全教育日”“5.12防灾减灾日”“10.13国际减灾日”“12、4宪法宣传日”等法治宣传日，开展主题宣传活动，持续开展各种形式类别的普法宣传活动。二是紧扣普法主题，认真履行国家机关普法职责。充分发挥国家机关在法律法规实施过程中普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的职能作用，向群众普及宪法、民法典、应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等法律法规，全面营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。三是打破常规，拓宽普法方法。以“线上+线下”活动相结合的方式，通过开展专题学习、制作宪法宣传展板、发放宣传材料、举办现场咨询活动和借助微信、网站、知识竞赛等方式开展多形式普法宣传。大力提高法制宣传在社会各层面的知晓度、满意度和获得感。营造浓厚的法制氛围。

二、存在的问题和不足

2022年，富源县应急管理局法治政府建设工作取得了长足进步，但距离上级工作要求和县域发展实际需要还存在一定差距，工作形势依然严峻。主要体现在以下方面：

一是安全生产法律法规范围广，掌握难度大，许多法律法规不能熟练掌握；二是运用法治思维和法治方法解决工作问题的能力有待进一步提高；三是应急管理行政执法人员承担着安全生产、应急管理和防灾减灾救灾领域执法工作，监管执法工作任务繁重，存在执法人员严重紧缺的情况；四是安全生产法治宣传途径太单一，没有充分利用好现代化宣传报道平台。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

（一）认真学习依法治国新理念。主要领导多次组织召开法治建设工作相关会议，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

（二）制定各项制度和管理体系。制定《重大行政执法决定法制审核制度》、《行政执法公示制度》等一系列规范性文件，逐步形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。

（三）加强行政执法队伍建设。执法人员均持有《云南省行政执法证》。组织执法人员开展公共法规、专业法规知识学习，考核合格率达100%。

（四）加强行政执法监督。规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平。加大行政执法公开透明力度，行政处罚信息及时公示，主动接受社会公众监督。

（五）带头学法，模范用法。由主要领导带头督促领导班子成员和各科室负责人依法行政。通过开展党委理论学习中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策。

（六）狠抓行政效能，规范行政权力运行。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，落实依申请公开等制度，深入推进行政权力网上公开透明运行。全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度，完善行政审批制度，大力推进简政放权，深入推进“最多跑一次”改革。全面落实行政执法责任制，加强行政执法保障和监督。

四、2023年法治政府建设工作思路

（一）持续深化行政执法规范化建设。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”。全面建立和推行执法流程规范化建设，建立执法全过程考核制度，确保每一宗行政执法案件合法、合理。坚持综合运用和发挥法制审核、案卷评查等监督形式，切实发挥以评促改、以评促建的监督作用。

（二）持续推进业务和法制深度融合。用好国家工作人员学法用法平台，制定年度学法计划，推动执法人员网上学法考法规范化、常态化。做实年度述法，严格学法用法考核，加强履职考评和督察，把法治素养、依法履职情况、法治考核结果等作为干部选拔任用建议的重要依据。

（三）持续落实企业主体责任。立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

（四）持续强化监管服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（五）持续强化执法监督指导。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，推动法治建设工作持续稳定向好。

（六）持续提升法治宣传教育实效。依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，持续深化“法律七进”，突出抓好领导干部法治宣传教育，加强法治文化阵地建设，加强社会主义法治文化建设，深入开展以案释法活动，充分发挥行政执法人员在法治安全宣传教育中的重要作用，履行执法普法责任，推动普法志愿服务常态化、制度化。

富源县应急管理局

2023年2月6日