根据《中共富源县委办公室 富源县人民政府办公室关于印 发富源县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016－2020 年）的通知》（富办发〔2016〕66 号）精神，制定本行动方案。

一、工作要求

坚持突出重点、改拆结合、以拆为主，坚持依法治理、属地 为主、综合治理，完善防控违法违规建筑的制度体系，健全整治 违法违规建筑的长效机制，全面开展城乡违法违规建筑集中治理 行动，有效遏制违法违规建设行为，着力改善城乡人居环境和城 乡发展面貌，实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

二、工作目标

按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体 目标，通过宣传教育、调查摸底、集中整治、依法处理、检查验 收、常态巡视等多种手段，分时、分区、分类、分期对城乡违法 违规建筑进行治理。以县城规划区、城郊结合部、交通干线沿线、 风景名胜区、全国重点镇、省级特色小镇、传统村落、各级各类 示范村为重点，建立健全农村建房规划许可制度，全面推进城乡 违法违规建筑治理工作。到 2016 年底，严控城乡违法违规建筑 增量；到 2017 年－2019 年，逐步处理城乡违法违规建筑存量； 到 2020 年，城乡违法违规建筑增量得到坚决遏制、存量基本整 治、长效工作机制形成，实现农村建房规划许可覆盖率达80%以上。

（一）2016 年度。各乡（镇）、街道及时组织成立调查组， 对本行政区域内违法违规建筑进行全面调查摸底，摸清违法违规 建筑名称、类型、建设时间、位置、面积、违建业主、原因等情 况，分类统计、登记造册，建立详细台账。在此基础上，报县规 划局尽快绘制完成城乡违法违规建筑地图，全面梳理表格化系统， 准确界定城乡违法违规建筑。2016 年 12 月 15 日前，各乡（镇）、

街道按有关文件要求把城乡违法违规建筑地图及表格报送县规划 局，同步制定分类治理和整治工作方案，着手开展集中整治工作。 全年计划拆除县、乡（镇）、街道、建制村（社区）三级规划区内 违法违规建筑面积 4.48 万平方米（查处进度达 10%），农村建房 规划许可覆盖率达 30%以上。

（二）2017 年度。根据整治工作方案要求，全面启动县城规 划区、乡（镇）、街道、集镇建成区、高速公路、普通国省干道、 沪昆铁路沿线可视范围及旅游景区、景点周边区域、村庄违法违 规建筑治理工作。全年计划拆除县、乡（镇）、街道、建制村（社 区）三级划区内违法违规建筑面积 13.45 万平方米（查处进度达 40%），农村建房规划许可覆盖率达 40%以上。

（三）2018 年度。深入推进违法违规建筑治理工作，基本完 成营上、富村、黄泥河、古敢等市级重点小城镇和特色小城镇， 以及县城北片区、沪昆高铁沿线、工业园区、省级重点村、农村 危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村、民族团结进步示范村等区域内违法违规建筑治理工作。全年计划拆除县、乡（镇）、街 道、建制村（社区）三级规划区内违法违规建筑面积 17.94 万平 方米（查处进度达 80%），农村建房规划许可覆盖率达 50%以上。

（四）2019 年度。基本完成县城规划区、各乡（镇）、街道、 集镇建成区和规划区违法违规建筑治理工作，组织开展全县乡 （镇）、街道、村庄规划区范围内的违法违规建筑治理。全年计划 拆除县、乡（镇）、街道、建制村（社区）三级规划区内违法违规 建筑面积 8.97 万平方米（查处进度 100%），农村建房规划许可覆 盖率达 65%以上。

（五）2020 年度。进行治理收尾，巩固治理成果，建立健全 治理工作长效机制。农村建房规划许可覆盖率达 80%以上。

三、工作重点

（一）明确治理对象。城乡违法违规建筑治理对象为：违反 城乡规划和土地利用规划，未批先建、超标违建、乱搭乱建的违 法违规建筑，以及旧住宅区、旧厂房和老城区改造涉及的违法违 规建筑。治理重点是未取得规划许可或者未按照规划许可进行建 设的建筑物，以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物。

（二）贯彻落实有关政策。严格落实《中华人民共和国城乡 规划法》、《云南省违法违规建筑认定办法》等有关法律规章要求， 贯彻落实各级各有关部门查处国有土地及集体土地上违法违规建 筑、全面禁止新建违法违规建筑的政策措施。

（三）全面清查违法违规建筑。编制完成富源县城乡违法违规建筑地图，审核旧住宅区改造、旧城区改造和城中村改造规划， 找准查清国有土地上的违法违规建筑，为违法违规建筑治理提供 准确依据。对已实行“撤村建居”但土地性质尚未变更区域范围 内的违法违规建筑进行认定，依法拆除集体土地上违法事实清楚、 拆除依据充分的违法违规建筑，恢复利用违法违规建筑拆除后的 土地。开展河道沿岸控制线内违法违规建筑整治，保障河道行洪 畅通。

（四）坚持依法行政。各乡（镇）党委政府、街道党工委办 事处、县规划局、县住房城乡建设局、县国土资源局、县公安局 等有关单位要依法依规对县城规划区、乡（镇、街道）集镇规划 区内的违法违规建筑进行治理，县直各单位、部门办公区、住宿 区内的违法违规建筑项目由本单位、部门自行负责治理，其他区 域违法违规建筑由县规划局、县住房城乡建设局指导乡（镇）、街 道按照有关法律法规的规定进行治理。县法院及时提供法律意见， 细化违法违规建筑的认定标准和分类处理办法，明确违法违规建 筑拆除的主体、程序、保障措施以及权利救济途径，从源头上预 防和减少争议的发生。严格按照法律及司法解释的规定，准确把 握城乡违法违规建筑治理案件的受理条件，区别违法违规建筑的 不同情况，采取行政、司法、经济等多种方式进行处理，妥善处 理违法违规建筑治理引发的信访问题和突发性事件，维护社会稳 定。

（五）完善治理程序。各乡（镇）人民政府、街道办事处和县规划局、县住房城乡建设局等有关单位作出违法违规建筑治理 决定前，要充分听取当事人意见，当事人提出的事实、理由或者 证据成立的要予以采纳，不予采纳的要说明理由，取得当事人的 理解和支持。出具的违法违规建筑治理决定要载明违法违规的事 实、理由、依据以及当事人的救济途径和期限等，并依法送达当 事人。违法违规建筑由当事人在规定限期内自行拆除，自行拆除 确有困难的，可以申请县规划、住房城乡建设、国土资源等有关 部门或乡（镇）人民政府、街道办事处组织拆除。统筹兼顾违法 违规建筑治理整体推进与当事人合法权益保护的关系，切实维护 公共利益和当事人的合法权益。

（六）建立土地规划建设专管员制度。采取政府购买服务方 式，建立土地规划建设专管员制度并覆盖所有建制村。每个建制 村按照不少于 1 人的标准配备土地规划建设专管员并每年开展一 次业务培训，由乡（镇）、街道选聘、考核，主要负责政策宣传、 巡查监督报告、服务并帮助农户办理建房手续等工作，形成县、 乡（镇）、街道、建制村（社区）、专管员四级联动。充分发挥基 层组织和群众在城市规划建设管理工作中的主体作用，在乡（镇）、 街道、建制村探索组建规划建设管理促进会，加强违法违规建筑 治理队伍建设，提高村民自我管理、自我监督的能力和水平。

四、保障措施

（一）落实有关责任。建立“条块结合、分级负责、综合执 法、合力推进”的工作机制，确保违法违规建筑治理工作顺利实施。各乡（镇）人民政府、街道办事处是违法违规建筑治理的责 任主体，由主要领导负总责，并明确 1 名领导具体负责，层层分 解任务、层层落实责任，一级对一级负责，整合调配各类资源， 确保任务落实；对涉及面积多、执法难度大的违法违规建筑项目， 由县综合行政执法局牵头组织县直有关部门或相邻乡（镇）、街道 进行联合执法；县内金融部门要对违法加建、扩建、改建的房地 产作为抵押物申请贷款进行严格限制管理；富源供电有限公司要 对新建、扩建、改建的违法违规建筑切断电源；各建制村（社区） 要充分发挥基层自治组织在违法违规建筑治理工作中的协助配合 作用。

（二）提升规划水平。按照“统筹城乡、管控全域”的原则， 采取“多规合一”的工作方法，建设空间管理信息平台和数据库， 提升完善各级各类法定城乡规划的编制水平，划定城镇、村庄建 设增长边界和各类管控界线，明确建设用地规模和范围，明确风 貌管控措施要求，为违法违规建筑治理提供规划依据。

（三）创新工作方法。找准当地违法违规建筑形成的主要原 因，坚持因地制宜、重点突破、循序渐进，善于做群众工作，以 改革的思路和创新的精神抓实工作。坚持融合推进，把违法违规 建筑治理与新型城镇化建设、生态文明建设、改善城乡居民居住 条件、优化国土资源开发利用紧密结合，推动城乡人居环境整体 提升。